葉青看財經2893：武漢的新目標：國際化

14日上午在地鐵上，收到一個外省媒體采訪要求，我在轟轟烈烈的地鐵中作答。

葉教授新年好！昨天（13日）晚上，國務院批復了《武漢市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，想請您解讀一下。

1、與武漢市城市總體規劃（2010—2020年）相比，新的總體規劃對武漢城市性質的定位從過去的“湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區的中心城市，全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐”，變成了“湖北省省會，中部地區的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”。怎么評價國家對武漢城市定位的變化？

這個問題很容易。

梳理發現，截至2024年12月20日，全國已有26個大城市的國土空間總體規劃（2021—2035年）獲批復。北京、天津、上海、廣州、重慶被確定為“國家中心城市”。成都、蘭州均被定為“西部地區重要的中心城市”。杭州、南京均被定為“東部地區重要的中心城市”，而被定為“中部地區的中心城市”只有武漢，鄭州、太原被定為“中部地區重要的中心城市”，合肥被定為“長三角地區重要的中心城市”，長沙被定為“長江中游地區中心城市”，南昌被定為“長江中游地區重要的中心城市”。

之所以不用“重要的”三個字，是因為不言而喻，不需要說。上一版就沒有說。武漢GDP全國第九，中部第一。只要沒有特殊情況，中部六省沒有超過武漢。

從“全國重要的綜合交通樞紐”到“國際性綜合交通樞紐城市”，是最大的變化。

《規劃》提出，系統提升航空、鐵路樞紐功能，加強武漢長江中游航運中心建設，充分發揮內河航運作用，支持打造長江黃金水道，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系（海陸空并進）。

2024年，天河機場邁進“三航站樓＋三跑道”時代，全年旅客吞吐量為3140.6萬人次，居中部第一；中歐班列（武漢）連續2年每年開行突破1000列，武漢港集裝箱鐵水聯運量突破23萬標箱，居內河港口第一。

鄂州花湖機場的貨運量全國第二，天河機場貨運量首次進入全國30強。

最近有兩個消息鼓舞人心。

一是格林美以一己之力，開辟新的航線。

2月5日，格林美集團在荊門開工時宣布，格林美荊門園區將在目前年產值穩超300億元的基礎上，力爭3年內實現產值500億元。

格林美在印尼投資建設鎳資源高技術產業園，在萬隆理工學院投資建設“一帶一路”倡議的第一個聯合科學實驗室——中國—印尼新能源材料與冶金工程技術聯合研究實驗室，并與中南大學、印尼萬隆理工學院合作培養卓越工程師人才，將低品位紅土鎳礦變廢為寶。過去3年，格林美出海拉動國內設備出口、工程支付與勞工雇傭共180億元以上，帶領100余家設備制造商、建設隊伍出海，帶動5000余中國工人出海就業。

印尼拉博塔港—武漢陽邏港件雜貨國際直航航線2024年11月30日開通以來，截至2月4日已完成16艘次，吞吐量3.2萬噸，預計2025年該航線進出口額逾200億元。這是武漢第六條貨運航線。

二是中歐班列有了第二起點。

2月11日，一列滿載汽車配件、機械設備、生活用品等的中歐班列（武漢）緩緩駛離陽邏港，啟程前往德國的漢堡和杜伊斯堡。這一刻，陽邏港正式成為中歐班列（武漢）的始發站，實現了“長江黃金水道”與“鋼鐵絲路”在武漢的無縫對接。

過去中歐班列（武漢）的始發站僅有吳家山車站，無論是水路轉鐵路還是鐵路轉水路，都存在一定的運輸成本和時間消耗。鑒于國際貿易需求的持續攀升，加之陽邏港已具備鐵路聯通條件。

始發站位于陽邏港鐵水聯運一期，接軌香爐山站，這里配備了集裝箱堆場、拆裝箱庫等設施。未來，無論是來自長三角、珠三角的電子元器件，還是中西部地區的機械設備，都能在武漢實現“黃金十字”換乘，直通歐亞大陸。

2、在城市核心功能的表述上，新的總體規劃是“中部經濟中心、科技創新中心、商貿物流中心、對外交往中心以及長江中游航運中心”。上一版則是“要按照合理布局、集約發展的原則，推進經濟結構調整和發展方式轉變，大力發展高新技術產業，不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把武漢市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市”。對于變化，您是如何理解的？

五個中心，這個提法更加具體。

上海是五大國際中心，指上海在“十四五”規劃中提出的五個重要發展目標，旨在提升城市的核心競爭力和國際影響力。

——國際經濟中心

上海致力于打造具有全球影響力的國際經濟中心，進一步提升在全球經濟中的地位。通過推動金融、貿易、制造業等領域的創新發展，增強對全球資源的配置能力。

——國際金融中心

上海正在加快建設與國際接軌的金融中心，強化金融市場開放和創新，吸引全球金融機構和資本。目標是成為與紐約、倫敦齊名的全球金融樞紐。

——國際貿易中心

上海通過優化貿易結構、提升貿易便利化水平，鞏固其作為全球貿易樞紐的地位。自貿試驗區的建設是推動貿易中心發展的重要舉措。

——國際航運中心

上海依托洋山深水港和浦東國際機場，打造全球領先的國際航運中心。目標是提升航運服務能力，增強在全球物流鏈中的核心地位。

——國際科技創新中心

上海致力于成為全球科技創新高地，推動人工智能、生物醫藥、集成電路等前沿領域的突破。通過集聚高端人才和創新資源，打造具有全球影響力的科創中心。

去年，上海的GDP創下歷史新高，達到5.4萬億，成為全國第一個GDP突破5萬億的城市。放眼全國，其他城市恐怕在短時間內都難以趕超。今年，上海一系列的動作中最為重磅的兩個：

豐田雷克薩斯超級工廠落地金山，預計年產10萬輛

臨港特斯拉儲能工廠正式投產，預計年產1萬臺Megapack。

這些超級工廠的快速落地，也就意味著上海正在開啟一場關于制造業保衛戰。

3、在城市規模上，新總體規劃強調筑牢安全發展的空間基礎，強調耕地保有量、生態保護紅線面積、用水總量等具體指標，到2035年城鎮開發邊界面積控制在1813.35平方千米以內；上一版只規定“到2020年，主城區城市人口控制在502萬人以內，城市建設用地控制在450平方公里以內”，請您對此也評價一下。

武漢三鎮之外，正在成為投資熱土：漢口北、長江新區，武昌南、光谷、武漢新城，漢陽西、軍山新城。雖然有長江、漢江的阻隔，但是，沒有高山占地，隨時可以用于建設。

北京也在搞五大新城。

在京津冀協同發展邁入新十年的關鍵節點，北京市以城市布局為突破口出臺破題之舉。近日，北京市宣布將大幅提升五大平原新城綜合承載能力，通過導入科創資源、創新土地等要素配置，深化新城與津冀毗鄰地區合作，進一步發揮承接、引領、連接和支撐的重要功能，為協同發展筑基“撐腰”。

北京市按照一區一策共制定5個實施方案，重點圍繞規劃實施、用地保障、產業發展、園區建設、人才吸引、城市活力等提出了一系列支持政策，改革創新資源配置方式，加強高質量交通、教育、醫療等領域設施建設，集中力量支持新城實現跨越式發展。

順義將聚焦國際化類海外，重點建設臨空經濟先行區、產城融合國際新城；

大興聚焦開放改革示范，重點建設協同發展示范區、繁榮開放國門新城；

亦莊聚焦產業創新引領，重點建設新質生產力典范區、高端產業綜合新城；

昌平聚焦科技教育融匯，重點建設科技創新活力區、產教融合未來新城；

房山聚焦安全發展融合，重點建設科教融合文化名區、新質智造產業新城。

4、與其他對標城市，比如成都、南京、杭州、鄭州相比，武漢的這個總體規劃上有何特點，國家對武漢在哪些方面更加寄予厚望？

這些城市，既有共性（如國家中心城市、區域樞紐等），也因地理位置、資源稟賦和政策導向不同而具有獨特的特點。

一是武漢總體規劃的獨特特點

——“九省通衢”的綜合交通樞紐地位別人難以替代。

武漢地處長江黃金水道與京廣鐵路大動脈的交匯點，是內陸唯一集水運（長江中游航運中心）、鐵路（“米”字形高鐵網核心）、公路、航空（天河機場）于一體的超級綜合交通樞紐。這種“鐵水公空”立體聯動優勢遠超其他城市（如鄭州以陸路交通為主，杭州、南京更側重長三角內部網絡），使其成為國內國際雙循環的“戰略鏈接點”。

——“光芯屏端網”為核心的科創產業布局。

武漢依托中國光谷，打造以光電子、集成電路、新型顯示、數字經濟為核心的產業集群，形成“光芯屏端網”全產業鏈生態。這與杭州的互聯網經濟（阿里系）、成都的電子信息（如京東方）、南京的軟件產業（如華為、中興）形成差異化競爭，且更側重硬科技和高端制造。

——“長江經濟帶”與“雙循環”戰略的核心支點。

武漢是長江中游城市群的“龍頭”，承擔推動長江經濟帶高質量發展、輻射中西部地區的使命。相比鄭州（中原城市群）、成都（成渝雙城經濟圈）、杭州（長三角一體化），武漢更強調跨區域協同（如與長沙、南昌共建中三角），突出長江經濟帶與“一帶一路”的聯動。

——傳統產業升級與新興產業并重的“雙輪驅動”。

武漢既擁有汽車制造（東風）、鋼鐵（武鋼）等傳統工業基礎，又大力發展新能源與智能網聯汽車、生物醫藥、航空航天等新興產業。這種“存量升級+增量突破”的模式，與鄭州（以富士康代工、裝備制造為主）、南京（重化工業轉型）等形成對比。

——“江湖城”一體的生態治理與城市更新。

武漢坐擁長江、漢江和百余座湖泊，城市規劃注重江湖生態修復與城市功能融合（如長江主軸、東湖綠心），探索超大城市可持續發展路徑。這一特點在鄭州（水資源相對匱乏）、成都（平原生態）等城市中尤為突出。

二是國家對武漢的厚望與政策傾斜

——建設“國家科技創新中心”。

武漢是繼北京、上海、粵港澳大灣區后，全國第四個獲批建設“國家科技創新中心”的城市。國家期望武漢在光電子、存儲芯片（長江存儲）、北斗應用、生物醫藥等領域實現“卡脖子”技術突破，成為科技自立自強的重要陣地。

——打造“國內大循環重要節點”。

依托交通樞紐和產業基礎，武漢被賦予建設國際消費中心城市、國家物流樞紐等任務，目標是成為連接沿海與內陸、國內市場與國際市場的核心樞紐。鄭州雖同為樞紐，但更側重物流通道；武漢則強調“樞紐+產業+消費”的復合功能。

——引領長江中游城市群協同發展。

國家推動武漢與長沙、南昌共建“長江中游城市群”，打破行政壁壘，探索跨省協同機制（如醫?；ネ?、產業協作）。相比成渝雙城經濟圈（國家戰略層級更高），中三角更依賴武漢的輻射帶動能力。

——振興制造業的“國家基地”。

武漢是全國老工業基地轉型升級的標桿，國家支持其建設存儲器、航天產業、網絡安全等國家級產業基地（如國家航天產業基地、國家網絡安全人才與創新基地），打造世界級產業集群。

——探索超大城市治理現代化。

武漢作為經歷過疫情“大考”的特大城市，國家賦予其在公共衛生應急管理、智慧城市、韌性城市建設等方面先行先試的任務，為全國超大城市治理提供經驗。

三是與對標城市的差異化對比