除了為外賣小哥“上社保” 代表委員建議降低參保門檻

“有社保，當(dāng)然是好事，跑單也更有保障。”3月4日，武漢的外賣騎手小張頗為期待地說。

前不久，美團(tuán)、京東、餓了么等互聯(lián)網(wǎng)平臺接連發(fā)布消息，將逐步為外賣騎手“上社保”，提高社會保障覆蓋水平。

此前備受關(guān)注的外賣騎手勞動權(quán)益保障問題，在這個春天迎來破局時刻，也成為關(guān)愛新就業(yè)群體的生動注腳，受到多方關(guān)注。

今年全國兩會，不少代表委員從降低參保門檻、給予個體自由選擇權(quán)等多方面提出建議，保障新就業(yè)群體權(quán)益。

1【現(xiàn)狀】

新就業(yè)群體總量達(dá)8400萬人

小張高中畢業(yè)后，從鄂州來到武漢跑外賣。寒來暑往，風(fēng)吹日曬，他每天穿梭在大街小巷，將一單單外賣送到顧客手中。“給騎手上社保是好事。萬一生個病出點事，有社保就有份保障。”他說。

“跑車很累。網(wǎng)約車司機(jī)自由度相對大一點，家里要是有事情，也能隨時開車回去幫忙。”網(wǎng)約車司機(jī)蔡先生告訴極目新聞記者，雖說他每個月有大幾千元收入，但是保障方面差了點，所以他一直自費繳納社保，并購買了人身意外商業(yè)保險，“聽說外賣員以后都會有社保，我也有些期待，網(wǎng)約車司機(jī)群體也需要關(guān)心關(guān)愛。”

他們既是“勤勞的小蜜蜂”，又是“美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者”。

近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起。這些平臺企業(yè)和快遞企業(yè)聚集了網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等大量以靈活就業(yè)為主的新就業(yè)群體。此外，在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約家政、社交電商等行業(yè)就業(yè)的群體也越來越受關(guān)注。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)群體總量達(dá)8400萬人，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域各層次。

新就業(yè)群體總體積極樂觀，熱情高、干勁足，都在為各自的美好生活而努力奮斗。如何保障他們的合法權(quán)益，解決他們的“急難愁盼”一直備受各方關(guān)注。

2【建議】

降低靈活就業(yè)人員參保門檻

2025年全國兩會期間，全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生圍繞靈活就業(yè)人員參保等議題，提出相關(guān)代表建議。其中針對靈活就業(yè)人員社保參保意愿低、繳費壓力大等問題，他建議降低靈活就業(yè)人員社保參保門檻，將更多靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。

“當(dāng)前，隨著平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，我國靈活就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但由于靈活就業(yè)人員的收入普遍不高且不穩(wěn)定，個人全額繳納社保費用壓力大。”李東生說，如何將更多靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，不僅關(guān)乎這一群體的基本權(quán)益，也關(guān)系到我國社會保障水平的進(jìn)步。

李東生關(guān)注到，相比企業(yè)職工社保費用由單位和個人共同承擔(dān)，靈活就業(yè)人員需個人全額承擔(dān)社保費用，分別進(jìn)入個人賬戶和統(tǒng)籌基金。個人繳費壓力大，參保意愿低。同時，繳費檔位調(diào)整缺乏靈活性。靈活就業(yè)人員收入相對不穩(wěn)定，不連續(xù)參保風(fēng)險高，部分季節(jié)性用工靈活就業(yè)人員在收入淡季時，易出現(xiàn)斷繳潮。但當(dāng)前除部分城市允許按月調(diào)整繳費檔次外，全國大部分地區(qū)需按年度申報參保檔位。此外，目前全國各地區(qū)對靈活就業(yè)人員可參保的險種開放程度不一，部分險種如工傷、失業(yè)、生育等參保受限。

他建議，通過下調(diào)靈活就業(yè)人員社保統(tǒng)籌基金繳費費率，降低社保繳納比例，在不影響其社保待遇的前提下，減少社保繳納壓力。同時，建立靈活就業(yè)人員社保繳納動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提供月度變更繳費檔次的機(jī)會。此外，全面取消靈活就業(yè)人員工傷、失業(yè)等部分險種的社保參保限制，統(tǒng)一全國參保條件和標(biāo)準(zhǔn)，將更多靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。

給予靈活就業(yè)群體自由選擇權(quán)

外賣平臺宣布給騎手繳納社保后，各種聲音持續(xù)不斷。全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘充分調(diào)查后認(rèn)為，靈活就業(yè)群體應(yīng)該有自由選擇的權(quán)利。

關(guān)于新就業(yè)群體，特別是靈活就業(yè)群體的社會保障問題，陸銘建議：第一要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系，主要指養(yǎng)老保障；第二要加快外來人口在工作所在地的市民化進(jìn)程。

按照目前的制度，社保需跟隨工作城市轉(zhuǎn)移。“如果不是在第一個工作地繳納社保累積到15年以上的話，社保要做轉(zhuǎn)接，而跨地區(qū)轉(zhuǎn)接時需要關(guān)閉舊賬戶，重開新賬戶。這個過程中，原本工作地企業(yè)為職工繳納的錢不能全額帶走，這對個人來說就有損失。”陸銘說。

如何降低損失、提高社保繳納積極性？陸銘指出，要么在全國統(tǒng)一大市場里推進(jìn)社保一體化，保證跨地區(qū)轉(zhuǎn)接時沒有損失；要么讓外來人口變成本地市民，個體長期在一個地方定居的話，繳納社保的意愿會更強(qiáng)。

他認(rèn)為，靈活就業(yè)群體應(yīng)該有自由選擇權(quán)，愿意交的提供條件，不愿意交的就拿更多現(xiàn)金，“要相信，每個人做出的選擇是對自己更加有利的。”

鼓勵企業(yè)提高新就業(yè)群體權(quán)益保障

近期，京東外賣表示，自3月1日起與全職騎手簽署正式的勞動合同并逐步為他們繳納“五險一金”，為兼職騎手提供意外險和健康醫(yī)療險。3月4日，全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬就外賣小哥、快遞員等新就業(yè)群體的權(quán)益保障問題提出建議。

應(yīng)該如何提高民營企業(yè)保障就業(yè)群體權(quán)益的積極性？曹鵬認(rèn)為，可以對民營企業(yè)實施階段性減稅降費政策，特別是對企業(yè)積極改善勞動保障條件、保障員工民生權(quán)益的投入，給予企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵措施，如國家表彰、稅費抵扣減免等，降低企業(yè)運營成本。

另外，建議相關(guān)部門與民營企業(yè)、高職院校合作，共同開展新就業(yè)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，為新就業(yè)群體提供定制化培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和就業(yè)競爭力。

3【行動】

湖北多措并舉解決“急難愁盼”

保障快遞員、外賣員等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，湖北從保障他們的日常工作、生活，解決“急難愁盼”做起。

今年的湖北省政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)，更為有效地促進(jìn)充分就業(yè)、增加群眾收入。

極目新聞記者從湖北省總工會了解到，湖北建成運營三星級以上工會驛站5035個，面向新就業(yè)形態(tài)勞動者和戶外工作者免費開放。在這里，夏可納涼、冬可取暖，累能歇腳、渴有茶飲……

據(jù)統(tǒng)計，2024年，湖北的工會驛站累計服務(wù)職工2021萬人次。2024年8月，湖北推出了主要面向新就業(yè)形態(tài)勞動者的工會“愛新餐”，武漢市武昌區(qū)首批3000余家餐飲商家提供8000余個低至四折的工會專享套餐；2025年1月，湖北省總工會為省內(nèi)8.5萬名新就業(yè)群體新會員贈送人身意外保險。不僅如此，湖北還盡可能地將新就業(yè)形態(tài)勞動者吸引到工會組織中，為他們提供全方位、多層次的服務(wù)和保障。至2024年底，11家全國重點平臺企業(yè)在鄂分支機(jī)構(gòu)全部完成建會，全省新就業(yè)形態(tài)勞動者新入會38.8萬人，其中新入會貨車司機(jī)7.2萬人。

2025年，湖北計劃為新就業(yè)形態(tài)勞動者贈送免費體檢不少于1.5萬人次，為15萬名新業(yè)態(tài)勞動者贈送人身意外保險。

湖北相關(guān)部門還在加強(qiáng)依法規(guī)范用工管理，保障新就業(yè)群體勞動報酬、休息休假、勞動安全、社會保險等合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。同時，通過“黨群服務(wù)中心”“司機(jī)之家”“工會驛站”“青年之家”“婦女之家”等新就業(yè)群體服務(wù)陣地，讓新就業(yè)群體線上線下都有“家”，提升新就業(yè)群體的歸屬感、獲得感。