小窗口 大作為

——黃巖區南城街道江陵籍流動人口計劃生育協會紀實

□本刊記者/談時 通訊員/陽傳階

在浙江省臺州市黃巖區，一提到南城街道江陵籍流動人口計劃生育協會，可謂是無人不知、無人不曉。不足80平米的辦公場所，已經著實成為臺州市人民政府認可的一處計生工作亮點；小小的四間辦公室已為在當地近萬名江陵籍務工人員撐起了一片天。

為流動育齡群眾開展優質服務

成為外出人口與家鄉聯系的橋梁

“真沒想到，我們在外務工的人員，還能得到家鄉組織的關愛，特別是很多事情，都能得到幫助，我所經歷的就一起關于在外生小孩后在家鄉落戶的問題，得到這個協會的積極幫助和支持，給我們節省了很多時間不說，還少跑了很多冤枉路。”來自江陵的張華平先生充滿感激地說。

江陵縣為了認真貫徹落實省、市關于“雙向管理、區域協作”的相關工作要求，積極探索流動人口計劃生育管理的新思路。浙江黃巖區南城街道熊河籍流動人口計劃生育協會成立于2012年6月，當時成立該協會的初衷主要是熊河鎮人民政府根據流動人口外出的分布情況，針對流動人口管理的難點，大膽創新流動人口計劃生育工作管理新模式。通過多年的運作，協會已從起初單一的熊河籍流動人口計劃生育管理服務站發展成了集鄉鄰調解服務、鄉親維權服務、鄉情幫扶服務、鄉土文化服務于一體的江陵老鄉服務協會。

近幾年來，協會在會長張義權和“新南城人”流動黨支部的帶領下，充分發揮鄉情、鄉音優勢，同當地政府一道，走出了一條“老鄉管老鄉”的特色路子。該協會積極整合江陵籍流動人口資源，為江陵縣在臺州市廣大外出務工人員提供計劃生育法律法規宣傳與咨詢、勞資合同糾紛維權、矛盾糾紛調處等便捷、高效的服務，不僅為江陵流動人口提供了均等化服務，還為當地社會穩定做出了不可磨滅的貢獻。

關愛留守兒童“候鳥工程”“春泥計劃”活動啟動儀式現場

“三送”活動打造健康管家

“這個協會的‘三送’，剛好我都趕上了，對于我們長期在外的人來說，能夠第一時間得到了家鄉相關的醫療政策，就相當于是福利。另外，很多健康方面的檢查，都能為我們著想。”來自江陵沙崗鎮的周先生表示。

熊河籍流動人口計劃生育協會成立以后，同當地政府一道，堅持“以人為本、親情服務”的工作理念，開展“三送”活動,在流動人口管理服務中發揮了重要作用。

送政策。從服務環境等硬件設施入手，建立了流動人口之家，方便流動人口學習政策法規；印制生殖健康、優惠政策、男性健康、政策法規等各種宣傳資料，開展廣場宣傳、咨詢服務、聯誼座談活動等，大力宣傳計劃生育方針、政策。

送服務。每年至少集中組織兩次環孕情監測及生殖健康檢查，并開通了服務電話和維權熱線，為流動人口均等化服務提供了有利的平臺。

送健康。建立了流動人口避孕藥具免費供應站，免費為流入已婚育齡江陵籍婦女發放藥品、免費查環查孕查病，免費落實各種節育措施。

通過開展“三送”活動，協會真正保證了江陵籍流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務，同時大大減輕了熊河鎮流動人口計劃生育工作管理壓力。

“好管閑事”構建維權中心

“可以說，這個所謂的‘討薪專業戶’確實為我們民工做了很多事，還記得是前年，咱們16個江陵人在一個工地做建筑工，快過年的時候，包工頭還不把一年的工錢給我們，后來這個協會知道后，就積極主動地找上這個包工頭，沒想到，不到一周的時間，咱們一年的辛苦錢就到手了，我們也平安地回家過年了。”來自江陵沙崗鎮的朱先生說。

通過幾年來的運作，協會積累了大量的人脈資源。除本職工作外，協會還利用人脈資源優勢為當地江陵人做了大量的維權工作，保障了當地江陵人的合法權益。

當地人眼中的“討薪專業戶”。協會在當地兩年已小有名氣，不僅僅是因為計生工作做的出色，還因為協會“好管閑事”。兩年里，協會幫江陵人討薪多次：熊河鎮花橋村李某因工從橋上摔下，未得到分文補償，四個月訴求無門，協會得知此消息后，主動上門了解情況，通過與當地司法部門溝通，積極尋找包工頭，在三天內為李某爭取到了3000元的賠償；花蘭村的李某三年討薪未果，無奈尋到協會，協會充分利用資源優勢，自掏腰包，奔走上百公里，尋找欠薪老板，通過法律手段討回了欠薪。不僅是熊河鎮的，還有沙崗鎮的婦女陳某，因為提前離職，用人單位以此為由拒付半年工資，協會會長張義權獲悉后，非常氣憤，當即聯系了當地的工辦和司法部門，找到企業負責人，曉之以理，要回了陳某半年的辛苦錢……這些討薪的例子在這兩年里舉不勝舉，協會為江陵人的討薪維權工作可謂是真真切切！

鄉親們心中的“便利交通車”。春節回家，對于在黃巖打工的江陵人來說是一個老大難問題，每逢春運一票難求，協會也是看在眼里，急在心里。經過大量調研、整合信息后，協會主動和當地政府聯系，統一落實了返鄉交通工具，著實開辟了一條江陵人回家的捷徑，也加深了群眾與兩地政府的感情。現在每逢春節前夕，協會都會早早的做好準備，為鄉親們搭建回江陵的“便利交通車”。

“協調員”“調解員”撐起平安傘

“清楚的記得，有好幾次，都是因為各種糾紛，咱們與相關部門和企業扛上了，有的老鄉一心想把事鬧大，覺得把事情弄大后，問題就能解決。當協會知道了，就主動上門與對方協商，后來給出的解決方案，果然在咱們接受的范圍之內。”來自江陵熊河鎮建國村李某告訴記者。

幾年時間，協會為當地政府做了大量的維穩工作，得到了當地政府的高度認可。

當地政府的“上訪協調員”。2013年，熊河鎮建國村李某發生車禍，因賠償問題引發了大規模的群訪事件，近70名江陵籍務工人員打著橫幅，在當地游行，并圍堵了大荊鎮人民政府。協會會長張義權聞訊后第一時間趕到了現場，在通過和圍堵人員苦口婆心的交流后，上訪人員撤下了橫幅，但仍逗留在政府大院。張義權同志臨危不亂，沉穩應對，從上訪者中選派了幾名代表，同當地政府深入溝通協調，連中飯都沒來得及吃，事情在當天就得到了解決。協調工作不僅化解了一次群訪事件，又讓受害者得到了應有的賠償。

江陵人與當地人的“中間調解員”。黃巖區因為工廠多，外地務工人員數量巨大，外地人與當地人免不了有些磕磕碰碰。由于政府精力有限，往往一些雞毛蒜皮的小事因為缺少調解引發很多不和諧的因素，當地政府為此也傷透腦筋。但自從協會成立以后，便主動承擔起了中間調解員的責任，為江陵人和當地百姓搭建起了一座溝通的橋梁。

“候鳥工程”“春泥計劃”共筑“愛的天空”

“對于我們外出務工的人員來說，最大的問題就是放在父母身邊的孩子，因為我們多半是夫妻同行在外，孩子無論大小，都不方便帶在身邊。有時候爺爺奶奶的關愛還不夠，多虧了這個協會，常年組織‘候鳥工程’‘春泥計劃’，咱家的小孩都參加過幾次他們的活動了，打心底里感恩有這個協會。”來自江陵的鄭曉燕女士滿眼飛著淚水說。

江陵縣共有留守兒童約8000多人。為解決留守兒童的學習和生活問題，在江陵縣人口和計劃生育領導小組的高度重視下，印發了《關于開展“朝陽關愛留守兒童、暖陽關懷計生特殊困難家庭、夕陽關照空巢老人”活動的通知》。全縣各地以村（居）為單位建立了“留守兒童愛心之家”，組建了志愿者隊伍，通過建立留守兒童之家、留守兒童食堂、聘請“愛心媽媽”等方式，為留守兒童編織一張充滿溫情與關愛的“網”，為留守兒童撐起一片“愛的天空”。

今年7月，江陵縣和臺州市黃巖區各部門聯合啟動以“關愛留守兒童 你我在行動”為主題的“候鳥工程”“春泥計劃”系列活動。活動為期一個月，通過革命傳統教育、暑假作業輔導、興趣愛好培訓、文明禮儀、社會實踐等系列活動豐富了100多名“小候鳥們”的暑期活動。

現在，原流動人口熊河籍計劃生育協會已升格調整為黃巖區南城街道江陵籍流動人口計劃生育協會，并在黃巖區南城街道設立了一個流動人口計劃生育公益性崗位，聘請一名專職人員，并每年為該崗位落實經費2.8萬元，工資報酬1.8萬元，工作經費1萬元。

如今的黃巖區南城街道江陵籍流動人口計劃生育協會仍在壯大。事實證明，該協會不僅實現了流動人口計生服務均等化，又為當地和諧穩定做出了貢獻，成為江陵在黃巖流動的窗口、服務的先鋒。