今日湖北網訊（記者劉英 通訊員蘇志遠、趙毅）如今，“聚焦主業”一詞，無論是外延還是內涵，都得到了前所未有的刷新。基層工商行政管理的主業是什么、如何聚焦主業、怎樣服務大局？

監利縣工商局的選項和實踐，證明了什么是踏石留印：

--連續四年被縣委縣政府評為“社會治安綜合治理先進單位”和“優化經濟環境先進單位”；

--三年來，先后被評為“全國工商系統先進集體”、“湖北省文明單位”、“全省首批法治創建活動示范單位”、“荊州市文明單位”、“荊州市衛生先進單位”；

--兩年里，30多人次受到省、市局和縣委縣政府表彰獎勵。

--2015年內，全局工作沒有被社會群眾投訴，系統內也沒有發生“法輪功”等邪教組織人員赴省進京滋事和聚集滋事等案件、沒有發生治安或刑事案件、沒有發生安全責任事故、沒有干部職工上訪。

面對監利縣工商局取得的這些成績和榮譽，縣委書記黃鎮在調研中肯定：縣工商局管好了市場，助推了平安創建，這就是雙輪驅動！

突出誠信文化建設，提升系統平安創建水平

如何聚焦主業，切合實際地服務縣委縣政府工作大局、服務監利經濟社會發展？監利縣工商局黨委緊緊圍繞省、市、縣綜治工作會議精神和平安建設總體部署，明確了年度平安創建的基本思路：創新內部管理，促進平安市場建設。

嚴格責任考評。監利縣工商局黨委成立了社會治安綜合治理領導小組，統籌各單位的綜合治理工作。明確各科室、直屬分局（隊）及工商所在綜治工作中負責的具體工作任務，局長與各單位簽訂綜合治理與平安創建責任狀，將綜治工作成績納入年終目標責任制考核，堅決實行“一票否決”制度，對考核不達標的單位取消評優評先資格。

加強文化建設。機關文化引領平安創建，是局黨委在責任狀下的又一輔料。全局倡導“三位一體誠信建設”：領導誠信要求各項工作從縣局黨委一班人做起，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，為全局干部職工做好表率；職工誠信強調干部職工要對工作認真負責，勇于擔當，把心思和精心放在工作上，履職盡責；制度誠信就是制定的各項制度切實可行，執行要一以貫之，不打折扣。一年來，干部職工心中“一榮俱榮、一損俱損”的大局觀和規矩意識、敬畏意識以及進取意識明顯增強，全局上下“誠信務實、團結進取、榮辱與共、奮勇爭先”的良好氛圍越來越濃。監利縣工商局在縣行風評議、人大評議、政協評議中都獲得了第一名的好成績。

扎緊內務防控籬笆。制定了《機關大院安全保衛制度》、《車輛管理制度》等一系列規章制度，堅持24小時應急、機要、保衛值班制度，配備了專職檔案員和保密員，更換不能正常使用的安全門，維修辦公大樓電子監控系統，更換不清晰的監控探頭，保障單位安全管理。嚴格執行消防法規和制度，辦公樓內給樓層配備了滅火器，定期進行消防檢查，及時整改消防隱患。及時調處、化解各類矛盾，對上訪人員，引導到信訪局反映解決合理訴求，單位內部秩序安定有序。

盯住市場亂象精準發力，邊治邊防兩手硬

規范市場秩序是工商行政管理機關的基本任務和目標。監利縣工商局通過市場巡查、網絡輿情數據梳理分析、接待群眾來信來訪、走訪人大代表和政協委員等多種調查研究，實時監測市場秩序風險苗頭，科學研判，打防結合，強力推動平安市場建設。

牽頭聯動，綜合治理無照經營。利用12315消費維權網絡，建立20多個矛盾糾紛調處中心，形成平安市場監管工作網。牽頭建立工商主辦,公安、環保、衛生、文化、國土等部門密切配合的查處取締無證無照經營聯系會議制度。開展容城大道“零無照經營示范街”創建活動，以涉及人身健康、公共安全、安全生產、環境保護為重點,以校園周邊、城鄉結合部、居民社區等公共聚集場所,煙花爆竹、危險化學品、加油站等高危行業,賓館、網吧、歌舞廳等公共娛樂場所為重點區域和重點行業,加強依法排查和檢查。2015年，全局共檢查各類經營戶19852戶，依法取締了48戶存在隱患的無證無照經營戶，引導366戶經營戶依法辦理相應手續。對1769戶從事餐飲、食品、旅店、貨物運輸等行業經營戶的詳細信息，及時向衛生、食藥監、公安等部門及時抄告，預防了無照經營的發生。

嚴厲打擊傳銷，構建無傳銷社區。一年來，監利縣工商局始終保持對傳銷活動的高壓嚴打態勢。推行“無傳銷社區”創建活動，按照“辦好一個宣傳欄、確定一名聯絡員、選聘一批志愿者、簽訂一份責任書、編制一道防控網、形成一套防控機制”的“六個一”標準建立聯動防控體系，創建“無傳銷社區（村）”32家。監利縣工商局還以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》頒布施行10周年為契機，發送防范傳銷的公益短信5000條，播放公益廣告40次，發放打擊宣傳品2000份（套），約談轄區直銷企業負責人3次。在聯合縣公安局、各居委會、村委會進行的4次集中排查摸底中，對全縣626家出租屋、酒店、賓館、招待所等場所進行檢查和宣傳教育。

您的損失我督促先賠，消費爭議不惡化轉性

不斷加強維權網絡建設，暢通投訴舉報渠道，改良協調方式方法，提升維權效能，是監利縣工商局在助推平安市場中的實招。

限時快速處置。在全市工商系統率先建立了12315快速反應工作機制，成立了14個快速處理投訴小分隊，推進“一會兩站”建設，對媒體披露、消費者投訴、群眾舉報以及其他投訴舉報進行快速處置，確保城區15分鐘內、農村45分鐘內到達現場調解處理。

前移維權關口。監利縣工商局充分發揮社區和村委會的積極作用，加快推進12315進市場、進企業、進學校、進農村、進社區。在全縣范圍創建維權服務站99家，其中省級示范點2家、市級示范點7 家，將消費維權工作關口前移，提高維權效能。

兌現賠償先付。監利縣工商局推行經營者首問與賠償先付制度，出臺《關于完善消費環節經營企業首問和賠償先付制度的實施意見》，將賠償先付工作制度化、規范化。全縣共建立賠償先付示范點5家，履行賠償先付12起，為消費者挽回經濟損失4萬余元,及時化解了消費者和商家之間的爭議，避免了消費矛盾升級為治安甚至刑事案件。對于建材、汽車配件、家電、洗滌用品等18個品種600批次的商品進行質量檢測，對發現銷售不合格商品的行為堅決打擊，全年查處假冒偽劣案件72件。

普法送法嚴格執法，法治與平安在路上

加強法治對平安市場創建的引導和保障，是監利縣工商局在積極參與綜合治理中的法寶。通過法治的思維方式和法律的預防調整功能，促進市場繁榮和安定。

“送法五進”建基地。圍繞“六五”普法，開展法律法規知識“進鄉村、進社區、進機關、進學校、進企業”等“五進”活動，僅2015年，監利縣工商局在全縣中小學校主講法律13次，集中對福娃集團、玉沙集團、東森木業、中百倉儲監利分公司等重點企業高管進行8次商標法、合同法、公司法、產品質量法以及公司犯罪預防講座。局黨委在爭取縣法治工作領導小組的批準和支持后，還選擇在柘木鄉聶河村建立消費農村教育基地，開辦墻報、夜校、利用大型節假日對群眾進行法律宣傳。

培訓學習“請進來、走上臺”。監利縣工商局結合3•15、4•26、12•4等活動日，開展專門法律法規的集中學習活動，并采取“請進來、走上臺”的方式，邀請市工商局、縣人大、監察局、法院、檢察院、司法局等專家傳授法律知識，推舉本局干部上臺講解新法新規的理解和實務。通過“一月一法一考”，對在執法管理一線的各工商所干部，每月進行一次法律知識測試，提升了干部執法水平和矛盾協調能力。

執法裁量立鐵規。制定并嚴格執行《監利縣工商局關于開展

案件質量大評查實施方案》、《監利縣工商局關于印發作風紀律建設“十個不準”和執法辦案“十個嚴禁”的通知》等規范性文件，是監利縣工商局黨委刷新工商形象、提升執法公信力的一個硬措施。對各類行政執法活動，監利縣工商局要求全面推行行政處罰說理式文書，注重行政處罰的理由敘述，注重對案件事實證據的分析認定和法律法理論證。要求所有對外執法文書必須講清 “五種理”：講清違法行為的事理、講清定性用法的法理、講清程序正當的公理、講清自由裁量的情理、講清嚴謹規范的文理。2015年，全縣14個工商所全部通過市局法治工商所創建驗收，全局沒有一起行政復議、行政訴訟案件，有2篇執法案件解析文章被省局《工商導刊》、市局《荊州工商》采用，1篇執法案件入選全市系統十佳執法案件評選。