PPP改革為荊門經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

國家大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式以來，荊門市委、市政府高度重視該項工作，通過采取一系列有效措施，PPP模式推廣工作取得了階段性成效。荊門試點PPP模式已2年，策劃入庫項目196個，總投資2100億元。累計落地項目20個，18個項目分別入選中央和省級PPP示范項目。今年11月24日，在省政府組織召開的全省PPP項目推介會上，荊門市又面向社會推介了39個項目，并一舉簽下10個項目、總投資239億元，推介和簽約項目數(shù)大幅領(lǐng)先全省其他市州，投資規(guī)模僅次于武漢，贏得了“滿堂彩”。

社會資本為何青睞荊門發(fā)展？政府與社會資本“聯(lián)姻”，給荊門市經(jīng)濟帶來了哪些好處？

據(jù)市財政局相關(guān)人士介紹，為確保PPP改革開好頭、起好步，荊門市堅持制度先行。2015年6月，荊門市在全省率先成立了首家市州級PPP中心。成立之初，即受到國內(nèi)PPP第一學(xué)者、清華大學(xué)教授王守清的高度肯定，認為荊門市“是借有形之手推進PPP應(yīng)用”，為全市展開PPP實踐探索確定了方向、思路、原則。目前，荊門市各縣（市、區(qū)）財政局也相應(yīng)成立了PPP專職機構(gòu)，并形成了“全市一盤棋，上下齊聯(lián)動”的工作格局。

為穩(wěn)步推進試點，荊門市還結(jié)合實際制定了9項PPP配套管理制度，形成了較完備的制度體系，建立了PPP項目評審專家?guī)欤瑪埨藝鴥?nèi)45名工程、財務(wù)、法律、金融等方面的專家。將PPP項目建設(shè)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標責任考核，強化了PPP工作推進責任。目前，荊門市PPP工作已在機構(gòu)隊伍建設(shè)、制度體系建設(shè)、項目庫建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)、目標責任考核、項目落地情況等方面取得了階段性成績，并受到上級領(lǐng)導(dǎo)多次肯定，先后吸引了省內(nèi)外30多個地方前來學(xué)習考察。

一批投資規(guī)模適中、運營周期合理的項目，點燃了民營資本參與荊門PPP項目的熱情。2016年，荊門市的PPP模式探索也從以往的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目拓展到新型城鎮(zhèn)化示范帶建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、重資產(chǎn)建設(shè)及災(zāi)后重建等領(lǐng)域。

荊門PPP改革步伐穩(wěn)、工作實，使得項目的實施范圍從市級層面向縣（市、區(qū)）兩級全覆蓋。市PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年全市入庫PPP項目中，區(qū)縣項目個數(shù)、投資占比大幅上升，沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、東寶區(qū)文化體育中心、東寶區(qū)電路板產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等項目已分別入選國家級、省級項目庫。

當PPP“盛宴”開啟，協(xié)同推進、注重創(chuàng)新，構(gòu)建政府與社會資本長期共贏的“婚姻”成為荊門PPP實踐的關(guān)鍵。

竹皮河全長約74公里，是流經(jīng)荊門中心城區(qū)的唯一一條季節(jié)性河流，接納了荊門中心城區(qū)90%以上的工業(yè)廢水和生活污水。為改善竹皮河污染現(xiàn)狀，竹皮河流域水環(huán)境綜合治理（城區(qū)段）項目首次采用PPP模式。竹皮河流域水環(huán)境綜合治理（城區(qū)段）PPP項目作為國家財政部PPP示范項目中我省首個成功落地的項目，也是荊門市第一個成功落地的市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。

為確保竹皮河流域水環(huán)境綜合治理（城區(qū)段）PPP項目盡快建成受益，根據(jù)實施方案，由市級各部門、各區(qū)組建的PPP項目專班會同相關(guān)部門，編制了競爭性磋商采購文件并報送市法制辦審核和市政府審批，市住建、財政、環(huán)保、城投公司等部門共同參與、各司其職，切實解決項目推進中遇到的困難。

為了充分利用社會資本在項目設(shè)計規(guī)劃上的優(yōu)勢和手續(xù)審批上的便捷，荊門市還積極鼓勵社會資本發(fā)起項目、介入項目前期、編制實施方案，如在荊鐘新型城鎮(zhèn)化示范帶項目上，由社會資本發(fā)起探索全域PPP模式，就取得了階段性良好成效。為了加快項目推進，在不減流程的前提下，將物有所值評價、財政承受能力論證與項目實施方案編制同步，將財政投資評審與項目預(yù)算編制同步等，將項目磋商評審與確認談判兩環(huán)節(jié)緊扣。為了增強PPP項目財政履約保障能力，正著手探索以政府性基金承擔財政支出責任，與基金公司發(fā)起成立PPP基金進一步支持項目建設(shè)，為荊門市PPP項目“遍地開花”提供了充足的發(fā)展后勁。

荊門市實施PPP實踐以來，不僅激發(fā)了社會資本的活力，也為荊門市經(jīng)濟發(fā)展注入新活力——

PPP改革促進了投資平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1091.14億元，同比增長8.4%，增速高于全省0.3個百分點，居全省第4位。固定資產(chǎn)投資1150.03億元，同比增長18.3%，高于全省4.9個百分點，居全省第2位。今年全市已累計落地PPP項目20個，總投資79億元。

2017年，荊門市PPP項目建設(shè)增速加快，合作范圍更廣。將根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞三條新型城鎮(zhèn)化示范帶建設(shè)、財政部“兩個強制”、災(zāi)后重建以及其他民生重點，策劃和實施一批好項目、大項目。2017年預(yù)計新增入庫PPP項目50個，累計入庫項目260個。（記者 郭立 通訊員 邵睿）