葉青：國(guó)務(wù)院政策力度大于地方與部門政策

關(guān)于目前的經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)外都有大量的預(yù)測(cè)。

IMF總裁格奧爾基耶娃認(rèn)為：在IMF預(yù)測(cè)的基線情境假設(shè)下，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至3.2%。基線情境假設(shè)則是，在已宣布的政策措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在第二季度回到正常水平。因此（在這一假設(shè)下），疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響仍然是相對(duì)小且短暫的。

從上到下，所有的支持政策都出來了，大家要注意“就高不就低”。因?yàn)閲?guó)務(wù)院的政策優(yōu)于地方政策、部門政策。

從湖北來看，大家要注意三個(gè)層面的政策：湖北省、武漢市、光谷。

2月9日，湖北省人民政府出臺(tái)18條政策支持中小微企業(yè)共渡新冠肺炎難關(guān)。有四個(gè)方面：

一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低生產(chǎn)成本。減免中小微企業(yè)房租。延長(zhǎng)合同履行期限。降低檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。清理拖欠企業(yè)賬款。

二是強(qiáng)化金融支持。加大信貸支持力度。降低融資成本。降低擔(dān)保費(fèi)率。提高貸款不良率容忍度。給予企業(yè)貸款財(cái)政貼息支持。拓寬直接融資渠道。2月24日，湖北品牌良品鋪?zhàn)映蔀槭讉€(gè)淘寶直播官宣上市消息的“2020年新零售第一股”。

三是加大財(cái)稅支持。加大技改支持。減免相關(guān)稅費(fèi)。延期繳納稅款。

四是加大穩(wěn)崗支持。加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。增加就業(yè)補(bǔ)貼。

湖北省政策有效期暫定6個(gè)月。肯定要延續(xù)，中央政策都到年底。

在湖北省政策的基礎(chǔ)上，2月22日，武漢市政府發(fā)布應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的21條措施，有效期至2020年12月31日。

武漢22條與湖北18條相比，增加的內(nèi)容有：

社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)用房運(yùn)營(yíng)企業(yè)或者業(yè)主（房東）為中小企業(yè)租戶減免租金的，各區(qū)可給予適度財(cái)政補(bǔ)貼。

引導(dǎo)在漢銀行機(jī)構(gòu)將信貸資源向單戶授信1000萬元以下的中小微企業(yè)傾斜，力爭(zhēng)2020年一季度貸款增長(zhǎng)不低于2019年同期水平，努力確保2020年普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速。國(guó)有大型銀行分支機(jī)構(gòu)要確保完成上級(jí)行普惠型小微企業(yè)單列貸款規(guī)模。

進(jìn)一步擴(kuò)大市小微企業(yè)融資應(yīng)急資金合作銀行，將支持對(duì)象拓展到中小企業(yè)，將企業(yè)法人或者股東的個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款（實(shí)際用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）納入支持范圍，優(yōu)先支持疫情防控企業(yè)續(xù)貸需求，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日完成審批、放款。

建立解抵押綠色通道，在辦理轉(zhuǎn)、續(xù)貸過程中涉及土地、房產(chǎn)解抵押事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)資料完整的2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2020年2月1日至2020年12月31日，對(duì)使用市小微企業(yè)融資應(yīng)急資金的企業(yè)，免收資金使用費(fèi)。

對(duì)受疫情影響的本市各類企業(yè)，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加線下或者線上職業(yè)培訓(xùn)的，按照規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)疫情防控，及時(shí)、足額為企業(yè)配備防控用品或者給予補(bǔ)貼，指導(dǎo)企業(yè)做好工作場(chǎng)所、生活場(chǎng)所的全面消毒衛(wèi)生和全覆蓋的疫情防控培訓(xùn)，提高企業(yè)及其員工的防護(hù)意識(shí)和能力。

對(duì)納入支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍、有明確政策標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)到具體企業(yè)的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要抓緊組織企業(yè)申報(bào)，建立審核綠色通道，加快資金審批進(jìn)度，及時(shí)撥付，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

對(duì)2020年1月1日至2020年6月30日期間全市疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)（含配套企業(yè)）為支持防疫工作實(shí)施的擴(kuò)大產(chǎn)能技改項(xiàng)目，按其技改投入給予不超過50%、最高2000萬元的補(bǔ)助。

對(duì)參與疫情防控開展防護(hù)用品、消毒制品、檢驗(yàn)檢測(cè)、藥物研制、應(yīng)急裝備等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的研發(fā)投入不受申報(bào)基本條件限制，可申請(qǐng)享受研發(fā)投入專項(xiàng)激勵(lì)資金資助。

清理拖欠企業(yè)賬款。推動(dòng)各區(qū)、各有關(guān)部門分類、逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，對(duì)欠款額度較大的拖欠主體掛牌督辦，確保2020年6月底之前無分歧欠款應(yīng)清盡清。

各行業(yè)主管部門要根據(jù)疫情防控時(shí)期行業(yè)發(fā)展情況，加快行業(yè)專項(xiàng)政策研究，制定“一業(yè)一策”精準(zhǔn)扶持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。

建立應(yīng)急公共法律服務(wù)機(jī)制，優(yōu)先采用線上、預(yù)約等方式辦理法律服務(wù)事項(xiàng)。

在省市政策的基礎(chǔ)上，25日光谷出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策22條，涵蓋減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)金融、創(chuàng)新、穩(wěn)崗支持以及優(yōu)化企業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面，以支持光谷企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

增添的內(nèi)容有：

在金融支持方面，政策提出設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流，解決融資難等新舉措。

強(qiáng)化創(chuàng)新支持，支持企業(yè)參與疫情防控科技攻關(guān)和“無接觸”互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、智慧社區(qū)等疫情防控新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對(duì)企業(yè)開展疫情防控科技攻關(guān)并成功的，給予最高500萬元的補(bǔ)助；對(duì)疫情防控有積極作用的新技術(shù)新產(chǎn)品，并已投入應(yīng)用階段的，單個(gè)企業(yè)給予最高100萬元的補(bǔ)助。

同日，中國(guó)銀行、湖北省高投聯(lián)合高新區(qū)共同推進(jìn)設(shè)立抗疫基金，基金將落戶光谷，綜合金融手段支持企業(yè)發(fā)展。

以上是湖北省武漢市有權(quán)決定的。大家還要注意國(guó)家層面的優(yōu)惠政策。

2月11日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引》。支持防護(hù)救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)四個(gè)方面有12項(xiàng)政策。

——在支持防護(hù)救治方面，涉及個(gè)人所得稅2項(xiàng)政策，即對(duì)取得政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的疫情防治臨時(shí)性工作補(bǔ)助和獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅；取得單位發(fā)放的預(yù)防新型冠狀病毒感染肺炎的醫(yī)藥防護(hù)用品等免征個(gè)人所得稅。

——在支持物資供應(yīng)方面，涉及增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅3個(gè)稅種5項(xiàng)政策，即對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)全額退還增值稅增量留抵稅額；納稅人提供疫情防控重點(diǎn)保障物資運(yùn)輸收入免征增值稅；納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)及居民必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅；對(duì)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能購(gòu)置設(shè)備允許企業(yè)所得稅稅前一次性扣除；對(duì)衛(wèi)生健康主管部門組織進(jìn)口的直接用于防控疫情物資免征關(guān)稅。

——在鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)方面，涉及企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加6稅2費(fèi)4項(xiàng)政策，即通過公益性社會(huì)組織或縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)捐贈(zèng)應(yīng)對(duì)疫情的現(xiàn)金和物品允許企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅稅前全額扣除；

直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)應(yīng)對(duì)疫情物品允許企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅稅前全額扣除；

無償捐贈(zèng)應(yīng)對(duì)疫情的貨物免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加；擴(kuò)大捐贈(zèng)免稅進(jìn)口范圍。

——在支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，涉及企業(yè)所得稅1項(xiàng)政策，即對(duì)受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限延長(zhǎng)至8年。

2月7日，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平介紹了財(cái)政部的政策：

第一，給予受疫情影響較大行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，調(diào)整企業(yè)所得稅政策，及時(shí)予以支持。對(duì)和群眾生活密切相關(guān)的公交運(yùn)輸、生活服務(wù)、快遞收派等行業(yè)，出臺(tái)免征增值稅的措施。

第二，出臺(tái)普惠性的降費(fèi)政策。

第三，加大援企穩(wěn)崗力度。

下一步，財(cái)政部門將加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。

一是繼續(xù)研究出臺(tái)階段性有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

二是要集中使用部分中央部門存量資金，統(tǒng)籌用于疫情防控，保障脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)等重點(diǎn)支出。

三是要加大轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步向受疫情影響較大的地方傾斜，確保基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。

四是要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，盡快形成有效的投資。

2月24日，央行副行長(zhǎng)陳雨露在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露央行的政策。央行宣布在疫情防控期間投入3000億元專項(xiàng)再貸款。已有近千家企業(yè)獲得了專項(xiàng)再貸款，接下來將會(huì)繼續(xù)讓這項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地。

目前已有近十地央行分行對(duì)再貸款款項(xiàng)及企業(yè)名單進(jìn)行公示。其中，近半數(shù)信貸主體為醫(yī)用物資生產(chǎn)企業(yè)，其次是農(nóng)業(yè)中糧油生產(chǎn)和肉類供應(yīng)，部分大型連鎖超市、物流等企業(yè)亦在其中。

例如，國(guó)家開發(fā)銀行北京分行向北汽福田汽車股份有限公司發(fā)放貸款1億元，利率2%，用于生產(chǎn)疫情防控急需的負(fù)壓救護(hù)車；

北京農(nóng)商銀行則對(duì)接了負(fù)責(zé)重啟小湯山醫(yī)院的北京建工集團(tuán)，以2.65%的優(yōu)惠利率累計(jì)向企業(yè)發(fā)放貸款4000萬元以上；

建設(shè)銀行四川省分行第一時(shí)間運(yùn)用專項(xiàng)再貸款資金為金山制藥公司發(fā)放300萬元信用貸款；

農(nóng)業(yè)銀行四川省分行快速審批樂至貴均衛(wèi)生材料有限公司新增信用額度1900萬元。

專項(xiàng)再貸款利率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均水平。據(jù)各地央行分支機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至24日，湖北等十個(gè)重點(diǎn)省份銀行業(yè)機(jī)構(gòu)至少已投放了專項(xiàng)再貸款近千筆，加權(quán)平均利率在2.42%至3.07%之間，財(cái)政貼息50%后企業(yè)實(shí)際利率為1.21%至1.53%。

最終是國(guó)務(wù)院的政策管總。

2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)政策，支持四個(gè)群體。

第一，當(dāng)前要更加注重穩(wěn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。

一要擴(kuò)大今年碩士研究生招生和專升本規(guī)模，增加基層醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等崗位招募規(guī)模，加大對(duì)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的支持。

二要引導(dǎo)用人單位推遲面試和錄取時(shí)間，對(duì)延遲離校應(yīng)屆畢業(yè)生推遲報(bào)到、落戶等時(shí)限。對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供2年戶口和檔案托管，按應(yīng)屆畢業(yè)生身份辦理就業(yè)手續(xù)。

三要積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。加大穩(wěn)崗和就業(yè)補(bǔ)助。拓寬就地就近就業(yè)渠道。新上一批帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力。

第二，按市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持措施。

一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)符合條件、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的中小微企業(yè)包括個(gè)體工商戶貸款本金，給予臨時(shí)性延期償還安排，付息可延期到6月30日，并免收罰息。湖北省境內(nèi)各類企業(yè)都可享受上述政策。

二是增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點(diǎn)用于中小銀行加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持。下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.5%。6月底前，對(duì)地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率加50個(gè)基點(diǎn)的普惠型小微企業(yè)貸款，允許等額申請(qǐng)?jiān)儋J款資金。鼓勵(lì)引導(dǎo)全國(guó)性商業(yè)銀行加大對(duì)小微企業(yè)信貸投放力度，努力使小微貸款利率比上年有明顯下降。國(guó)有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速要力爭(zhēng)不低于30%。政策性銀行將增加3500億元專項(xiàng)信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營(yíng)、中小微企業(yè)發(fā)放。

第三，支持吸納2億多人就業(yè)的8000多萬個(gè)體工商戶紓困，有利于穩(wěn)定億萬家庭生計(jì)。

一是自3月1日至5月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。

二是個(gè)體工商戶按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的，參照中小微企業(yè)享受減免政策。

三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)放低息貸款，定向支持個(gè)體工商戶。

四是切實(shí)落實(shí)將除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價(jià)進(jìn)一步階段性降低5%的政策。

五是鼓勵(lì)各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式，支持出租方為個(gè)體工商戶減免物業(yè)租金。

國(guó)務(wù)院的政策基本上都覆蓋了各個(gè)部門、各級(jí)政府的扶持政策。