＂荊彩＂十二五:從水利大省邁向水利強省

“十三五”時期，我省將牢牢把握“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思想，緊緊圍繞省委、省政府實施“一元多層次”戰略體系、建設“五個湖北”的總體布局和在中部地區率先全面建成小康社會、實現湖北跨越式發展的宏偉目標，以節水供水重大水利工程建設和水安全保障能力建設為重點，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，以深化水利改革和強化依法治水為突破口，全面提升水利基礎保障能力，努力提高水利社會管理與公共服務水平，大力推進水生態文明建設，積極破解事關全局和長遠發展的重大水利問題，實現水利大省向水利強省的跨越式發展。

全省“十三五”期間重點水利建設項目，包括納入國家172項重大節水供水重大水利工程，以及重要支流治理、大中型水庫建設、重要湖泊治理、重點引調水工程、供水保障工程、灌區建設等重大項目60項；同時根據水利部關于專項規劃編制工作安排，先后啟動農村飲水安全鞏固提升、山洪災害防治、農村小水電代燃料工程等“十三五”專項規劃編制。主要有四個目標：

基本建成標準合適、功能完善的防洪抗旱減災體系。全面加強漢江堤防加固，加快推進長江河勢控制及崩岸整治、洪湖東分塊蓄洪、杜家臺蓄滯洪區等工程和安全建設，加快重要城市防洪工程建設，推進主要支流、中小河流治理和山洪災害防治建設任務，推進漢江干流河道治理工程，啟動重點湖泊綜合治理，基本完成抗旱應急水源工程建設，大中型排灌工程更新改造，強化防洪非工程措施體系建設，健全科學合理的應急預案體系，使重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。

基本建成合理配置、高效利用的水資源保障體系。推進鄂北地區水資源配置工程建設，加快推進城鄉水源地建設，加快建設一批中小型水庫工程和抗旱應急小型水庫工程，推進鄂北地區水資源配置工程二期、引江補漢神農溪飲水工程前期工作，實施重要飲用水水源地和城鎮水源地保護工程，加大大型灌區續建配套和節水改造力度，及早完成大型灌排泵站更新改造，實施中型灌區續建配套，適當建設一批中小型灌區，實施農村飲水鞏固提升工程，加快開展節水型社會建設。

基本建成有效監控、河湖健康的水資源及水生態保護體系。以小流域為單元，加大重點地區水土流失治理力度；嚴格落實最嚴格水資源管理制度，實行總量控制、定額管理，推動生產生活節水。加大水資源保護工作力度，開展飲用水水源地安全達標建設，加強水土資源保護監測設施建設，加強水質監測和水污染防治工作；加強湖泊保護與治理，推進水生態文明建設，推進“一江三河”水系連通等江河湖庫連通工程，實施農村河道綜合整治，使主要江河湖庫水功能區水質明顯改善，集中式供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理。

基本建成適應科學發展的水利管理服務體系。基本完成最嚴格水資源管理制度體系和考核體系建設；建立水生態文明建設目標指標體系和考核辦法，開展河湖管護體制機制創新試點建設。加強行業能力建設；全面推進水行政管理體制、水資源管理體制、水工程建設與管理體制和水價等四項改革；抓好涉河建設項目的水行政許可，加強河道采砂管理；全面推進依法治水、不斷完善治水管水的法規體系，提高水利安全生產保障能力，提升水利管理水平和服務能力，完善水利投入穩定增長機制。加強水利信息化體系建設，強化科技創新、推廣、應用和人才隊伍建設。

精彩“十二五”　水利大跨越

“十二五”時期，全省水利系統以十七大、十八大精神為指導，深入貫徹落實國家領導人“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”重要治水思想，通過扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和履職盡責活動，圍繞建設水利強省目標，奮力推進全省水利科學發展、跨越式發展，為建設“五個湖北”和“建成支點、走在前列”提供更加有力的水利支撐。

水利建設投資規模再創新高

在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，2011年至2014年，我省水利建設實際完成投資846.6億元。其中，中央投資、地方投資（含貸款及社會投資）分別占49.4%、50.6%；年均完成投資211.6億元，是“十一五”年均投資1.86倍。預計到2015年底，“十二五”水利投資總規模將達到1070.6億元，比“十一五”實際完成總投資567.18億元增長88%。其中，中央水利建設投資大幅增加，截至2014年底實際完成417.9億元，2015年底將累計完成501.9億元，是“十一五”中央投資197.1億元的2.55倍。

防洪減災能力顯著提升

長江、漢江干流防洪體系進一步完善，荊江大堤、湖北省洞庭湖區四河堤防加固工程全面建設，漢江下游堤防、沮漳河重點河段等17條重要支流治理工程取得重大進展，荊江、洪湖東分塊和杜家臺等分蓄洪區建設工程順利啟動。454個重點段治理工程全部完成，中小河流防洪能力顯著提高。山洪災害防治縣級非工程措施逐步實施，山洪災害預警防治能力從無到有。抗旱應急水源工程建設全面推進。五年來，我省成功應對了2011年江漢平原地區旱、澇急轉的重大險情，有效減輕了2012年局部地區如房縣、紅安、遠安等縣、市超百年一遇的暴雨洪災損失，勝利抗御了鄂北、鄂中地區2010年至2014年連續五年嚴重干旱。

水利體制機制改革不斷深化

制定湖北水利改革行動要點。扎實推進實行最嚴格水資源管理制度、創新水生態文明建設模式、推進河長制、創新水利工程建設與管理體制等方面改革，抓實水生態文明城市建設、水權改革、小型水利工程管理體制改革、農業水價綜合改革示范縣等國家級水利改革試點工作，以及下放水利項目審批權限、省市分級稽查工作機制、水利綜合執法等省級水利改革試點工作。清理水行政許可審批項目，省級水行政許可審批事項僅保留8項，非行政許可審批事項一律取消。實行水行政許可審批工作“一站式服務”。深化水利工程建設管理體制改革，探索建設項目法人招標和工程代建制等。全面啟動農村小型水利設施管護機制改革，出臺了《關于加快推進農村小型水利設施管護機制改革的意見》，通過“以獎代補”方式，統籌用于農村小型水利設施維修養護和項目建設補助。基層水利服務體系建設得到加強，基層水利站基本實現全覆蓋。

重大水利工程建設有序推進

統籌謀劃實施湖北“三橫兩縱”的水資源優化配置總體布局。引江濟漢工程順利完成。9個項目列入國家近期開工建設的172個重大節水供水項目之中。其中，總投資180億元的鄂北地區水資源配置工程無中生有。2012年提出構想，2015年工程全面開工，創造了當代中國水利建設奇跡。漢江碾盤山水利水電樞紐工程、洪湖東分塊蓄洪工程、杜家臺分蓄洪區蓄滯洪和安全建設工程、荊江分洪區近期重點工程等前期工作進展順利。

民生水利建設全面實施

完成了1380.52萬農村居民和331.77萬農村學校師生的飲水安全投資計劃，基本實現農村飲水安全工程“村村通”。其中，我省已建成“千噸萬人”以上的供水工程840處，受益人口7709.63萬人，占總供水人口的60.31%，比全國平均水平的30%高出1倍。完成32個大型灌區、34個中型灌區、25個大型灌排泵站、4個規模化節水灌溉項目和294個小型農田水利重點縣項目。22個水電新農村電氣化縣、農村水電增效擴容改造47個試點和303個項目建設任務已經完成，新增水電裝機136.68萬千瓦，解決了9.13萬戶農民小水電代燃料問題。

水生態文明建設持續加強

出臺了《湖北省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》、《湖北省關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等一批文件，省、市、縣三級指標體系基本建立。全省參與“節水型企業”創建350家。開展了重點河流納污能力核訂，嚴格化工園、工業園排污口的審批。將水功能區達標率納入省管干部考核，共考核水功能區284個、監測斷面375個。國家水資源監控能力建設項目基本完成。五年治理水土流失面積7952平方公里。武漢市列入全國“海綿城市”建設試點。

湖泊保護工作深入開展

形成了《湖北省湖泊資源環境調查與保護利用研究報告》、《湖北省湖泊集》等系列成果。公布了755個湖泊的保護名錄。組織編纂并出版了共500萬字的《湖北省湖泊志》。逐湖開展湖泊重要信息建檔工作。編制單個湖泊保護詳細規劃、湖泊水利綜合治理規劃。對列入省政府保護目錄的湖泊全部明確“湖長”，備案公示。綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換、生物過濾等措施，組織實施了武漢大東湖生態水網構建、四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態環境治理與修復工程。

水法規體系逐步健全

《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省水利建設基金籌集使用管理辦法》、《湖北省農村供水管理辦法》、《湖北省抗旱條例》頒布施行。完成4部涉水地方性法規、11部省政府規章、13件省政府及省政府辦公廳規范性文件、32件省水利廳規范性文件設置行政強制的情況的清理。全面推進水利綜合執法，加大水事糾紛調處力度和重大案件的查辦力度。加強河道采砂、河湖管理等監督執法工作，實現了長江、漢江河道采砂秩序總體可控。

行業能力進一步提升

認真組織學習貫徹系列重要講話精神和加強水安全保障治水新思路。扎實開展“三嚴三實”學習教育活動。水利典型蔣志剛榮獲“第五屆全國道德模范”提名獎。大力提升水利科技創新能力，完成重點科研課題立項17個，有10多個科研項目完成了驗收和成果鑒定。全省第一次水利普查工作圓滿完成。水文基礎設施建設不斷加強，基本建立了省水情中心以及17個市級水情分中心，實現了所有279個中央和省級水文報汛站的雨量水位自動采集。人才隊伍建設得到加強，推進了“湖北省基層水利人才能力提升412行動計劃”。