湖北：制度選人規矩嚴

如何貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，真正做到不“唯上”、不“唯分”、不“唯票”、不“唯年齡”等，科學公正選人用人？湖北省不斷創新制度、細化規程，將《條例》落實到選人用人全過程。省委組織部歷經13個月，幾十次研究修改并報省委審議，制定了《省管干部任免工作流程》，將條例從“動議”到“任職”的5大環節內容細化為15章86條310多個執行細節，對各條款細節的目標任務、工作要求、參加對象、責任主體等都作出了詳細具體規定；在此基礎上，又起草了《干部任用條例》相關配套制度，指導和規范全省選人用人工作。

建結構模型，綜合分析研判

過去，有些干部總覺得，領導熟悉的干部容易提拔，埋頭苦干不出風頭的“老實人”容易吃虧。之所以有這樣的印象，一個重要原因就是，過去干部提拔動議環節的主觀性較大。而新修訂的《干部任用條例》對動議環節進行了規范和細化，特別是規定，組織（人事）部門綜合有關方面建議和平時了解掌握的情況，對領導班子進行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議。

與《省管干部任免工作流程》流程相配套，湖北首先要求省市縣三級組織部門都應建立領導班子配備結構模型，對各類領導班子及成員的年齡、學歷、專業、經歷和性格氣質等不同要素制定具體要求，作為班子配備的標準和依據；同時要求在動議前首先進行分析研判，即開展事業需求分析定職位條件，開展班子功能分析定優化方向，開展隊伍現狀分析定選拔范圍，開展綜合比較分析定方式程序，最后形成建議方案。

在動議環節，湖北堅持讓所有想干事、能干事、干成事的人都能進入組織視野。這就要求首先要根據事業發展需要、崗位履職需要、整體功能需要來確定選拔干部的基本資格條件，而不是憑論資排輩、年齡學歷等來選干部。近年來，武漢市等地已按照省委組織部要求，建立了全市所有局級干部和正處級干部數據庫，當某個領導職務有空缺時，可以從整個數據庫中選出所有符合基本資格條件的干部。然后再根據班子結構模型來比較篩選。

比如，武漢市司法局出現一個副局長職位空缺，根據相關規定，應配備一名黨外干部。武漢市委組織部根據該局領導班子結構模型進行分析研判，市司法局現有班子成員全部是在市直機關成長的，應選拔一位熟悉司法工作的、有基層工作經歷的黨外人士任副局長。市委組織部從數據庫初選出了10多位符合上述資格條件的干部。其中最有競爭力的兩位干部，一位是漢陽區一名原副區長，另一位是市直某法律服務機構的干部。市委組織部實地調研發現，干部群眾普遍反映漢陽區黨外副區長工作實績更強，另一位干部工作實績不突出，群眾基礎不牢。綜合分析比較之后，漢陽區黨外副區長動議時被確定最優先考慮人選。經過有關程序，該干部被任命為武漢市司法局副局長。

考人也考事，以實績論英雄

“他負責的哪些工作是‘面子工程’，負面影響如何？”“他是否覺得進步慢、待遇低、發牢騷、有怨言？”“他有沒有當面聽、背后議，評頭論足、說風涼話？”去年以來，天門市編印《干部考察談話60問》，要求組織部門在考察干部時，必須以這樣“尖銳”的問題詢問談話對象，而不是泛泛而談，提高了考察的針對性。

過去在民主推薦環節，也許干部們首先會想到給自己熟悉的干部投票。在考察環節，有的干部對考察對象也只是說說客套話，講講個人印象。如何才能避開“關系票”“人情票”“印象票”，讓真正實干有為的干部上得來、用得好？

在民主推薦方面，湖北探索實施“三先三再”工作法，民主推薦前先綜合分析研判再啟動選拔程序，會議推薦時先民主評價干部再民主推薦干部，談話推薦時先比較干部德才素質和適崗程度再推薦干部人選，提高了民主推薦的科學性。在任前考察方面，湖北探索試行對考察對象履職盡責、干事創業情況的實干實事實績實效進行考核評價的辦法，重點分析“為什么做、怎么做的、做的怎么樣”，全方位、多角度了解干部的德才素質，真正做到以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部。

同時，針對過去選拔干部的一些問題，湖北不斷優化制度設計：針對“唯分”問題，把依據實績比選擇優作為競爭性選拔的主要方式，首先公布擬任人選近三年工作思想總結和重點工作項目完成情況，通過“亮思想、曬業績、比貢獻”來深入了解干部的政治表現、履職盡責、干事創業和廉潔自律情況，真正樹立個人埋頭干事、業績群眾公認、進步組織關心的良好用人導向；針對“唯年齡”問題，下發禁止領導干部任職年齡提前“一刀切”的規定，出臺優秀年輕干部培養選拔實施意見，切實用好各年齡段干部。

織密監督網，防止“帶病提拔”

據悉，湖北已下發《關于進一步從嚴管理監督干部的若干意見》，從教育、管理、選用、查處、履職五個方面對嚴格管理監督干部提出了明確要求，特別是2015年以來對副處級以上擬提拔重用人選堅持個人有關事項報告“凡提必核”，堅決防止“帶病提拔”；從嚴監督檢查，嚴懲“違規提拔”。

去年年底，省委組織部擬提拔重用幾名干部。進入考察后，大家原以為，某年輕副廳級干部提拔擔任正廳級職務是“板上釘釘”的事了。誰知，沒過多久，省紀委就公布了該干部被調查的消息。原來，考察期間，省委組織部收到群眾舉報，反映該干部存在作風問題；同時，在對其進行個人有關事項報告核查時，發現其個人有關事項報告不實，存在隱瞞家庭房產、股票信息等問題。省委組織部隨即中止提拔程序，將線索移交省紀委調查。

在湖北，擬提拔干部在考察、公示等各環節沒過關，提拔不成反被處分的事例還不少。一位處級干部擬被提任副巡視員，在考察期間，有群眾向省委組織部舉報，該干部在兒子結婚時違規大擺筵席，收受管理對象的禮金。該干部不僅沒有被提拔，還被省紀委調查，最終受到黨紀處分。

甚至有的干部被本單位領導“任性”提拔后，經組織部查實選拔任用程序違規，還是被撤銷任職決定，“空歡喜”一場。僅2014年，湖北通過對前幾年選人用人情況檢查和群眾舉報發現并核實的違規用人案件進行嚴格追責問責，就有141人被撤銷任職決定，相關責任人受到問責處理。最典型的是武漢市某局原局長。2011年，他在已被免去黨組書記的情況下，違規主持召開黨組會，分三批提拔干部30人。省委組織部在結合巡視開展選人用人專項檢查過程中，發現違規問題后，會同省紀委調查后嚴肅處理。該局長受到留黨察看兩年、行政降級處分，從正廳級降為正處級。被他違規提拔的30人全部被撤銷任職決定。

據統計，去年以來，湖北已有18名擬提拔為省管干部人選在審查后被中止選拔程序。省委組織部對選人用人違規違紀問題“零容忍”，發現一起、查處一起，典型案件全省通報。去年全省追究問責210人，其中組織處理199人，黨政紀處分11人，形成了有力震懾.