葉青看財(cái)經(jīng)2835：“大財(cái)政+大拍賣(mài)”如何？

12月18日，湖北省委召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取大財(cái)政體系建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署明年重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置，不斷完善國(guó)有“三資”有效統(tǒng)籌、有效配置、有效監(jiān)管機(jī)制，深化國(guó)資國(guó)企功能性改革，持續(xù)推動(dòng)“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”。要進(jìn)一步健全財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革真正貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)投資、暢循環(huán)、育新質(zhì)、促轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。

過(guò)去依靠“土地財(cái)政”融資推動(dòng)發(fā)展的模式、粗放型投資驅(qū)動(dòng)模式越來(lái)越不適應(yīng)新的要求。2023年9月，湖北以化債為切入點(diǎn)推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，即以規(guī)劃為導(dǎo)向、以國(guó)有“三資”為基礎(chǔ)、以有效債務(wù)為錨定、以供應(yīng)鏈平臺(tái)體系為載體，構(gòu)建財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制。

近一年來(lái)，大財(cái)政體系建設(shè)從破題開(kāi)篇到縱深推進(jìn)、從試點(diǎn)先行到全面鋪開(kāi)，搭建了“四梁八柱”，探索了方法路徑，積累了一批經(jīng)驗(yàn)做法，改革取得階段性成效。

從武漢、宜昌、襄陽(yáng)、黃石、黃岡5個(gè)“全套試點(diǎn)”地區(qū)看，市場(chǎng)融資活力增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收入有序增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升，為形成新的有效資產(chǎn)、推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

核心是充分激活財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的功能作用。具體實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從單純配置財(cái)政性資金向統(tǒng)籌配置所有國(guó)有資源要素轉(zhuǎn)變，從保障基本運(yùn)行向?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一要素的管理調(diào)控向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)暢通轉(zhuǎn)變。

建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建“三個(gè)機(jī)制”，即財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制、投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、國(guó)資國(guó)企功能性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“有效資產(chǎn)—有效債務(wù)—有效投資—新的有效資產(chǎn)”良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

我省全面清理國(guó)有“三資”，開(kāi)展“確認(rèn)、確權(quán)、確值”工作，歷史上首次基本摸清政府家底，初步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源統(tǒng)籌的“集聚效應(yīng)”，為化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、拓展融資空間、擴(kuò)大有效投資提供基礎(chǔ)。

今年1-10月，黃岡全市一般公共預(yù)算收入完成154.95億元，同比增長(zhǎng)8.3%，地方稅收收入完成102.5億元，同比下降2.3%。地方稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為66.1%。全市一般公共預(yù)算支出完成559.38億元，同比增長(zhǎng)14.6%。

到了10月末，黃岡總資產(chǎn)10936億元，有效資產(chǎn)增長(zhǎng)60%；近期可利用資產(chǎn)盤(pán)活率59.4%，財(cái)政增收55.8億元；策劃項(xiàng)目346個(gè)，實(shí)現(xiàn)融資358.4億元。這是黃岡市推進(jìn)“大財(cái)政”體系建設(shè)交出的成績(jī)單。

最近，黃岡又要發(fā)“老天爺”的財(cái)，發(fā)射衛(wèi)星。

12月17日凌晨2時(shí)50分，太原衛(wèi)星發(fā)射中心，“黃岡一號(hào)”“黃岡二號(hào)”遙感衛(wèi)星與另外兩顆遙感衛(wèi)星一起搭載長(zhǎng)征二號(hào)丁運(yùn)載火箭，以一箭四星方式發(fā)射升空，順利進(jìn)入預(yù)定軌道。

“黃岡一號(hào)”“黃岡二號(hào)”由黃岡國(guó)投集團(tuán)和航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司共同投資制造，具備全天時(shí)全天候?qū)Φ赜^測(cè)、高分辨率成像、高精度形變監(jiān)測(cè)、在軌智能處理等能力，可面向防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)土測(cè)繪、生態(tài)環(huán)境治理、城市規(guī)劃等領(lǐng)域提供遙感云服務(wù)。

升空后，“黃岡一號(hào)”“黃岡二號(hào)”將并入航天宏圖“女?huà)z星座”（一期工程54顆衛(wèi)星，已發(fā)射在軌8顆）組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，全球任意一點(diǎn)數(shù)據(jù)獲取時(shí)效將縮短至1小時(shí)。

雙方后期還將發(fā)射兩顆遙感衛(wèi)星，共同構(gòu)建空天信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，挖掘、培育衛(wèi)星應(yīng)用大眾消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。

《湖北省突破性發(fā)展商業(yè)航天行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》提出，打造以武漢為中心，襄陽(yáng)、宜昌、孝感、黃岡為支撐的全省協(xié)同發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)格局，黃岡趁早謀劃，引入國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)與應(yīng)用服務(wù)提供商——航天宏圖作為航空航天產(chǎn)業(yè)城市合伙人，搶灘遙感衛(wèi)星應(yīng)用這一細(xì)分領(lǐng)域，共同打造長(zhǎng)江中游地區(qū)衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心和運(yùn)營(yíng)中心、遙感和地理信息教育培訓(xùn)基地，培育壯大空天產(chǎn)業(yè)鏈。

湖北航天宏圖信息技術(shù)有限公司依托“黃岡一號(hào)”“黃岡二號(hào)”兩顆遙感衛(wèi)星提供的數(shù)據(jù)，公司將開(kāi)發(fā)出更多應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)品及服務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游地區(qū)空間信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)造以SAR（對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)）應(yīng)用及處理為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

“大財(cái)政”三個(gè)字出自寧德。

據(jù)時(shí)任寧德行署副專員張學(xué)清回憶：書(shū)記專門(mén)就閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入的思考，充分展示了他的辯證思維。他認(rèn)為，財(cái)政經(jīng)濟(jì)絕不是只管收支的錢(qián)袋子，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的大杠桿；運(yùn)用財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)作用，決不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是給某某地方多發(fā)幾個(gè)錢(qián)，向某某地方多收幾個(gè)錢(qián)，而應(yīng)產(chǎn)生于正確處理好財(cái)政經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系，比如全局和局部的關(guān)系，緊縮與發(fā)展的關(guān)系，多辦事與量力而行的關(guān)系。我印象比較深的是他提出正確處理增加財(cái)政收入與搞活企業(yè)的關(guān)系。當(dāng)年寧德很窮，我做財(cái)政工作有切身體會(huì)。1985年我剛接手工作時(shí)，寧德一年的財(cái)政收入才5000萬(wàn)，還比不上鄰市一家釀酒廠（應(yīng)該是建甌酒廠，我的老家）產(chǎn)生的利稅貢獻(xiàn)。后來(lái)我向習(xí)書(shū)記匯報(bào)工作時(shí)談到這些，他卻對(duì)我說(shuō)，要有大財(cái)政觀念，不能把增加財(cái)政收入理解為“卡緊企業(yè)”，只有企業(yè)發(fā)展了，財(cái)政收入才有源源不斷的活水，水漲船高、泉大水足就是這個(gè)道理。

習(xí)書(shū)記講話通俗易懂，經(jīng)常用很形象的語(yǔ)言表達(dá)一些抽象的道理。比如談到利稅大戶和普通企業(yè)的稅收問(wèn)題時(shí)，他指出既要抱好西瓜，又要撿好芝麻，一點(diǎn)一滴都要做好，積少成多。增加財(cái)政收入要與搞活大中型國(guó)有骨干企業(yè)相結(jié)合，要有“先予后取，培植財(cái)源”這樣遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的財(cái)政觀，講究“欲取姑（姑：暫且）予”的藝術(shù)，不做“竭澤而漁”的蠢事。他還強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前治理整頓、緊縮銀根的情況下，財(cái)政部門(mén)更要通過(guò)資產(chǎn)融通，大力支持工農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些話在當(dāng)時(shí)給了我很大的啟發(fā)。

我1979年起學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，了解馬克思的“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)”的基本原理。

怎么做大“大財(cái)政蛋糕”？我覺(jué)得拍賣(mài)比招投標(biāo)好。

最近，我走訪了中楚在線國(guó)際拍賣(mài)。

中楚在線國(guó)際拍賣(mài)有限公司是經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)，由中拍在線國(guó)際拍賣(mài)湖北有限公司控股，于2021年5月在武漢市武昌區(qū)成立的一家專業(yè)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。

公司團(tuán)隊(duì)具備豐富的各類資產(chǎn)拍賣(mài)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是在工業(yè)循環(huán)物資拍賣(mài)以及房地產(chǎn)項(xiàng)目拍賣(mài)方面具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)與影響力。依托中拍在線、中楚在線多年來(lái)累積的龐大客戶群體，通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)、線下專業(yè)服務(wù)，能為拍賣(mài)標(biāo)的物“廣泛”、“精準(zhǔn)”地尋找潛在買(mǎi)家，利用數(shù)字化平臺(tái)高效、優(yōu)質(zhì)地舉行拍賣(mài)活動(dòng)。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析模型，精準(zhǔn)篩選、深度匹配，定向觸達(dá)目標(biāo)用戶，借助線上流量進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，提升拍賣(mài)項(xiàng)目的關(guān)注度，提高資產(chǎn)的成交率和溢價(jià)率?？稍诮袢疹^條、百度百家號(hào)、微信公眾號(hào)、公司官網(wǎng)、抖音小視頻、中國(guó)商網(wǎng)、專業(yè)設(shè)備物資處置平臺(tái)（富寶資訊網(wǎng)等）等平臺(tái)發(fā)布拍賣(mài)信息，對(duì)公司客戶庫(kù)中的數(shù)萬(wàn)名客戶進(jìn)行定向推送，并在標(biāo)的物周邊100公里精準(zhǔn)推廣。

通過(guò)中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)中拍平臺(tái)、淘寶阿里拍賣(mài)、京東拍賣(mài)、重交所、天交所等大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不斷拓展新的業(yè)務(wù)模式。公司大力發(fā)展數(shù)字化拍賣(mài)服務(wù),可實(shí)現(xiàn)在線電子遠(yuǎn)程簽約、拍賣(mài)標(biāo)的VR全景展示、現(xiàn)場(chǎng)直播、無(wú)人機(jī)航拍展示等，大力提升客戶的專業(yè)拍賣(mài)體驗(yàn)度。

王總舉例，青海曾經(jīng)有2個(gè)火車(chē)頭，差點(diǎn)被當(dāng)作廢舊物資來(lái)處理。中楚國(guó)拍通過(guò)線上拍賣(mài)平臺(tái)將火車(chē)頭全網(wǎng)拍賣(mài)，最終從60萬(wàn)被拍到136萬(wàn)，被某收藏家所拍下，實(shí)現(xiàn)了收入翻番的拍賣(mài)紀(jì)錄。

兩套行吊及其配套設(shè)備：在阿里拍賣(mài)平臺(tái)上，設(shè)備分為六個(gè)包進(jìn)行拍賣(mài)，合計(jì)起拍價(jià)415萬(wàn)元，最終成交價(jià)540.8萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)到30.31%。

熱電廠廢舊物資：一批增壓機(jī)相關(guān)待報(bào)廢資產(chǎn)，起拍價(jià)45萬(wàn)元，成交價(jià)62萬(wàn)元，溢價(jià)率37.77%。

兩艘內(nèi)河測(cè)量船：起拍價(jià)合計(jì)8.8萬(wàn)元，成交價(jià)合計(jì)25萬(wàn)元，溢價(jià)率高達(dá)184.09%。

梅賽德斯奔馳牌小型越野客車(chē)：起拍價(jià)451968元，成交價(jià)553968元，溢價(jià)率22.55%。

攬勝牌SALMN15488A小型越野客車(chē)：起拍價(jià)70288元，成交價(jià)80288元，溢價(jià)率14.22%。

公車(chē)拍賣(mài)也是如此。

拍賣(mài)與招投標(biāo)雖然存在顯著區(qū)別，但也有一些相近之處：

一、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

拍賣(mài)：拍賣(mài)通過(guò)競(jìng)價(jià)機(jī)制，吸引多個(gè)買(mǎi)家參與競(jìng)購(gòu)，出價(jià)最高的買(mǎi)家獲得購(gòu)買(mǎi)權(quán)。這種競(jìng)爭(zhēng)方式有助于發(fā)現(xiàn)物品或服務(wù)的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

招投標(biāo)：招投標(biāo)過(guò)程中，多個(gè)供應(yīng)商或承包商提交報(bào)價(jià)和方案，采購(gòu)方根據(jù)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等因素選擇最合適的合作對(duì)象。這種競(jìng)爭(zhēng)方式有助于采購(gòu)方獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)或產(chǎn)品，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)水平。

二、公開(kāi)透明性

拍賣(mài)：拍賣(mài)過(guò)程通常是公開(kāi)的，拍賣(mài)機(jī)構(gòu)會(huì)向潛在買(mǎi)家公開(kāi)展示物品或服務(wù)的信息，接受買(mǎi)家的競(jìng)價(jià)。這種公開(kāi)性有助于確保交易的公正性和公平性，防止暗箱操作。

招投標(biāo)：招投標(biāo)過(guò)程也遵循公開(kāi)透明的原則。采購(gòu)方會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。評(píng)審過(guò)程中，采購(gòu)方會(huì)公開(kāi)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，確保整個(gè)過(guò)程的透明性。

三、法律規(guī)范性

拍賣(mài)：拍賣(mài)活動(dòng)受到《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》等法律法規(guī)的規(guī)范。這些法律法規(guī)對(duì)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的資格、拍賣(mài)程序、拍賣(mài)合同等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保拍賣(mài)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。

招投標(biāo)：招投標(biāo)活動(dòng)同樣受到相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等。這些法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)的程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和合法性。

四、市場(chǎng)資源配置功能

拍賣(mài)與招投標(biāo)：兩者都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重要的資源配置方式。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它們有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和價(jià)值的最大化。拍賣(mài)和招投標(biāo)活動(dòng)都能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系，引導(dǎo)資源向更高效、更有價(jià)值的領(lǐng)域流動(dòng)。

可見(jiàn)，在一部分“大財(cái)政”操作過(guò)程中，也可以用到拍賣(mài)的方式。

比如，一座體育場(chǎng)館的使用費(fèi)，就可以通過(guò)拍賣(mài)來(lái)確定。