沙市區人民檢察院黨組副書記、副檢察長  邱  文

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，號召全黨全國各族人民共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。全面建成小康社會，是十三五時期的發展目標，也是我們黨確定的第一個百年奮斗目標。它的如期實現，又是我們黨完成第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的堅實基礎。小康社會如何建成，五中全會提出了明確的要求和標準，涵蓋到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的方方面面。在這些目標中，“脫貧”是最具化的要求，是最基本的標準，同時正因為其最具化、最基本，它也是最難實現和必須實現的目標。

眾所周知，改革開放三十多年來，我國社會主義建設取得了舉世矚目的成就，經濟發展常年保持在高速增長水平，經濟總量也一躍而居世界第二，成為全球第二大經濟實體。但是伴隨快速發展而來的，是結構性問題越來越突出。在經濟發展布局上，區域發展不均衡，城鄉發展不均衡，沿海與內地、東部與中西部、城市與農村的差距愈來愈大；在國民收入分配上，一方面人均國民收入不高，另一方面社會分層、兩極分化愈演愈烈，相當部分人民群眾享受不到改革帶來的紅利。根據國家統計局今年發布的數據，按照年人均收入2300元的農村扶貧標準計算，2014年我國農村貧困人口還有7017萬人。貧困不是社會主義，貧富不均更不是社會主義。“治天下也，必先公，公則天下平矣”。因此，黨中央審時度勢、高瞻遠矚，明確提出十三五期間，農村貧困人口要在現行標準下實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。

沙市區積極響應中央號召，及時制定了《創新社會扶貧體制機制推進精準扶貧攻堅工作的實施意見》，要求到2017年底，通過全面實施“九大工程”，實現全區14個貧困村，5636戶、14748名貧困群眾全部脫貧。在這全區廣大干部群眾勠力同心、奮發圖強，共建小康社會、同奔富裕之路的歷史時期，沙市區檢察院除了按照區委《扶貧攻堅分項實施措施》要求，積極主動做好聯系貧困村和結對幫扶工作外，更應立足檢察職能，強化法律監督，為我區在全市率先脫貧提供強有力的司法保障。

一要切實轉變思想觀念，充分發揮扶貧攻堅者作用。檢察事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。檢察干警作為中國特色社會主義事業的建設者，本身就是全面建成小康社會的重要力量。因此，檢察干警不能以法律人自矜，不能以中立者自詡，更不能以旁觀者自居，而應該牢固樹立建設者理念，將自身置于黨和國家工作大局之中，用實際行動來支持扶貧，參與攻堅，幫助脫貧。根據區委安排，沙市區檢察院對口聯系鑼場鎮長湖村，27名科級以上干部結對幫扶71戶貧困家庭。目前，我院已成立了以“一把手”為指揮長的扶貧攻堅領導小組，組建了以一名院領導為隊長的駐村幫扶工作隊，27名干警全部深入田間地頭，與71戶貧困家庭結成了對子，并對幫扶對象家庭情況、技能特長、脫貧意向進行了詳細調研，做到了起步早、行動快、底數清、情況明。下一步，我們要將扶貧攻堅與“三萬”活動統籌起來，在前期調查摸底基礎上，有針對性地為貧困戶量身定制脫貧方案和脫貧項目清單，將資金、項目、人才、技術、服務直接送到貧困戶手中，并全程跟進幫扶指導，全面跟蹤幫扶效果，做到不脫貧不脫鉤，不致富不放手。要清醒認識檢察機關扶貧工作的長期性、艱巨性，緊緊依托鄉鎮檢察服務站，積極爭取黨委領導和政府支持，主動加強與民政、人社、交通、農林、水利等職能部門的溝通協調，建立長效機制，整合扶貧資源，形成工作合力，切實為群眾解決好脫貧路上“最后一公里”問題。

二要履行綜治維穩職能，充分發揮平安守護者作用。全面建成小康社會，首先需要平安社會環境和良好社會秩序。檢察機關作為維護社會和諧穩定的重要生力軍，理應為推動“四個沙市”建設、全面實現區域脫貧提供法治保障。近年來，沙市經濟發展成效顯著，城區面貌日新月異，城鄉人民生活有很大改善，但也暴露出很多亟待解決的發展中的問題，如土地征用、房屋拆遷矛盾日益增多，涉眾、涉財刑事犯罪多發，基層治安環境不容樂觀，對我區全面脫貧造成較大影響，也對檢察機關綜治維穩帶來嚴峻考驗。為此，要主動呼應人民群眾平安需求，認真履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資、傳銷等破壞市場經濟秩序犯罪，集中打擊“兩搶一盜”、涉黃、涉賭、涉毒、涉黑等影響群眾安全感犯罪，特別是重點打擊新農村建設中砂霸、磚霸、漁霸、路霸等尋釁滋事、強迫交易嚴重影響農村穩定、妨害農民脫貧的犯罪。要建立刑事司法風險預警處置機制，對扶貧攻堅中可能引發的不穩定因素先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，將風險意識體現于司法辦案全過程，將矛盾化解貫穿于檢察工作各環節，在接待來訪、審查受理、檢務公開、答復反饋中加強釋法說理工作，努力促使當事人息訴罷訪、案結事了。要積極參與社會治安立體防控體系建設，加強與鄉鎮綜治辦、派出所、司法所、網格辦的聯系配合，加大社區矯正法律監督力度，集中開展校園周邊安全整治行動，切實關愛和保護農村“空巢”老人和“留守”兒童的合法權益，緊緊筑牢法治平安沙市建設的“籬笆”。

三要始終堅持懲防并舉，充分發揮法律監督者作用。隨著中央惠民政策而來的，是國家惠民資金的大量投入使用。近年來，由于中央轉移支付向基層傾斜，向民生匯聚，惠民資金成為一些不法分子眼中的“唐僧肉”，涉農職務犯罪呈現出高發態勢。如何確保惠民政策落到實處，惠民資金收到實效，對檢察機關來說，既是一個重大歷史課題，也是一項光榮歷史使命。十八大以來，沙市檢察院不斷加大查辦涉農職務犯罪力度，先后立案查處農村基層干部職務犯罪12件26人，為國家挽回經濟損失214余萬元，獲得了黨委政府肯定和人民群眾贊譽。在全面實施脫貧攻堅工程中，我們更應主動回應群眾呼聲，嚴肅查辦和積極預防侵害民生民利特別是涉農扶貧領域職務犯罪，讓發展成果更多更公平惠及貧困群眾。一方面，要精準打擊涉農職務犯罪，集中查辦發生在道路交通建設、農田水利建設、電網改造工程、低保兜底工程、醫療救助扶持、職業教育培訓尤其是糧農補貼、扶貧開發專項資金等領域的貪污賄賂、瀆職案件，為區委、區政府惠民政策落地生根保駕護航。另一方面，要堅持懲防并舉，更加注重預防，繼續開展“兩個意識”警示教育活動，做到鄉鎮、街道、村組、社區全覆蓋，不斷增強公務人員法律底線意識和程序意識，從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪發生，為全區順利完成脫貧目標、率先建成小康社會營造良好環境。