駕考改革打破駕駛培訓行業壟斷

日前，國務院辦公廳印發《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），出臺多項措施推動我國駕駛人培訓考試制度全面改革。

《意見》提出，試點小型汽車駕駛人自學直考、鼓勵建設使用社會考場、推行自主約考、全面放開駕駛證的異地申領和審驗等。隨著這些措施的落地，駕駛培訓行業的壟斷將被打破，學車貴、練車難、約考報名不自主等問題有望得到解決。

駕考改革還明確了改革的時間表。《意見》表示，2016年上半年，將啟動重大事項改革試點；2017年，總結試點經驗，深入推進；到2018年，完成改革重點工作任務。

一直以來，我國主要實行的是“駕考合一”制度。所謂“駕考合一”，簡單地說，沒有參加駕校培訓，不經駕校統一申請辦理，學車人無法直接參加申領駕駛資格考試。

眾所周知，“駕考合一”制度有方便管理的優點，但該制度也形成了對駕駛培訓行業的壟斷。目前，全國各地多數駕校招生火爆，加上集中安排預約考試的名額有限等，加劇了學車人的練車難、約考難。

“駕考合一”還容易導致駕校與相關管理部門勾結，誘發腐敗。據媒體披露，廣東某駕考受賄案，42名駕駛證主考官全部涉案，39人合計上繳“紅包”2100多萬元，最多的一個上繳多達140多萬元。

此次《意見》提出，試點小型汽車駕駛人自學直考。允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛?在具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員指導下?按照指定的路線、時間學習駕駛?并直接申請考試。

目前，歐美等發達國家普遍允許個人直考。例如，在美國，雖然也有駕校，但政府并不干涉個人的學車方式。政府利用財政收入或社會捐助，在很多地區開辟出專門的訓練場地，作為公共駕駛用地，供周圍市民在家人或朋友的幫助下學車，學車人無需經過駕校，就可以直接考駕照。

此次駕考改革意味著，今后在我國，學車人可以不經駕校培訓，只要能通過車管所嚴格把關的考試，即可申請駕駛資格。無疑，“直考模式”將有助于打破現有“駕考合一”所造成的行業壟斷。

此次《意見》還提出，鼓勵建設使用社會考場?駕駛人考試場地布局、數量應當滿足本地考試需求；拓寬考試員選用渠道?建立多元化、多層次的考試員隊伍?實行多渠道的考試員選用機制等。不難發現，《意見》希望通過供給側改革，來解決駕駛培訓市場有效供給不足的問題?進一步破除駕駛培訓行業的壟斷。

可以預見，駕考改革將有助于培育駕駛培訓的市場主體，營造充分的競爭環境，也有利于引導資源整合，構建完善的駕駛培訓網絡，解決學車貴、練車難、約考難等問題。

需要指出的是，政府放松管制，引入社會力量進入駕駛培訓行業，需要強化市場監管責任。培訓駕駛員的質量，對道路交通安全有著重要影響?要謹防犧牲公共安全換取考生權利?必須在確保安全的前提下，通過“寬學嚴考”給予考生更多的選擇自由。

目前，我國的駕駛培訓行業由運輸管理部門和公安交管部門共同管理，其中，交通運輸部門負責駕駛員培訓機構的市場準入審批、增減車輛、教練員資格、學員學籍管理等；而公安交管部門則涉及機動車駕駛員考試、發證、教練車牌照的增減等事宜。雖然這種分工體現了管理部門按照各自職能、依法行政的目的，但在這種各自為政的管理模式下，也容易導致缺乏統一監管，形成監管盲區。

因此，交通運輸部門與公安交管部門還需加強溝通、協調，交通運輸部門可以根據公安交管部門提供的駕校考試合格率、考試組織情況作為駕校信譽、教練員信譽考核的重要依據；而公安交管部門則應該通過建立駕校培訓質量追蹤和責任倒查制度，對駕駛培訓機構的教學情況進行監督。

此外，對駕駛人自學直考，相關部門還需細化管理措施，保證考試標準不降低、考試要求不放松。對此，不妨借鑒美國的做法。例如，在美國，雖然個人直考在法律上是完全允許的，但參加駕考者還必須要滿足以下條件：持有合法的實習駕照（當通過車輛管理部門的理論考試，學車人就能夠拿到實習駕照）、自備考試車輛并備齊有關車輛證件、持有3年以上合法正式駕照的陪考者、參加安全教育培訓的證明單等。