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湖北因湖得名，長江、漢江穿省而過。境內河流密如蛛網，湖泊星羅棋布，過境客水豐富，是三峽工程所在地和南水北調中線工程水源地，在服務國家水資源配置戰略中舉足輕重。

荊楚文明因水孕育、受水滋養、與水共存；湖北發展濱水而生，伴水而興，隨水而盛。水資源已成為湖北經濟發展最大的資源稟賦。

然而，由于降雨時空分布不均、水生態環境嚴峻以及經濟發展帶來的“水多、水少、水臟”問題，也給“千湖之省”湖北帶來困擾，成為制約湖北經濟社會發展的突出問題。

完成頂層設計設置“三條紅線”

面對嚴峻的水資源、水生態、水環境形勢，湖北省委、省政府高度重視，致力破解水資源難題。

2011年12月，水利部確定湖北省為全國7個加快實施最嚴格水資源管理制度試點省份之一。湖北省水利廳迅速編制實施方案，是全國首家通過專家評審并獲水利部批復的省份。

2012年10月30日，省委、省政府專門召開試點電視電話會議，省委、省政府主要領導作動員講話，6名省級領導出席。試點工作涉及的發改、經信、財政、國土、環保、住建、水利、農業、審計、統計等部門主要負責人，各市、州、縣黨政主要領導和有關部門負責人參加會議。省政府分管省長與各市州人民政府負責人簽訂了試點責任狀。如此高規格的動員大會，在全省營造了最嚴格水資源管理的氣場和氛圍。

動員大會后，全省按照水利部“率先出臺實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法；率先確立水資源管理‘三條紅線’；率先建成水資源管理信息系統；率先建立水資源管理責任制”的要求，狠抓落實。

一批地方性法規、規范性文件相繼出臺。2013年下半年，省政府印發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《湖北省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。試點期間還出臺了《湖北省湖泊保護條例》、《武漢市水資源保護條例》、《武漢市湖泊保護條例》（修訂）、《關于進一步加強水文工作的意見》等一批地方性法規、規范性文件，基本完成了全省最嚴格水資源管理的頂層設計。

省政府《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》作出了“加強水資源管理隊伍建設，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，水資源費用于水資源節約、保護和管理的比例不低于60%，省級返還的水資源費實行項目返還”的規定，從源頭上保證了水資源工作有人做、有錢做。

省、市、縣三級行政區“三條紅線”正式確立。在省政府出臺的考核辦法中，確定和分解了全省用水總量控制目標、用水效率控制、水功能區水質達標率控制目標，13個市州已將“三條紅線”控制目標分解到所轄縣級行政區。

水資源監控能力建設全面啟動。組織實施了國家水資源監控能力建設項目湖北省部分，在國家項目辦實施進度通報中，湖北省穩居全國前三名，實施做法受到了國家項目辦的肯定和推介，省級水資源監控能力建設正在全面實施。

最嚴格水資源管理責任考核在全省已成為常態。每年接受國家考核；省委考核辦已將水功能區水質納入市州黨政領導班子考核內容；省政府組織了對全省17個市州、直管市、林區實行最嚴格水資源管理制度情況考核，省委督查組開展了最嚴格水資源管理督查；13個市州也對所轄縣市區開展了考核。

制度是根本執行是關鍵

湖北是千湖之省，湖泊保護任務繁重艱巨，試點期間，先后成立了省湖泊局和武漢、鄂州、天門等地湖泊局，進一步理順了湖泊水資源保護體制；省節約用水辦公室正式掛牌；新成立了省水資源管理中心、省水利學會節水專業委員會、省湖泊保護協會、省湖泊保護志愿服務總隊、宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執法局，健全了市縣兩級水文水資源勘測局，水資源管理力量得以發展壯大。

省財政廳加大了對水資源節約、保護和管理的投入力度，僅2014年資金安排總量較上年就增長1.64億元，增長64.5%；每年安排1000萬元用于最嚴格水資源管理考核與基礎工作；省級征收的水資源費和三峽電站中央分成水資源費主要或全部用于水資源節約、保護和管理，水資源管理投入長效機制基本建立。

實行最嚴格的水資源管理制度是一項繁重的社會系統工程，涉及10多家省直部門。試點中，這些部門在成立機構、出臺規范性文件和開展規劃水資源論證、節約用水、入河排污口監管等方面主動作為，形成了最嚴格水資源管理的強大合力。

在確保全省試點整體推動的前提下，結合湖北實際，選擇鄂北水資源短缺地區的隨州市，鄂西山區的恩施市，江漢平原的荊州市沙市區，漢江流域的竹溪縣、谷城縣，紅色老區紅安縣，水資源相對豐富的漳河流域開展示范建設，形成了全省試點和流域、市縣級示范相互促進的格局。

湖北是南方豐水地區，為破解用水效率控制難題，全省舉辦了“最嚴格水資源管理高層論壇”；祭水大典；恩施、宜昌、咸寧、武漢等地建立了水情教育基地，把水情教育從娃娃抓起；開展了“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農藥、少用一方水”活動和“湖北最美水衛士”評選活動，評選出10位節水、愛水、護水最美水衛士，中央人民廣播電臺、人民網、新華網等多家媒體跟蹤報道，營造了良好的輿論氛圍。

在控制用水總量方面。嚴格規劃管理和水資源論證，開展了城市規劃、工業園區規劃等規劃水資源論證工作。建立了發改、水利審批并聯平臺，把水資源論證作為建設項目審批、核準和開工建設的前置條件。組織全省取水許可臺賬規范化建設，入庫率達99%。嚴格水資源有償使用。調整了水資源費征收標準。

在節水管理方面。制定了《湖北省城市供水價格管理辦法》，推進城市非居民生活超定額用水累計加價收費。開展節水型社會建設創建活動，襄陽、荊門、武漢、宜昌、鄂州5市節水型社會建設試點和武漢節水科技館通過驗收；省水利廳、省政府機關事務管理局、省節水辦、省住建廳評選出62家節水型公共機構、59家節水型企業（單位）。強化用水定額管理，組織了用水定額修編；在項目水資源論證、驗收、計劃用水中，嚴格落實節水設施“三同時”要求。

在水功能區限制納污管理方面。對全省水功能區、水質監測斷面、飲用水水源地進行水質監測，監測覆蓋率不斷提高。開展了飲用水源保護專項行動；對列入全國名錄的重要飲用水水源地進行了安全評估和安全保障達標建設。建立了全省水利、環保系統水污染應急聯動機制。加強污水處理，實現“縣縣建成污水處理廠”，城市污水處理率達到85%以上。

只有進行時沒有完成時

一份耕耘一份收獲。湖北省加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作受到了水利部的肯定，2013年12月，順利通過水利部中期評估，并獲得了高度評價，認為湖北省“積極探索南方豐水地區實施最嚴格水資源管理制度的實現途徑，最嚴格水資源管理取得了明顯成效”。

2015年6月9日，國家考核組考核湖北后，認為：作為全國7個試點省份之一，湖北省工作積極主動，精心設計，突出特色，進行了多項探索和創新，發揮了國家試點的作用，取得了較好成績。

形成了最嚴格水資源管理共識。我省把水作為今后湖北經濟社會發展總的參照物、限制性前提，把水安全作為第一道程序、第一個關口，以“生水”“增水”為首要任務，以“治水”“保水”為重要舉措，以“節水”“貴水”為最高原則，在全省開展規模空前的水安全宣傳教育輿論攻勢。通過試點，全省各級黨委、政府、部門和社會各界提高了最嚴格水資源管理重要性的認識，水資源、水生態、水環境保護意識大為增強。

推動了生態文明建設。結合實行最嚴格水資源管理制度，全省開展了“萬名干部進萬村潔萬家”、“環保世紀行”活動，保護荊楚之水，感恩生命之源，推動水資源保護。全面啟動了“生態省”建設，十堰、宜昌、神農架林區進入全國首批生態文明先行示范區。節水型社會建設試點城市宜昌市、武漢市被授予“全國文明城市”稱號。

促進了經濟發展方式轉變。充分發揮最嚴格水資源管理對經濟發展方式轉變的倒逼作用，全省經濟社會呈現“穩中有進、趨勢向好、結構優化、質量提升、民生改善、社會和諧”的良好態勢，延續了“高于全國、中部靠前”的發展勢頭。主要經濟指標均高于和好于全國平均水平，增速在全國位次前移。農業基礎穩固，糧食產量實現“十二連增”，省政府兩次嘉獎省水利廳。

試點說明，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源“三條紅線”管理，不僅不會限制經濟發展，只會促進經濟社會健康發展。

“建設美麗中國”，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，黨中央國務院勾畫了天藍、地綠、水凈，人與自然和諧發展的美好藍圖，水資源節約、保護和管理工作任重而道遠。

實行最嚴格的水資源管理制度，永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。全省水利部門將認真貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的重要治水思路，建立最嚴格水資源管理長效機制，把湖北實行最嚴格水資源管理制度不斷推向深入，讓千湖之省碧水長流。

策劃：馮仲凱

統籌：陳學福熊渤徐戈

撰文：朱白丹