農業“去產能”啟動 5年減少玉米5000萬畝

內蒙古赤峰敖漢旗楊仗子村村民韓國輝去年種植30多畝玉米，每斤只賣了8毛6分錢，去掉種子等成本，純收入只有2萬元左右。

“我們這塊地不適合種別的，雖然國家鼓勵種大豆，但是太干旱，種其他的產量不固定，價格忽高忽低，風險太大。”韓國輝對21世紀經濟報道記者說。

去年以來，中國玉米價格遭遇了罕見的下降，市場零售價格每斤9毛錢左右，甚至更低，比過去高峰時每斤1.3元的水平大降。

為此，農業部啟動了農業供給側結構性改革，預備5年內減少5000萬畝玉米種植面積，增加大豆面積4000萬畝。還要實施提升牛奶質量、鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產的改革。

玉米供大于求

農業部種植業司司長曾衍德在5月5日的新聞會上指出，玉米減少種植面積的結構調整有了好的開局，但是的確有一些問題。比如農民改種大豆收益低，種植玉米比種植大豆每畝多200元。改種大豆等作物，可能銷售困難，這要靠市場引導，搞好產銷銜接。

“對這些問題，我們將會同有關部門密切關注、積極應對，保護好農民生產積極性。”曾衍德說。

中國實現糧食12年連續增長后，農業結構性矛盾開始顯現，其中玉米出現了階段性供大于求。

其余領域，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。

中國玉米種植面積和產量多年來快速增加，這是玉米走向過剩的原因，也是糧食十二連增的一個原因。

統計數據顯示，1985年中國玉米種植面積是2.65億畝，2015年達到5.72億畝，30年增加了2倍多。產量增加更快，1978年玉米產量是5594.5萬噸，到了2015年達到2.24億噸，增加了4倍左右。

東方艾格農業咨詢公司分析師馬文峰指出，去年12月玉米庫存可能還有2.3億噸，1年消耗量大約是2億噸。目前種植大豆和玉米其實都不掙錢，因為國際大豆、玉米、大米價格都比國內每噸低500-1000元不等。這時大力發展大豆的話，需要把大豆食品加工業發展起來，才可以促進出口和生產。

少種玉米多種大豆

在目前農業領域的結構性改革中，《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》提出，到2020年調減玉米面積5000萬畝以上，今年調減1000萬畝以上。力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。

農業部預計，今年玉米種植面積調減2000萬畝以上。大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。其中玉米減少面積超出預期，但是大豆增產不如預期。

國家發改委確定2016年大豆目標價格水平為每噸4800元，合計每斤2.4元。今年的玉米臨時收儲價格為每斤1元左右，根據產量計算，農民種植玉米比大豆合算（玉米畝產是1000斤左右，大豆是300多斤）。

黑龍江省大豆協會副秘書長王小語告訴記者，目前很多農民在咨詢是否增加大豆種植，了解大豆補貼多少。農民種大豆，只有覺得掙錢才會增加積極性，最好的方式和方法還是通過價格杠桿來引導。不過，中國大豆進口太多，多進口一噸，國產的就少消化一噸，國內價格難以抬升。

根據王小語的測算，去年全球的大豆消費量是2.7億噸，供應量3.2億噸。中國消費大豆5225萬噸，但進口量是8169萬噸，加上中國本國產的1235萬噸，供應量就是9400多萬噸，已經超過消費能力約4000萬噸。

目前國家對于玉米有進口配額，配額總量720萬噸，但是對于大豆沒有實施進口配額限制，只是實行單一關稅管理，進口關稅稅率3%。

東方艾格農業咨詢公司分析師馬文峰認為，如果今年玉米減少種植面積2000萬畝，秋季有可能上升到每噸4000元的水平。