人口或許是最新的經濟紅利。用這句話來形容當下各地紛紛出臺“以長假促生育”的政策，恐怕再形象不過。如果將2月23日剛修正計生條例的上海算入其中，全國已經有13個省市出臺了延長產假的新條例，其余省市也在加緊修訂各自的條例。

　　即便是現在由計劃生育轉向全面放開二孩政策，短時間內中國的勞動力缺乏狀況也已經難以改善。國家統計局1月底公布的統計數據顯示，2015年全國出生人口為1655萬，比2014年小幅減少32萬。去年3月上海社科院發布報告稱，上海本地勞動力人口占比低，大量依靠外來人口填補用工需求，本市戶籍人口占常住人口比例已低于60%。

　　出生人口減少進而引發出的另一個令人擔憂的問題則是中國是否會提前進入未富先老。

　　面對不斷涌現出的新問題，專家們認為，中國的人口政策很有可能會發生重大轉變。目前的人口政策由計劃轉向鼓勵或許恰恰折射出了這一趨勢。

　　老齡與新生

　　即使是像上海這樣常住人口已經超過2400萬的特大城市，同樣充滿著對新生人口的渴望。

　　2月23日，上海人大通過了人口與計劃生育條例修正案，按新的辦法，新婚夫婦在享受國家法定婚假外，還可再增加7天婚假。此外，育齡婦女除了可享受國家規定的產假外，還可以再享受30天生育假；而配偶的陪產假也將調整為10天。上海這項延長產假的規定，在條例頒布后的一周，即今年3月1日起就將開始施行。

　　有學者認為，這樣的政策其實是間接鼓勵多生娃，給生二胎創造條件。而間接鼓勵生娃的，不止是上海。

　　至記者截稿為止，目前安徽、福建等全國12個省市先后出臺了新的計生條例，對產假和男性陪護期做出了調整。調整幾乎均集中在延長產假時間：產假最長的180天，最短也有128天。除前述13個省市，河北、江蘇等省市新的計生條例也在緊鑼密鼓地修訂過程中，并將于3月前后進行審議。

　　對于各地忙著出臺新的延長產假和陪護假的條例，專家指出，鼓勵多生育的背后，其實是政府對人口結構、養老、經濟發展的隱憂。

　　上海一位政府決策咨詢專家認為，上海的老齡化程度已經很高，其它幾個一線城市也面臨著類似的困擾：新生人口的增長速度令人擔憂。

　　財經大學金融學院教授丁健表示，年輕勞動人口增長不足，緊隨而來的是社會養老負擔過重的問題。“中國的其它不少城市，也正在逐步進入老齡化社會，如果不能及早解決，將對中國的發展造成困擾。”丁健說。

　　公開資料顯示，目前上海老年人已超過400萬，邁入深度老齡化城市行列，位居全國之首。

　　養老壓力還在加大

　　比老齡化更為棘手的另一個問題就是未富先老。

　　據中國社科院此前發布的《中國養老金發展報告2015》，在全國31個省份中，2014年只有8個省份的養老金征繳收入大于支出，比上年減少4個。而其余的23個省份，都出現了當期扣除財政補貼養老金收不抵支的情況，遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個省份缺口共計1666億元。

　　“誰來幫上一代養老，如何降低養老成本，成為擺在當下和未來不得不面對的現實。”上海一位決策咨詢專家說。

　　另一項數據顯示，近年來社保基金收入年均增幅由20%降到10%左右，而支出的增幅則居高不下。

　　一位不愿具名的學者告訴記者，解決養老金緊張需要更多的制度安排和頂層設計。“是否可以兩條腿走路：養老金和社會保險并行。一方面擴大社會基本養老金的覆蓋面，同時輔以社會商業保險。即基本養老金作為保底，社會保險作為補充。”上述學者說。

　　由人口結構引發養老問題的同時，中國還要面對著如何超越中等收入國家陷阱的挑戰。

　　上海社會科學院一位研究員表示，一切問題解決的關鍵，都在于人。在經濟結構調整的關鍵時期，中國也需要新的生力軍。

　　“重大問題的解決不僅需要制度安排，還需要歷史給我們一定的時間緩沖。有的需要通過代系的傳承，通過很多代人的努力，才能真正解決。而這其中通過調整人口結構，來延緩社會老齡化到來的時間，也不失為一種策略。”中國房地產數據研究院執行院長陳晟表示。

　　用更年輕的新生人口，來對沖老齡化社會，進而帶來新一輪的人口紅利。

　　這樣的辦法是否真的奏效，對此福卡智庫認為，人口這條老路救不了生了病的經濟結構。

　　“以政策作為武器來提高生育率，作用已日漸式微。事實上，社會觀念變遷使得‘想生不能生’變成‘不想生’、‘不想多生’。” 福卡智庫首席經濟學家王德培認為。

　　有數據統計，早在2013年開放“單獨二胎”的政策時，“單獨二胎”僅帶來47萬新生兒，還不到200萬預期值的四分之一。福卡智庫整理的數據顯示，以廣州市一個中產階層家庭為例，養育一個孩子的花費就高達68萬-230萬左右。

　　在丁健看來，通過政策鼓勵生二胎在時間上存在真空，只能是一個臨時救急的辦法。“關鍵是生育成本的問題。養育孩子的成本過高，讓生二胎的人望而卻步。”丁健說。

　　關于老齡化，國家主席習近平日前作出重要指示，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局。如何立足當前、著眼長遠，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，需要政府加強一系列的頂層設計和制度安排。

　　如何應對老齡化，人口政策走向是否會發生變化，也引發了社會的高度關注。有專家認為，未來政府可能會將此提上國家重要議事日程，并在“十三五”期間得到落實。