擴大中等收入群體，習近平總書記強調六個必須。

5月16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體工作。

習近平強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。

在擴大中等收入群體的六個必須中，收入分配制度位列其中。

習近平強調，必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系。

2013年初，國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），三年多時間以來，收入分配制度推進情況如何？在供給側改革、經濟結構調整的大背景下，未來的收入分配制度改革又該如何走？為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國勞動學會副會長蘇海南和北京師范大學收入分配研究院執行院長李實。

收入分配改革一些部門和地方推進緩慢

NBD：近年來，政府一直在推進收入分配制度改革。2013年初，國務院還曾印發《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，如何看待收入分配制度改革的進展？

蘇海南：近年來，我國收入分配制度改革取得了一些成績，主要表現在幾個方面：

首先，通過2013年國務院印發的《意見》，我國構建了收入分配制度改革的總體框架，明確了改革的總的方向和目標，形成了四大方面30項政策，在此基礎上，近兩年又細化出臺了一些政策。

其次，在制度上，收入分配中的一些新的制度，如新的國有企業高管薪酬、薪酬調查和信息發布等方面制度已建立或正在建立。

再次，最近幾年，勞動者收入縱向有了新的提高，原來不合理的收入差距有所縮小，比如城鄉居民之間、行業之間、地區之間、群體之間的收入差距大都有縮小。

總體來說，收入分配制度和分配格局總體上逐漸向合理方向發展，但仍存在一定程度的不確定性；收入分配領域各種問題多數有所緩解，但部分問題特別是居民不合理的財產差距等仍然突出。

李實：多年來，收入分配制度改革一直在推進，但《意見》出臺后，收入分配改革的意見和措施，在一些部門、地方的推進比較緩慢，再加上經濟增長下滑，某種程度上，收入分配制度改革的力度有所減弱。

現在中央再次提出完善收入分配制度擴大中等收入群體，主要是考慮到社會保持穩定離不開中等收入群體規模的不斷擴大。

中等收入群體到底有多大，有不同的說法，取決于標準的劃分，從縮小收入差距解決收入分配的角度看，當社會收入差距縮小的時候，中等收入群體的規模自然會擴大，當社會收入差距過大時，可能一部分中等收入群體進入了高收入群體，一部分中等收入群體進入了低收入群體中，強調收入分配制度改革，更多地還是從社會穩定的角度來考慮。

農民工應成中等收入群體最大來源

NBD：從近幾年推進收入分配制度改革的經驗來看，遇到了哪些難題？

蘇海南：提到推進收入分配制度改革的難題，可從幾個方面來分析：第一，提高低收入群體收入的難度很大，現在進入經濟新常態，在這樣的背景下，按照“十三五”規劃綱要提出的要“明顯增加低收入群體的收入”，有相當大的難度；第二，調節過高收入的力度不夠，特別是對過高的非勞動收入的調低還很不得力；同時，調節過高的財產，現在的相關制度、辦法還不太健全。針對居民的貧富差距主要是財產差距過大問題，對包括金融資產、房產、大型消費品以及經營資產，怎么縮小財產的不合理差距，這方面的制度、辦法、措施還較欠缺，還得要通過深化改革健全制度并加大調節力度。

李實：收入分配制度改革，首先，要解決初次分配中的問題，而初次分配的問題更多地需要強調要素市場不斷完善，真正發揮市場的調節、主導作用，包括勞動力市場要成為完全競爭的勞動力市場，沒有所謂的制度障礙，而資本市場也要成為相對有競爭性、完善的市場。此外，土地市場要對土地制度本身進行改革。

這些都是要素市場中存在的問題，解決起來難度都很大。比如戶籍制度，現在只是在中小城市在推進戶籍制度改革，北京、上海等大城市推進較難；土地制度改革最大的阻力就是地方，他們不想放棄這部分利益，土地轉讓收益是一塊大的“肥肉”。要素市場改革，在實際推進過程當中總是遇到各種各樣的障礙，推進不順。

其次，是再分配的問題。比如稅收制度要改革，如果稅收起不到調節作用，轉移支付中通過政府幫助低收入群體的手段就會非常有限。類似這些問題，改革起來難度不小。

實際上，要擴大中等收入群體，如果只是要求城市戶籍的人口進入中等收入群體是遠遠不夠的，農村人口尤其是占全部人口20%~30%的農民工，這部分人應該成為中等收入群體最大的人口來源，他們有的已在城里有較穩定的工作和居所，如何讓他們享有和城市居民同等的權利，值得思考。

如何調節利益分配關系是一大挑戰

NBD：經濟新常態，給收入分配改革帶來了哪些影響？

李實：經濟新常態意味著經濟增長率會有所減緩，居民收入也會相應地進入中高速增長階段。經濟增長速度與一個國家收入差距變化之間不存在必然聯系，引起收入差距變動的不是經濟增長速度，而是增長方式，即是包容性增長還是非包容性增長。即使在低速增長時期，如果貧困和低收入人群能夠參加經濟增長過程，更多地分享到經濟增長的成果，收入差距仍會縮小。

實際上，未來我國收入差距的走勢和收入分配公平性的進度主要取決于兩個“力度”：收入分配制度改革的力度和收入再分配政策的力度。

NBD：此次中央財經領導小組會議再次強調收入分配改革，擴大中等收入群體，釋放出什么信號？對接下來推進收入分配制度改革，有什么預測和建議？

蘇海南：此次會議釋放出來的信號就是要更好貫徹共享發展的理念，更好地保證每個中國人都進入到全面小康社會，今后向共同富裕邁進，這正是中央反復強調的，也是社會主義的本質體現。

我個人的預測是，接下來的收入分配制度既面臨機遇也有挑戰。機遇就是中央的大政方針已經比較全面，理念也更加明確，改革的力度也更大了，有利于促進收入分配制度改革取得更好的效果。

挑戰是收入分配制度改革需要調節利益分配關系，一部分人可能要少得益，此前占了大便宜的人甚至要吃點虧，這個阻力會比以前更大。而且，現在的不合理的收入分配制度是由經濟、社會等體制存在的弊端所決定的，因此，客觀要求必須標本兼治。光抓收入分配制度改革已經遠遠不夠了，消除收入分配制度中不公平、不合理的缺陷，需要從生產關系或經濟社會等體制弊端上去找根源，這個更復雜，對改革的系統性、整體性、協同性的要求更高，難度會更大。

李實：最近幾年在收入分配改革推進方面的進展緩慢，中央應該已經意識到這個問題，從這個意義上看，中央可能是想糾偏，把十八屆三中全會中的一些主要的政策用在發展理念上，未來會加大收入分配改革的推進力度，因為擴大中等收入群體離不開收入分配改革。

個人建議爭取到2020年前，要把初次分配、再分配的制度體系建立起來，能夠起到調節收入分配、消除收入分配不公的功能。當前雖然有一些收入分配政策，但從完整的體系來說是遠遠不夠的，把政策體系盡快建設起來，這是當前最為迫切的。

NBD：在談到擴大中等收入群體時，習近平總書記強調，增強人民群眾財產安全感。對此，該如何理解？

蘇海南：這應該是針對影響人民群眾財產安全問題所談的。近年來，一些地方的強征、強拆已經引起了民眾很大的不滿，未來不能再這么做。在法律上如何保障私人財產，健全法律法規，并貫徹落實到實際工作中，為形成有恒產者有恒心創造社會環境條件，意義重大。比如個人房產70年到期后如何處理等，對這些問題肯定是要研究的。

李實：私有產權保護是社會穩定的基礎，人們在財產積累過程當中，總有對自己財產安全性的考慮，隨著中等收入群體的不斷壯大，收入越高、財產越多，顧慮也會越多。

城市中很多家庭的主要財產為房產，對于商品房70年使用權到期后如何過渡的問題，我的理解是，肯定會平穩過渡，不可能讓老百姓額外地支付很高的費用。

蘇海南

此次會議釋放出來的信號就是要更好貫徹共享發展的理念，更好地保證每個中國人都進入到全面小康社會，今后向共同富裕邁進，這正是中央反復強調的，也是社會主義的本質體現。

李實

經濟新常態意味著經濟增長率會有所減緩，居民收入也會相應地進入中高速增長階段。經濟增長速度與一個國家收入差距變化之間不存在必然聯系，引起收入差距變動的不是經濟增長速度，而是增長方式。