青聊湖北：兩會新概念與新商機

一、經濟領域核心新詞

1、無還本續貸

疏通貨幣政策傳導渠道，完善利率形成機制，降低企業融資成本。

重點支持正常經營、信用良好的中小企業，簡化申請流程并強化風險分擔。

2、未來產業

建立投入增長機制，聚焦生物制造、量子科技、具身智能、6G等前沿領域；政策支持包括技術研發、資本投入（如IPO優化）和區域產業布局。

具身智能（Embodied Intelligence）是人工智能領域的前沿方向，強調智能體通過物理實體與環境動態交互來實現感知、決策與行動的統一。

核心定義與特點

具身性：具身智能要求智能體擁有物理載體（如機器人軀體），并通過多模態傳感器（視覺、觸覺、聽覺等）與環境實時互動，形成“感知-思考-行動”閉環。例如，人形機器人通過觸覺反饋調整抓取力度，或通過視覺導航避開障礙。

交互式學習：與傳統AI依賴預設數據不同，具身智能通過“做事”積累經驗，持續優化行動策略。例如，咖啡機器人通過反復操作提升制作效率，配送機器人適應不同場景的路徑規劃。

多學科融合：其發展依賴計算機科學、神經科學、機械工程等交叉領域。例如，中國科學院自動化研究所結合神經科學與AI算法，研發具備自主適應能力的Q系列人形機器人。

應用場景與實例

智能制造：人形機器人在工廠中承擔質檢、物流任務，如中國科學院Q系列機器人賦能工業場景。集萃智造的咖啡機器人實現制作與配送一體化，已獲全球數千訂單。

智慧醫療：康復外骨骼通過監測肌肉信號調整助力模式，手術機器人提升微創手術精度。

城市治理：市政巡檢機器人識別道路裂縫并自主維修，救援機器人進入廢墟搜尋幸存者。

消費服務：春晚“秧BOT”機器人展示舞蹈與交互能力，服務型機器人逐步進入咖啡廳、展廳等場景。

3、耐心資本

差異化監管創投基金，強化政策性金融支持，鼓勵長期資本支撐科技創新。

“大膽資本”是深圳市在全國范圍內首次提出的創新性投資概念，旨在推動國有資本在創業投資領域更加積極、前瞻地支持早期科技項目，尤其是高風險、顛覆性創新項目。

“大膽資本”指以國有資本為主導，鼓勵創投機構突破傳統風險規避思維，對早期、高風險、高潛力的科技創新項目進行前瞻性投入的資本形式。其核心在于通過政策引導和機制創新，解決國資因考核壓力導致的“寧可錯過，不擔過錯”問題。

關鍵特征

高風險偏好：聚焦顛覆性技術、硬科技領域（如人工智能、生物醫藥、新能源等），接受試錯和失敗。

長期視角：與“耐心資本”形成互補，前者強調投資端的機制優化，后者側重長期持有與退出機制。

政策賦能：通過容錯機制、財政資金轉化（如“補改投”）等政策工具，降低國資投資束縛。

4、獨角獸企業與瞪羚企業

獨角獸企業：成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司。這類企業通常以高科技或互聯網領域為主，如字節跳動（TikTok母公司）、商湯科技等。

核心特征：

高估值：市場對其未來潛力的高度認可，估值門檻為10億美元，超級獨角獸企業可達100億美元。

強創新性：依托顛覆性技術或商業模式，如人工智能、可重復火箭技術（如SpaceX）。

高增長性：短期內實現用戶、營收的爆發式擴張，例如拼多多快速崛起為電商黑馬。

資本依賴：依賴風險投資和私募資金，融資額通常超過5000萬美元。

瞪羚企業：指成功跨越創業“死亡谷”、進入高速成長期的中小企業。需滿足收入或雇員復合增長率（如3年收入增長20%或雇員增長30%）等硬性指標。

核心特征：

高成長速度：可能實現年增速十倍甚至千倍，如雷鳥科技（AI領域）。

創新驅動：商業模式通過市場驗證，聚焦新興領域如生物健康、節能環保。

規模較小：雇員人數通常在百人左右，但具備行業引領潛力。

政策支持：常獲政府信貸或擔保支持，如北京工行對中關村瞪羚企業的定向貸款。

二、教育與民生關鍵詞

1、制定促進生育政策

2024年全國出生人口增至954萬，實現8年來首次止跌回升。

2025年政府工作報告明確提出“制定促進生育政策，發放育兒補貼”，并將育兒補貼、普惠托育、免費學前教育作為系統性支持措施。這一政策延續了2021年《優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》和2024年《加快完善生育支持政策體系》的指導方向，標志著生育支持從“政策宣示”轉向實質性落地。中央層面正研究建立全國性生育補貼制度，并探索中央財政支持機制，以增強政策普惠性。

多地已試點差異化的育兒補貼政策：

湖北天門市：二孩家庭補貼9.63萬元、三孩16.51萬元，疊加購房補貼后最高可達28.51萬元，2024年當地出生人口增長17%；

浙江杭州：二孩一次性補助5000元，三孩2萬元；

云南、寧夏：分別對二孩/三孩家庭發放2000-5000元一次性補貼及每月200-800元育兒金至3周歲；

湖北多地：鄂州、孝感、監利等地實施分檔育兒補貼（300-1000元/月），并配套住房、醫療優惠。

資金保障與監管機制

財政投入：中央與地方探索建立分檔分擔機制，部分地區將育兒補貼納入“十四五”重點工程，通過超長期國債、優化財政支出結構保障資金來源；

精準發放：利用信息化手段簡化申領流程，確保補貼直達家庭；

監管強化：建立審計監督機制，嚴打截留挪用行為。

三、配套支持措施

政策注重構建“經濟補貼+服務保障”雙支柱：

托育擴容：2025年目標實現千人口托位數4.5個，發展社區嵌入式托育、用人單位辦托等模式；

教育減負：推進免費學前教育試點，計劃2035年前實現3-6歲全覆蓋；

職場支持：擴大生育保險覆蓋（如江蘇對一孩家庭補貼50%社保費用），試點彈性工作制與父育假制度。

2、發放育兒補貼

大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。

3、免費學前教育

加快建設高質量教育體系。制定實施教育強國建設三年行動計劃。擴大高中階段教育學位供給（縣高中60%），逐步推行免費學前教育。降低家庭成本，優化教育資源分配；需平衡財政壓力與質量監管，推動學前教育體系重構。

辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，引導規范民辦教育發展。要緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發展，加快從教育大國向教育強國邁進。

4、職普融通

推進職業教育與普通教育資源共享，緩解“選擇焦慮”，增強就業適應性。

5、投資于人

強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創新，旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好地促進高質量發展。

資金向就業、居民增收、消費激勵傾斜，形成經濟與民生良性循環；具體措施包括職業技能培訓、養老金調整、新型消費培育（如數字消費）。

這是民生導向型政策方向，旨在通過優化資源配置，將更多資金投入與“人”直接相關的領域。其內涵包括：

資金流向：優先支持就業、居民收入、消費等民生領域；

目標遞進：

短期：通過就業擴大與消費激勵提振內需；

長期：增強居民消費能力與生活品質，夯實經濟發展內生動力。

6、穩樓市股市首次寫進報告總體要求

宏觀調控中重視資產價格，把穩住樓市股市寫進總體要求，這是第一次。

因城施策，調減限制性措施。充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。我建議增加享受性住房。

四、政策創新與改革重點

1、宏觀政策取向一致性評估

統籌經濟與非經濟政策評估，提升政策目標與執行匹配度；強化多領域協調（財政、貨幣、就業），啟動立法保障評估體系。

立法保障評估體系是提升立法質量、確保法律實效性的重要機制，其核心在于通過全流程、多維度的評估制度，實現立法科學化、民主化與法治化的統一。結合各地實踐及理論研究成果，該體系主要包括以下關鍵要素：

評估體系的構成要素：

立法前評估

功能定位：聚焦立法項目的必要性、可行性與緊迫性，通過成本效益分析、社會風險預判等，篩選出符合實際需求且具備可操作性的立法項目。

實踐范例：蘇州通過《立法前評估辦法》設立“七個必評”指標（如上位法適應性、經濟社會影響等），2019年以來對22件立法建議項目開展評估，其中12件納入正式計劃，5件因不達標被淘汰。

立法中協商

民主參與機制：通過公眾意見征集、專家論證、基層聯系點等渠道，確保利益相關方充分表達訴求。例如，蘇州建立50家立法基層聯系點，覆蓋2000余個村社，創新“數字門牌+立法征求意見”模式，有效化解分歧、凝聚共識。

技術規范：部分省市（如河北、江蘇）將協商內容細化至特定群體權益影響評估，確保立法條款的針對性與公平性。

立法后評估

質量檢驗與動態調整：通過合法性、合理性、可操作性等標準，對法律實施效果進行“體檢”。蘇州自2011年起對93件法規規章開展后評估，并根據結果修改或廢止46件，推動8件規章上升為地方性法規。

指標體系創新：麗水市構建《立法后評估指標體系》，設置合法性、可操作性、效益性等6項一級指標及18項二級指標，量化評估立法質量，為動態修正提供依據。

未來發展方向

標準化建設：推動全國統一的評估技術規范，明確評估主體權責、程序步驟及結果應用（如立法法修訂建議）。

智能化轉型：利用AI、大數據技術分析立法需求與實施效果，提升評估效率（如蘇州“數字門牌”經驗推廣）。

深化公眾參與：擴大基層聯系點覆蓋范圍，探索立法聽證直播、虛擬現實模擬等互動形式，增強評估透明度。

2、零基預算改革

試點中央部門零基預算，優化支出標準與績效評價，增強地方財政自主性。

一種預算編制方法，要求各部門每年重新論證所有支出的必要性及優先級，摒棄“歷史基數+增量調整”的傳統模式，從“零”開始編制預算。破解財政資金“碎片化”“低效化”的關鍵舉措，但其成功依賴于數據支撐、制度配套與利益平衡。

改革分為三階段推進：

中央部門先行試點（2025-2026年）

試點范圍：選擇科技、教育等資金績效導向強的部門，要求提交“支出必要性證明”和“替代方案成本分析”；

配套工具：

建立“項目優先級評分體系”（如民生類項目權重高于行政開支）；

開發智能化預算審核平臺，整合歷史績效數據輔助決策。

地方財政自主權強化（2027-2028年）

差異化授權：經濟發達地區可擴大零基預算適用范圍，欠發達地區保留部分基數法保障基本公共服務；

考核機制：將“財政資金錯配率”“項目終止及時性”納入地方政府績效考核。

立法保障與長效化（2029年后）

推動《預算法實施條例》修訂，明確零基預算的法律地位；

建立跨年度預算平衡機制，允許結轉結余資金用于應急支出。

美國的行政效率部。

3、經典產業升級

制造業“增品種、提品質、創品牌”，結合數字化轉型打造國際品牌。

經典產業升級是通過技術革新、結構優化和模式創新推動傳統產業向高附加值、高技術含量方向轉型的系統性工程。其核心路徑與典型案例可歸納如下：

——核心驅動力：科技創新引領升級

科技創新是產業升級的核心引擎，通過技術突破重構生產方式和價值鏈。例如，鋼鐵行業研發高強度輕量化鋼材，滿足航空航天需求，提升產品附加值；煤炭產業通過人工智能、大數據實現井下作業智能化，改善生產安全與效率。這類技術升級不僅突破傳統產業瓶頸，更推動其向高端制造領域延伸。

——實施路徑與方向

高端化轉型：從低端加工向高附加值領域延伸，如化工行業通過清潔生產技術實現循環經濟模式，減少排放的同時提升資源利用率。江西有色金屬產業向高端銅基材料轉型，2024年營收達9200億元，印證了產品升級對產業競爭力的提升作用。

智能化賦能：智能制造技術（如工業互聯網、數字孿生）重塑生產流程。紡織業引入智能紡紗設備實現全鏈條數字化管理，工程機械企業通過5G和物聯網技術提供設備健康管理等增值服務，完成從“賣產品”到“賣服務”的商業模式轉型。

綠色化發展：在“雙碳”目標驅動下，傳統產業轉向低碳生產。例如建材行業通過環保改造減少污染排放，江西實施產業鏈綠色化工程，推動新能源與有色金屬產業耦合發展。這類實踐將環境約束轉化為可持續發展動力。

——典型案例與模式創新

“手撕鋼”突破：中國鋼鐵企業攻克0.012毫米超薄鋼材技術，打破國外壟斷并應用于折疊屏手機、航空航天領域。

智能煤礦轉型：全國80項煤礦智能化案例顯示，5G、智慧相機等技術使采掘作業遠程化，礦工工作環境顯著改善。

產業鏈協同升級：比如，江西省通過“鏈長制”整合上下游資源，電子信息產業2024年營收突破1.16萬億元，實現“芯光屏板鏈智網”全鏈條協同。

鄂州2025年武昌魚產業鏈200億元，72小時大家，花湖機場。

五、風險防控與開放舉措

1、防風險三大重點

房地產（城中村改造）、地方債務（化債方案）、中小金融機構（兼并重組）。

2、新型離岸貿易

培育綠色貿易、數字貿易，支持有條件地區試點新業態。

新型離岸貿易是近年來我國重點發展的外貿新業態，其核心是通過數字技術支撐和全球化資源整合，實現貿易流程的數字化、離岸化，從而降低成本、提升效率。

基本定義：新型離岸貿易指我國居民與非居民之間發生的、貨物不實際進出我國一線關境或不納入海關統計的貿易模式，涵蓋離岸轉手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等形態。其本質是依托數字技術優化傳統跨境貿易流程，形成“三流分離”（資金流、貨物流、訂單流）的貿易結構。

關鍵特征：

離岸化：貨物無需實際進入國內，直接在境外流轉，例如廣東的大宗商品國際分撥集拼業務。

數字化支撐：通過區塊鏈、AI等技術實現跨境可信支付、稅務優惠和貿易融資，如廣東企業開發的“離岸易”平臺。

政策導向：被納入國家戰略，作為“新質生產力”推動外貿結構升級。

主要形態與典型案例

離岸轉手買賣：企業從境外采購商品后直接轉賣給其他境外買家，貨物不進入國內。例如：

廣東九豐能源集團從新加坡采購液化天然氣，直接運至境外買家港口完成交割。

寧波A公司通過北美子公司調整供應鏈，規避中美貿易摩擦風險，實現零部件境外流轉。

委托境外加工：境內企業將原料發往境外指定加工廠，成品直接銷往海外。例如：

廣東企業將原料發往境外采購商指定的境內加工廠，成品直接出口并收回境外貨款。

全球采購與分撥集拼：企業整合全球大宗商品資源，在港口進行分揀、包裝后直接分撥至其他國家。例如：

廣東港口將來自不同地區的商品集中處理，直接在境外流轉。

海南洋浦經濟開發區打造“全球貿易商計劃”，吸引企業通過離岸平臺開展國際分撥。