湖北：不給貧困試點(diǎn)村增加任何負(fù)擔(dān)

□曹巧紅

結(jié)對(duì)幫扶率100%，項(xiàng)目啟動(dòng)率100%，初稿完成率100%。11月中旬，湖北省旅游局對(duì)8月份啟動(dòng)的全省旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)進(jìn)程進(jìn)行了摸底調(diào)查，“三個(gè)100%”的結(jié)果讓分管這項(xiàng)工作的湖北省旅游局副局長(zhǎng)周正素十分滿意。她說，下一階段，各規(guī)劃單位要做好規(guī)劃的征求意見和修改工作，評(píng)審?fù)ㄟ^后，湖北省將開展公益旅游規(guī)劃評(píng)比，并對(duì)優(yōu)勝單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

這是一件很有意義的事

“我們對(duì)口的村資源條件較好，但缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，希望我們的工作能真正讓這些村的資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值。”負(fù)責(zé)聯(lián)系幫扶恩施州營(yíng)上村的三峽大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)闞如良說，“這是一件很有意義的事情，也是我們?cè)盒！⒁?guī)劃單位的一份社會(huì)責(zé)任。”

營(yíng)上村是國(guó)家5A景區(qū)恩施大峽谷所在地，以前是典型的山區(qū)閉塞村，交通不便，飲水困難，村里基本依賴“打工”經(jīng)濟(jì)。大峽谷景區(qū)的開發(fā)，帶動(dòng)了營(yíng)上村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，村里缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，功能定位不明確。

“給村里做規(guī)劃，是最小行政區(qū)劃的規(guī)劃，國(guó)家旅游局出臺(tái)的相關(guān)旅游扶貧規(guī)劃指南的要求比較細(xì)，也比較高。”參與宜昌市秭歸縣羅家村旅游規(guī)劃的湖北世旅規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的業(yè)務(wù)骨干陳婷婷說。11月17日，筆者聯(lián)系她時(shí)，她正和同事一起，冒雨趕赴羅家村，就該村基礎(chǔ)項(xiàng)目策劃再次征求鎮(zhèn)里和村里的意見。

10月中旬，國(guó)家旅游局在旅游規(guī)劃公益扶貧培訓(xùn)會(huì)上公布了各省規(guī)劃單位對(duì)口幫扶情況，數(shù)據(jù)顯示，全省納入旅游規(guī)劃公益扶貧范圍的10個(gè)貧困村都得到了湖北省內(nèi)甲級(jí)規(guī)劃資質(zhì)單位的公益幫扶。

“當(dāng)初接到任務(wù)時(shí)，還怕有難度，難以布置下去，因?yàn)楹芏嘁?guī)劃單位手里的項(xiàng)目本來就很多，也很忙。而這項(xiàng)目工作既費(fèi)力，又沒有資金支持，但沒想到與一些規(guī)劃單位溝通時(shí)，都積極響應(yīng)，10個(gè)村很快被‘認(rèn)領(lǐng)’了。”湖北省旅游局產(chǎn)業(yè)處一名工作人員介紹說。

據(jù)悉，為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，今年8月，湖北省旅游局組織召開了全省旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)座談會(huì)，省內(nèi)部分具有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)參加了座談。副局長(zhǎng)周正素說，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是民生所盼、人心所向、基層所需，回應(yīng)了廣大貧困群眾改善生活的迫切渴望，符合基層干部借智、借力的發(fā)展期望。她說，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與到旅游扶貧公益行動(dòng)上來，可以提升企業(yè)的社會(huì)形象，傳播公益理念和精神，帶動(dòng)更多的人群和力量關(guān)注旅游扶貧、參與旅游扶貧。

湖北旅游局要求，旅游扶貧試點(diǎn)村所在的縣級(jí)旅游部門作為規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識(shí)，安排專人負(fù)責(zé)，做好村莊與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系工作，確保按時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。

為提高旅游規(guī)劃編制質(zhì)量，湖北省旅游局建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將組織對(duì)10個(gè)村的旅游規(guī)劃作品進(jìn)行評(píng)比，對(duì)規(guī)劃成果好的單位予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從7萬至10萬元不等。湖北省除要求10個(gè)試點(diǎn)村必須保證有設(shè)計(jì)單位對(duì)口幫扶外，還鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位選取外省的試點(diǎn)村，參與外省的旅游扶貧公益行動(dòng)。

真正體現(xiàn)公益本質(zhì)

“我們十幾個(gè)人，自己帶車，自己掏錢吃住在農(nóng)家樂，在營(yíng)上村住了一周，全面考察了村里的資源情況，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)多次交換意見，到村民家中走訪農(nóng)戶想法，基礎(chǔ)工作做得還是很扎實(shí)的。”闞如良說。

營(yíng)上村村支書向明富說：“規(guī)劃組來了，不吃我們一頓飯，不要我們一點(diǎn)土特產(chǎn)，村里住宿條件很艱苦，規(guī)劃組沒有一點(diǎn)怨言，的確是幫我們辦實(shí)事。”

華中師范大學(xué)旅游規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所聯(lián)系幫扶宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)縣關(guān)口埡村，該院副院長(zhǎng)黃翔介紹說，盡管手頭工作任務(wù)很重，院里還是安排精干力量，優(yōu)先確保公益旅游規(guī)劃如期完成。今年9月初，黃翔帶著6人規(guī)劃組在關(guān)口埡村待了4天多時(shí)間，走遍了村里角角落落。“因?yàn)榇謇锩娣e較大，又沒有地形圖，我們只有實(shí)地看全。”黃翔說。

架林區(qū)下谷坪板橋河村是10個(gè)村中最偏遠(yuǎn)的一個(gè)村，去一次，路上就得一天時(shí)間。這個(gè)村位于湖北“雙神(神農(nóng)架、神農(nóng)溪)”線上，區(qū)位條件好。負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶的武漢驕楚規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人熊劍平教授介紹說：“為了把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，我們租了一臺(tái)考斯特，十幾個(gè)人在關(guān)口埡村和周邊地區(qū)考察了一周多時(shí)間。我給規(guī)劃組立下規(guī)矩，不接受當(dāng)?shù)爻哉?qǐng)，不給村里添麻煩，連車上的礦泉水都要求自備。”

湖北世旅規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司對(duì)口的羅家村沒有可提供住宿的農(nóng)家樂，陳婷婷和同事們?nèi)チ司妥≡诖逯依?hellip;…

周正素說，我們對(duì)規(guī)劃單位提出了明確要求，在規(guī)劃編制期間，各規(guī)劃單位產(chǎn)生的交通、食宿、人力、印制、評(píng)審等費(fèi)用，全部由規(guī)劃單位自行承擔(dān)，不得給貧困試點(diǎn)村增加任何負(fù)擔(dān)。

從各地受幫扶點(diǎn)反饋的情況看，各單位都執(zhí)行得非常好，受到當(dāng)?shù)卣屠习傩盏臍g迎和稱贊，真正體現(xiàn)了這項(xiàng)活動(dòng)的公益本質(zhì)。要規(guī)劃好還要發(fā)展好

“目前營(yíng)上村依托大峽谷景區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭很好，屬于典型的景區(qū)依托型模式，這種模式在發(fā)展初期能很快取得成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)著眼于村自身的內(nèi)生力。”闞如良教授說，“目前，我們對(duì)營(yíng)上村的規(guī)劃定位是，把營(yíng)上村作為該區(qū)域的服務(wù)接待基地，實(shí)現(xiàn)景村共融發(fā)展。”

按照規(guī)劃，營(yíng)上村通過依托景區(qū)、沐撫鎮(zhèn)和“三個(gè)交通通道”，進(jìn)一步發(fā)展具有觀光采摘價(jià)值的茶葉、葡萄等副農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)富民、觀光農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等多元素、多業(yè)態(tài)共融發(fā)展。

闞如良說，規(guī)劃已完成初稿。規(guī)劃做完后，還會(huì)堅(jiān)持長(zhǎng)期幫扶，為村里提供建設(shè)咨詢、營(yíng)銷指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等免費(fèi)服務(wù)。

“我們要求參與單位要編制旅游扶貧行動(dòng)方案，建立旅游智力幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是為對(duì)口幫扶試點(diǎn)村免費(fèi)提供旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游商品研發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。不是規(guī)劃完了工作就結(jié)束了，而是要指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。”湖北省旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)陳偉說。

“關(guān)口埡村里離高速公路出口近，主要產(chǎn)業(yè)是藥用木瓜，面積有近6000畝，很有觀賞價(jià)值，但產(chǎn)業(yè)比較單一，主要的問題是老百姓發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)還比較淡薄，沒想到要去做觀賞農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，需要轉(zhuǎn)變觀念。”黃翔教授說，“村里旅游發(fā)展處于起步階段，我們將指導(dǎo)一些比較開明的村民先發(fā)展，做示范和帶動(dòng)，讓村民看到實(shí)在效益。后期，將組織多場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，逐步轉(zhuǎn)變村民觀念，提高他們的積極性。”

“對(duì)架林區(qū)下谷坪板橋河村，擬建成一個(gè)‘駝峰小鎮(zhèn)’，向‘雙神’線的過往游客提供驛站服務(wù)，包括開辦特色農(nóng)家樂、民宿，提供購(gòu)物、加油、休息和旅游咨詢等服務(wù)。三年內(nèi)，力爭(zhēng)把這個(gè)村打造成湖北旅游名村、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。”熊劍平教授介紹說，由于目前板橋河村旅游開發(fā)處于初級(jí)階段，規(guī)劃好了可以少走很多彎路，但也意味著有更多的工作要做。武漢驕楚規(guī)劃設(shè)計(jì)院將一直關(guān)注這個(gè)村的發(fā)展，并長(zhǎng)期提供智力幫扶。

周正素說：“旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)主要內(nèi)容雖然是編制相關(guān)旅游規(guī)劃，但實(shí)際上要求規(guī)劃單位要為對(duì)口幫扶試點(diǎn)村免費(fèi)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。規(guī)劃只是起點(diǎn)，規(guī)劃出來后還要管用、見到效益，不僅要使這些貧困村脫貧，還要致富，把這些村打造成全省旅游發(fā)展的典范村!”