11月10日，南都記者獲悉，財政部進(jìn)行了部分處室調(diào)整，其中最引人注目的是財政部稅政司的所得稅處分拆為個人所得稅處和企業(yè)所得稅處。

對此，多位財稅專家向南都記者表示，單獨設(shè)立個人所得稅處，意味著個人所得稅改革將提速，未來改革方向是綜合稅制。

所得稅處一分為二

南都記者從數(shù)位接近財政部人士處證實，近日財政部將稅政司所得稅處進(jìn)行拆分，分別設(shè)立企業(yè)所得稅處和個人所得稅處。

目前還不清楚兩個處室的具體分工。此前所得稅處負(fù)責(zé)擬定企業(yè)所得稅和個人所得稅稅制改革方案;負(fù)責(zé)提出企業(yè)所得稅和個人所得稅立法計劃，擬定或?qū)徍讼嚓P(guān)稅收法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件;負(fù)責(zé)提出所得稅應(yīng)稅項目、稅率調(diào)整和減免稅的政策建議;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所得稅稅政與財務(wù)、會計業(yè)務(wù)之間的關(guān)系;研究擬定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等所得稅政策;研究擬定所得稅收入分享體制改革的涉稅政策及實施辦法等。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年1～9月，全國個人所得稅收入達(dá)7903億元，同比增長17%，占全國稅收收入比重約為7 .8%。前9個月，企業(yè)所得稅收入為24162億元，同比增長8.3%，占全國稅收收入比重約為24%。

南都記者注意到，個稅改革極受關(guān)注。此前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

個稅改革有望提速

“其實上面一直對個人所得稅改革非常重視，也想提速。”浙江稅務(wù)局有關(guān)人士向南都記者表示，雖然基本確定了向綜合稅制的改革方向，但究竟計生費用的扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？能否包含養(yǎng)老、房貸、教育等支出項目以及如何確定金額？按家庭還是按單身個人征收……這一切都導(dǎo)致個人所得稅改革困難重重。前述人士認(rèn)為，成立專門的個人所得稅處有利于改革提速。

“長期以來，中國的稅收體系都是以流轉(zhuǎn)稅為主，直接稅為輔，而在國際上通行的模式是以直接稅為主。”上海財經(jīng)大學(xué)公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要逐步提高直接稅比重。而企業(yè)所得稅和個人所得稅是直接稅的主要來源。此次財政部分設(shè)個人所得稅處和企業(yè)所得稅處，不僅意味著個稅改革提速，也是推進(jìn)直接稅改革的重要舉措，接下來直接稅會擴大規(guī)模，以起到主導(dǎo)作用。

據(jù)財稅專家徐戰(zhàn)成介紹，根據(jù)現(xiàn)行《立法法》規(guī)定，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律，即只能通過全國人大及其常委會決定，國務(wù)院和稅務(wù)部門無權(quán)作出調(diào)整個稅決定。

而全國人大常委會今年的立法工作計劃顯示，內(nèi)含環(huán)境保護稅法、稅收征收管理法、房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法和煙葉稅法共五項與稅收相關(guān)的立法工作，但個人所得稅法修訂暫未列入其中。而在本屆全國人大常委會任期5年內(nèi)的立法規(guī)劃里，也沒有這一項。

對此劉小川表示，個人所得稅法律的修訂準(zhǔn)備工作數(shù)年前就已經(jīng)開始，而修訂不是重新立法，只需要財政部拿出方案，全國人大常委會審議通過，就可以進(jìn)行修訂。因此，雖然個稅改革不在全國人大立法工作計劃，但預(yù)計推進(jìn)速度很快。

專家說法

3500元個稅起征點有望提高

“目前個稅制度的改革方向是綜合與分類相結(jié)合的個稅制度。”前述浙江稅務(wù)局有關(guān)人士認(rèn)為，綜合稅制更科學(xué)，更能體現(xiàn)量能課稅原則，但短期內(nèi)實施還不現(xiàn)實，單純提高個稅起征點的可能性更大。

此前，網(wǎng)傳年收入12萬元為高收入標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)行加稅。該人士認(rèn)為，12萬元只是國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的個人稅務(wù)自主申報標(biāo)準(zhǔn)。而這本身只是一種征管方式，對稅負(fù)不產(chǎn)生影響，所以短期內(nèi)調(diào)整的必要性不是很大。只有將來修改行政法規(guī)，才有可能提高12萬元的標(biāo)準(zhǔn)。

“個稅改革的總體思路是提低限高。”中國財政科學(xué)研究院研究員趙云旗認(rèn)為，目前個稅制度的改革方向是綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，與家庭、單位相結(jié)合，根據(jù)每個人的個人情況有針對性地征收個稅，盡可能平衡各個行業(yè)、各個地區(qū)納稅人的收入和花銷。

而對于綜合所得，未來將逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個稅改革中降低中低收入者稅負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。