武漢、孝感、隨州三地協(xié)同立法保護(hù)府澴河流域

12月18日，湖北省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹武漢、孝感、隨州三地協(xié)同立法保護(hù)府澴河流域相關(guān)情況。

府澴河是長(zhǎng)江一級(jí)支流，自北向南流經(jīng)隨州、孝感、武漢三市，是湖北省16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)之一。武漢市、孝感市、隨州市在去年1月共同簽署了《府澴河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，目前第一輪補(bǔ)償資金1310萬元已撥付到位。

今年11月29日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)了武漢市、孝感市、隨州市府澴河流域保護(hù)條例。這意味著，府澴河流域正式開啟三地協(xié)同保護(hù)新局面。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

一河流三市，“獨(dú)唱”變“協(xié)奏”

湖北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭文金介紹，府澴河流域保護(hù)協(xié)同立法是經(jīng)湖北省委批準(zhǔn)、省人大常委會(huì)今年重點(diǎn)推進(jìn)的協(xié)同立法項(xiàng)目。今年11月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)了武漢市、孝感市、隨州市府澴河流域保護(hù)條例，并將于2025年3月1日起同步施行。

近年來，府澴河流域綜合治理取得一定成效，但客觀上仍然存在局部生態(tài)環(huán)境問題突出、上下游需求統(tǒng)籌不夠等現(xiàn)實(shí)難題，需要立法予以保障和規(guī)范。

“這次府澴河流域保護(hù)協(xié)同立法，在恪守地方立法權(quán)限的前提下，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，采取孝感市修訂原條例、武漢市和隨州市新制定條例的‘1+2’模式，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我省協(xié)同立法實(shí)踐。”鄭文金介紹。

條例堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)整體協(xié)同，三地在立法總體原則、規(guī)劃管控、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、區(qū)域協(xié)作等方面全面對(duì)接，三市條例還專設(shè)“區(qū)域協(xié)作”一章，建立規(guī)劃銜接、規(guī)范性文件協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)涉及流域的規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流、水陸域協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。

除此之外，條例還兼顧地方特色，不搞簡(jiǎn)單的“一刀切”“齊步走”。武漢市針對(duì)在府澴河干流堤頂行駛履帶拖拉機(jī)、超重車輛等突出問題，制定了相應(yīng)的管控措施，維護(hù)河道堤防安全。孝感市在原條例基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等方面的規(guī)定。隨州市針對(duì)上游山洪防治難度大的情況，健全府澴河干流與重要支流超標(biāo)洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，提升流域防洪減災(zāi)能力。

協(xié)同立法，上下游一管到底

府澴河流域水資源季節(jié)性分配不均，干旱時(shí)期上游來水較少，下游基本生態(tài)流量難以保障，影響河流生態(tài)安全。

《隨州市府澴河流域保護(hù)條例》規(guī)定，水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行用水總量控制，明確下泄流量和水量應(yīng)急調(diào)度措施等；《孝感市府澴河流域保護(hù)條例》規(guī)定，實(shí)施水資源剛性約束制度，制定流域水量分配方案，編制和實(shí)施流量（水位）保障方案等；《武漢市府澴河流域保護(hù)條例》規(guī)定，編制和實(shí)施流量（水位）保障方案，核定流域水庫等水利工程的下泄流量和泄流時(shí)段等。

條例規(guī)定，三地政府應(yīng)建立健全府澴河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立府澴河流域范圍內(nèi)的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)受益主體參與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)萬麗華介紹，武漢市、孝感市、隨州市經(jīng)過多輪協(xié)商，在2023年1月共同簽署了《府澴河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，目前第一輪補(bǔ)償資金1310萬元已撥付到位。

此次協(xié)同立法，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以法律的形式固定下來，有利于持續(xù)推動(dòng)府澴河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)府澴河流域高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

湖北推動(dòng)流域綜合治理的立法實(shí)踐

水是湖北最大的省情，治荊楚必先治水。近年來，湖北先后印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)四化同步發(fā)展，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)推進(jìn)上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協(xié)同治理。

2023年修改后的立法法明確規(guī)定地方人大開展區(qū)域協(xié)同立法，為解決跨區(qū)域治理難題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律支撐。近年來，湖北省人大常委會(huì)出臺(tái)專門意見、健全指導(dǎo)機(jī)制，先后推動(dòng)酉水河、長(zhǎng)湖、沮漳河、生物多樣性保護(hù)以及長(zhǎng)江船舶污染防治等省內(nèi)省際協(xié)同立法，為解決跨流域跨區(qū)域治理難題提供法治保障。

其實(shí)，早在2016年，湖北省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過溝通協(xié)商，同步開展了酉水河保護(hù)立法，開創(chuàng)了湖北跨省區(qū)域協(xié)同立法的先河。

2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)了《荊州市長(zhǎng)湖保護(hù)條例》《荊門市長(zhǎng)湖保護(hù)條例》；2024年1月26日，潛江市人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)湖協(xié)同保護(hù)的決定》，“兩條例一決定”已于今年3月1日同步施行。這是湖北省首次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進(jìn)湖泊保護(hù)，是以地方立法保障和推進(jìn)小流域綜合治理取得的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。

今年9月26日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)了襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市沮漳河流域保護(hù)條例，這開創(chuàng)了針對(duì)湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要確定的16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)制定地方性法規(guī)的先河，此次批準(zhǔn)的有關(guān)府澴河流域保護(hù)條例則是16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)的又一區(qū)域協(xié)同立法。