地方立法小快靈，加速推動高級別自動駕駛駛向“無人之境”

本網訊（竣凱）6月 11日，科技界、產業界與法學界等各個領域的專家學者，行業領袖和社會各界代表在武漢共聚，參加中南財經政法大學法學院和湖北地方立法研究中心共同主辦的“地方立法前沿論壇·高級別自動駕駛”會議，探討自動駕駛立法這一前沿立法議題。

高級別自動駕駛技術作為當今世界科技發展的重要突破之一，正在以驚人的速度影響著交通系統的設置和人們的出行方式。

貫徹落實總體國家安全觀的基礎上，如何從立法角度為科技潛力和產業潛力巨大的自動駕駛技術“順利落地”開路？

與會人員從高級別自動駕駛的產學研發展、國際國內立法比較、立法前沿問題等多個面向出發，熱議探討科技需求與地方制度供給之間的產業落地空間，為構建安全、便捷、智慧的交通出行貢獻力量。

一、以良法促進發展，應重視高級別自動駕駛技術新興領域立法

技術發展和產業落地需要良心互動。當自動駕駛一步步走入人們的生活，并成為全球各國必爭的重點科技領域時，落地的監管隨之成為時代應答之題。因此基于以自動駕駛為代表的新興科技發展現狀的前沿論壇，中南財經政法大學副校長周銘山教授在會中指出，將對我國自動駕駛法治化及科技治理現代化大有意義。

武漢理工大學智能交通研究中心教授褚端峰指出自動駕駛能夠解決人類出行難題、實現車路云三大產業融合、促進國家戰略發展。原湖北省經濟和信息化委員會副主任卜江戎指出，自動駕駛在國家戰略層面有助于中國夢的實現，在湖北省的層面能夠為經濟發展做貢獻。

而為自動駕駛創造一個堅實和開放的法律環境至關重要。中國人民大學未來法治研究院副院長王瑩及所在團隊從2018年就開始關注德國的自動駕駛立法，王瑩關注到，德國作為在全世界范圍內第一個去做自動駕駛、法律準入、自動駕駛立法的一個國家，和其從政府戰略政策，產業政策以及倫理準則三個層面為自動駕駛創造一個開放的法律環境分不開。

二、以開放應對新題，中央統籌與地方先行先試可以并行科技治理

現代化

實現自動駕駛領跑，要開發性解決產業化過程中的實質性問題，這中間，中央統籌與地方先行先試是共生、共促的關系。實現自動駕駛領域科技治理現代化的合理路徑是什么？開放、包容，是與會專家發言中的高頻詞。

自動駕駛能否通過地方立法先行先試，是大連海事大學法學院講師鄭琳兩年前就曾關切過的重點議題。一直以來，關于自動駕駛的立法問題，國內有主流觀點，一種是頂層設計，從國家層面出發，通過修改道交法包括配套的相關法律法規來完成整體的自動駕駛立法的設計；另一種則是采用地方局部范圍的先行先試為上位法提供經驗。對此，鄭琳認為，中央統籌與地方先行先試可以并行。

三、地方立法小快靈，立足地方實際精準立法解決產業痛點

習近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”

自動駕駛如何通過地方立法先行先試，來自同濟大學的陳吉棟副教授重點介紹了《浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》，提出立法一定要認識智能網聯汽車作為人工智能系統的事物本質，在智慧交通甚至在數字社會的整體框架下進行體系安排，明確核心制度，才能穩步推進。

武漢市經濟技術開發區工委政法委副書記劉佳指出地方立法需要從小切口聚集現實的問題，研究避免產業在發展中出現無法可依的問題。“我國整個自動駕駛產業鏈非常完整，市場規模巨大”，百度公司副總裁吳夢漪在場表示，自動駕駛在武漢已經實現了車內無駕駛人的遠程駕駛商業試點，“明確的立法能給企業更大的信心去加大投入”。

四、以審慎保障安全，政府、企業等各方主體要下好“民生福祉”

一盤棋

自動駕駛，事關民生福祉。從民生出發，與會專家熱議自動駕駛的權責認定、數據安全等熱點問題。

湖北省公安交通管理局法制處副處長程虹橋直言：“當前自動駕駛在道路交通管理方面存在沒有明確規定自動駕駛汽車事故責任認定規則的問題?！?。對此，中南財經政法大學法學院副教授夏昊晗有深入研究，他說，目前民法學界在這一問題上主要存在著兩種方案，第一種是產品責任方案，第二種是機動車交通事故責任方案。相較而言，機動車交通事故責任方案可以較好地兼顧受害人權利救濟和鼓勵新興技術發展的需要。

數據安全關乎廣大車主。“一些跟個人相關的數據，可能在整個自動駕駛環節并不是很重要，但可能它也會跟個人的權益保障是密切相關的?！敝心县斀浾ù髮W發展與司法改革研究中心講師葉強建議，要規則配置架構智聯網汽車數據。清華大學法學院教授余凌云建議，強化生產商在查明系統漏洞、及時更新系統和采取網絡和數據安全保護措施方面的義務。

專家們一致認為，自動駕駛發展不僅關乎民生福祉，也關乎創新增長和國家發展，需要更精準、更及時的法律供給。地方立法更容易發揮“小快靈”優勢，針對具體問題設計精準規范，解決產業發展面臨的瓶頸問題和人民群眾關心的問題。

據悉，武漢經開區已于去年8月實現車內無人的自動駕駛商業試點，武漢市民對試乘也熱情高漲，積極參與。吳夢漪在場表示，百度下一步將繼續擴大在武漢的車輛投入規模，武漢將成全球領先的無人駕駛服務區。

編輯：蔡亮維