PPP改革為荊門經濟發展注入新動力

國家大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式以來，荊門市委、市政府高度重視該項工作，通過采取一系列有效措施，PPP模式推廣工作取得了階段性成效。荊門試點PPP模式已2年，策劃入庫項目196個，總投資2100億元。累計落地項目20個，18個項目分別入選中央和省級PPP示范項目。今年11月24日，在省政府組織召開的全省PPP項目推介會上，荊門市又面向社會推介了39個項目，并一舉簽下10個項目、總投資239億元，推介和簽約項目數大幅領先全省其他市州，投資規模僅次于武漢，贏得了“滿堂彩”。

社會資本為何青睞荊門發展？政府與社會資本“聯姻”，給荊門市經濟帶來了哪些好處？

據市財政局相關人士介紹，為確保PPP改革開好頭、起好步，荊門市堅持制度先行。2015年6月，荊門市在全省率先成立了首家市州級PPP中心。成立之初，即受到國內PPP第一學者、清華大學教授王守清的高度肯定，認為荊門市“是借有形之手推進PPP應用”，為全市展開PPP實踐探索確定了方向、思路、原則。目前，荊門市各縣（市、區）財政局也相應成立了PPP專職機構，并形成了“全市一盤棋，上下齊聯動”的工作格局。

為穩步推進試點，荊門市還結合實際制定了9項PPP配套管理制度，形成了較完備的制度體系，建立了PPP項目評審專家庫，攬括了國內45名工程、財務、法律、金融等方面的專家。將PPP項目建設任務納入黨政領導班子年度目標責任考核，強化了PPP工作推進責任。目前，荊門市PPP工作已在機構隊伍建設、制度體系建設、項目庫建設、專家庫建設、目標責任考核、項目落地情況等方面取得了階段性成績，并受到上級領導多次肯定，先后吸引了省內外30多個地方前來學習考察。

一批投資規模適中、運營周期合理的項目，點燃了民營資本參與荊門PPP項目的熱情。2016年，荊門市的PPP模式探索也從以往的重大基礎設施項目拓展到新型城鎮化示范帶建設、園區開發、重資產建設及災后重建等領域。

荊門PPP改革步伐穩、工作實，使得項目的實施范圍從市級層面向縣（市、區）兩級全覆蓋。市PPP中心的數據顯示，2016年全市入庫PPP項目中，區縣項目個數、投資占比大幅上升，沙洋縣鄉鎮污水處理廠、東寶區文化體育中心、東寶區電路板產業園污水處理廠等項目已分別入選國家級、省級項目庫。

當PPP“盛宴”開啟，協同推進、注重創新，構建政府與社會資本長期共贏的“婚姻”成為荊門PPP實踐的關鍵。

竹皮河全長約74公里，是流經荊門中心城區的唯一一條季節性河流，接納了荊門中心城區90%以上的工業廢水和生活污水。為改善竹皮河污染現狀，竹皮河流域水環境綜合治理（城區段）項目首次采用PPP模式。竹皮河流域水環境綜合治理（城區段）PPP項目作為國家財政部PPP示范項目中我省首個成功落地的項目，也是荊門市第一個成功落地的市政基礎設施PPP項目。

為確保竹皮河流域水環境綜合治理（城區段）PPP項目盡快建成受益，根據實施方案，由市級各部門、各區組建的PPP項目專班會同相關部門，編制了競爭性磋商采購文件并報送市法制辦審核和市政府審批，市住建、財政、環保、城投公司等部門共同參與、各司其職，切實解決項目推進中遇到的困難。

為了充分利用社會資本在項目設計規劃上的優勢和手續審批上的便捷，荊門市還積極鼓勵社會資本發起項目、介入項目前期、編制實施方案，如在荊鐘新型城鎮化示范帶項目上，由社會資本發起探索全域PPP模式，就取得了階段性良好成效。為了加快項目推進，在不減流程的前提下，將物有所值評價、財政承受能力論證與項目實施方案編制同步，將財政投資評審與項目預算編制同步等，將項目磋商評審與確認談判兩環節緊扣。為了增強PPP項目財政履約保障能力，正著手探索以政府性基金承擔財政支出責任，與基金公司發起成立PPP基金進一步支持項目建設，為荊門市PPP項目“遍地開花”提供了充足的發展后勁。

荊門市實施PPP實踐以來，不僅激發了社會資本的活力，也為荊門市經濟發展注入新活力——

PPP改革促進了投資平穩較快增長。前三季度，全市完成地區生產總值1091.14億元，同比增長8.4%，增速高于全省0.3個百分點，居全省第4位。固定資產投資1150.03億元，同比增長18.3%，高于全省4.9個百分點，居全省第2位。今年全市已累計落地PPP項目20個，總投資79億元。

2017年，荊門市PPP項目建設增速加快，合作范圍更廣。將根據地方經濟社會發展規劃，重點圍繞三條新型城鎮化示范帶建設、財政部“兩個強制”、災后重建以及其他民生重點，策劃和實施一批好項目、大項目。2017年預計新增入庫PPP項目50個，累計入庫項目260個。（記者 郭立 通訊員 邵睿）