浠水：“網格交管”構筑農村道路交通事故防控“安全網”

今日湖北網訊（記者熊文勝通訊員南林波）“張叔，跟你說了好幾次了，騎摩托還是要把頭盔戴著哈，不然我給交警舉報哦！”2月23日，在浠水縣丁司垱鎮路廟鋪村的通村公路上，交通網格員王小林在及時提醒鄰居老張的交通違法行為，并在交通管理臺賬上做好詳細登記。

“多虧了村里的網格，現在辦證不用進城來回跑了，在自家門口，幾分鐘就可以搞定！”農歷正月十六這天，剛從村交通網格員手中拿到換領的駕駛證，巴河鎮長江村４組的村民張愛軍興高采烈。

這是浠水縣近年來實行農村道路交通管理進網格，建立“四員”共管農村道路交通安全“網格化”管理機制，把道路交通安全管理工作網格化到了千家萬戶，并為群眾提供網上信息查詢、預約辦事、處理交通違法和事故、委托辦理相關牌證、駕照及年檢服務提供便利渠道一個縮影。

103萬人口農業大縣交通安全隱患突出

浠水縣位于鄂東中部，南臨長江水，北依大別山，區位交通優勢得天獨厚，是湖北省正在崛起的中三角農業大縣的黃金走廊。全縣轄16個鄉鎮（場）、１個省級經濟開發區，649個村，版圖面積約2000平方公里，常住人口103萬。轄區有４條180公里省道和6條200多公里縣道，鄉村道路94條2100公里，城區道路80公里。全縣公路通車總里程2812公里，逐步形成了省道、縣道、鄉道、村道互通四通八達的公路網絡。浠水縣已擁有登記在冊的各類機動車20.2萬輛，其中摩托車16萬余輛，有機動車駕駛員8.6萬人，其中摩托車駕駛員5.1萬人。平均每年接處大小交通事故近5000起。

針對全縣人、車、路迅猛增長，快速進入汽車社會的時代，農村道路路況不佳、安全隱患多、事故多發、維穩壓力大、群眾安全意識談薄等復雜嚴峻的道路交通安全保暢形勢，近兩年來，該縣按照“警力有限、民力無窮”的思路，充分借力全省綜治網格化社會管理機制優勢，以“綜治網格”為載體，以安全生產考核和綜治考核為抓手，建立了縣、鄉鎮（場）、村、組四級“交通安全進網格”、實行“四員”共管農村道路交通安全“網格化”管理機制，有效發揮網格化在交通安全社會化管理中的積極作用，真正把交通安全宣傳、勸導、管理、服務深入到農村，較好地解決了農村道路交通安全管理上存在的“盲區”和“死角”問題；把原來由交警管理交通“獨角戲”真正變成為“政府屬地管理、主體責任到人、部門責任上肩、全民共同參與”的齊抓共管的局面。同時著眼于互聯網時代服務交管工作新特點，為群眾提供信息查詢、預約辦事、處理交通違法和事故、委托辦理相關牌證、駕照及年檢等服務，進一步打通各項交管工作的“神經末梢”，把為民服務推進到“最后一公里”。

確立“交管工作進網格、‘四員’共管交通”模式

2014年，該縣以巴河鎮長江村為試點，2015年在全縣推廣。期間，縣委、縣政府多次研究工作思路和工作方案，縣綜治委下發了“交管工作進網格，‘四員’共治創平安”的文件（浠綜治委【2014】11號），并作為全縣社會管理創新特色工作進行推進。成立了縣委常委、政法委書記為組長，副縣長、公安局長為副組長的組織領導機構，并出臺了日常工作聯席會議制度。明確要求由縣綜治辦牽頭，縣網格中心、縣交警大隊抽調專人、成立工作專班。全縣每個村至少建立以網格站長為主的一個交通安全勸導站，配備1～2名交通安全勸導員。并成立全縣道路交通安全網格化服務管理中心，縣網格中心負責人為服務管理中心主任；明確鄉鎮分管副書記為網格管理中心主任兼任交通安全管理的調度員；派出所所長（或交警中隊長）任交通安全管理指導員；由村、社區書記或主任兼任村（社區、居委會）交通安全管理協管員；村網格員兼任交通安全管理的信息員，形成了縣、鄉鎮（場區）、村組、網格等四級交通管理組織網絡機構，實現了責任到人，職能到位，全面覆蓋。

建立農村交管責任體系增設“交管”項目運轉系統

為了把交管工作進網格做實，發揮新機制的引領和導向作用，縣委、縣政府將該項工作納入全縣對鄉鎮安全生產考核和社會管理綜合考核，建立從上到下，一級替一級負責的責任體系。一方面，明確了“四員”工作責任。其中調度員職責是：負責擬訂本轄區年度交通安全管理工作計劃。對交通安全管理的基礎性工作提出目標、要求和工作建議。組織召開工作例會，對轄區內的村（社區）交通安全管理工作實行目標管理，并定期組織考核。指導員職責是：積極主動參與鄉鎮（場、區）研究農村道路交通安全管理工作，為交通安全管理調度員當好參謀。開展道路交通安全隱患排查、治理、開展交通安全違法行為整治專項行動，查處交通違法行為，調解化解交通事故糾紛，減少交通隱患，降低交通事故。負責組織開展交通安全管理業務知識的培訓，加強對協管員、信息員的業務指導。協管員職責是：負責管理本行政區域內交通安全管理信息員，并督促交通安全管理信息員認真開展工作。對重大交通安全隱患及時上報鄉鎮政府或有關部門，并監督整改落實到位。開展交通安全管理知識的宣傳，參與調解處理轄區內交通事故的矛盾糾紛。信息員職責是：負責對網格內居民、單位、學校開展交通安全知識宣傳教育，提高群眾的交通安全意識，文明交通意識，自覺摒棄交通陋習。全面掌握網格內的機動車輛、駕駛員、道路隱患、校車、7座以上面包車等有關情況，及時錄入綜合信息管理平臺，根據變動情況及時更新。排查掌握網格內道路隱患，按照規定的工作流程進行處置并上報。協助居民進行違法查詢，代辦有關交管業務。

另一方面，充分運用現代網絡技術，在全縣社會管理網格化綜合平臺上增設“交通安全管理”系統，開發出系統基礎信息、查詢信息、考核信息和服務事項等多項功能模塊。各鄉鎮村（社區）信息員通過該系統錄入以“人、車、路、事”為核心的農村道路基礎信息數據，真正做到了全縣和各鄉鎮交通管理工作底數清、情況明，使全縣交管工作更有計劃性、更有針對性。同時在交警大隊建立農村道路交通管理網格平臺服務終端，并設專人具體負責每月對農村道路交通事故及傷亡數據分析轄區道路交通安全形勢，監督、指導和考評各鄉鎮（場區）的交通安全管理工作。還將各鄉鎮（場區）轄區的亡人事故以及無證駕駛、酒駕、醉駕等重點違法行為作為主要考核指標，落實農村道路交通管理“一網考”，為縣委政府對鄉鎮綜合治理和安全生產工作考評考核提供了科學依據，提升了交警部門在全縣交通管理工作的主導作用。

消除道路管理“盲區”農村交通事故大幅降低

至2015年底，全縣16個鄉鎮（場區）建立了649個農村道路交通安全勸導站，明確了“四員”共2932名，累計勸阻交通違法行為3萬余起，農村道路交通管控力度明顯提升，交通安全形勢得到了明顯好轉。如丁司垱鎮投資8萬余元在12條農村客運通村公路上設立了16個“勸導站”，每個站安排3名勸導員專人值守，負責對過往車輛進行安全檢查，從源頭上排除交通安全隱患。每逢節假日或重大活動，勸導員還通過設卡盤查、流動巡查、嚴查嚴管相結合，并督促整改，該鎮去年事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降43.4%、28.1%、77%。

在農村道路安全日常管理中，由“四員”組成的工作組，圍繞道路交通安全隱患、重點車輛及駕駛人、交通安全宣傳、交通隱患防控和交通事故糾紛調處等方面的信息開展工作，對道路交通違法行為進行教育、勸導、制止、糾正，并將相關信息錄入縣綜治網格信息平臺。各鄉鎮交管工作進展情況一目了然，考核起來有依據，不再是憑印象評價。

通過借力網格化平臺，推動了“農村道路建設年活動”的深入開展，達到了交通隱患隨時有人排查、信息臺帳有人登記、事故有人調處、安全有人檢查、宣傳有人傳播、擁堵有人疏導的齊抓共管的局面。較好地解決了交警部門警力不足、“人少腿短”的瓶頸。據統計，該模式啟動前后同期相比，全縣因農村道路事故造成受傷人數同比下降12.7%；致人死亡事故下降18.9%。

由于農村道路交通網格化管理平臺容納了各家各戶的交通信息資源，平臺的運行，對開展全村各類人群的交通安全勸導和宣傳教育提供了強大的技術支持。他們能充分借助這一平臺，通過網格員深入到每家每戶進行登記、入戶宣傳，使交通法律法規也隨之帶到了千家萬戶，機動車輛辦牌辦證、年檢年審比例也得到了較大的提升。