將貪腐“利益同盟”一網(wǎng)打盡

　　——透視各地案情通報(bào)中的“伙同”情節(jié)

劉哲姝 繪

　　近日，遼寧省大連市公安局海上治安管理分局原局長(zhǎng)周炎等人充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題被曝光。周炎伙同該局法制大隊(duì)時(shí)任大隊(duì)長(zhǎng)杜大鵬，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰，均受到開(kāi)除黨籍處分，并移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。綜觀一些黨員干部貪污腐敗的背后，不乏其家人、親屬及其他特定關(guān)系人的“影子”，這些人長(zhǎng)期依附黨員干部，共同侵吞國(guó)家資產(chǎn)、啃食群眾利益，貽害無(wú)窮。

　　事實(shí)上，大部分貪腐分子往往“不甘寂寞”，熱衷于拉攏相關(guān)人員，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)中聯(lián)手“掘金”，通過(guò)“利益分成”延伸鞏固“腐敗鏈條”。然而，“伸手必被捉”，貪腐“利益同盟”也難逃“一損俱損”的結(jié)局。

　　互相勾結(jié)，共同“淪陷”

　　黑龍江省哈爾濱市的“瘋狂大貨車”一度引發(fā)關(guān)注，為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員多達(dá)122人，更涉及交警、巡特警支隊(duì)、公安分局及當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法部門、交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處等多個(gè)部門。而在廣東茂名腐敗案中，由原市委書記周鎮(zhèn)宏和繼任者羅蔭國(guó)、原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮、原副市長(zhǎng)陳亞春等人落馬引發(fā)了當(dāng)?shù)亍暗卣稹?，涉案人員更是包括省管干部24人、縣處級(jí)干部218人。

　　隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，“打虎”“拍蠅”持續(xù)發(fā)力，留給心懷鬼胎者鉆空子、找漏洞的空間越來(lái)越小。然而，仍然有個(gè)別黨員干部“頂風(fēng)作案”，利用彼此間盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從上至下或由內(nèi)至外相互勾結(jié)，在各環(huán)節(jié)為彼此攫取利益打掩護(hù)、行方便。可以說(shuō)，以集體形式協(xié)同違紀(jì)違法已成為腐敗重要表現(xiàn)之一，值得注意。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部或是“關(guān)起門來(lái)”做決策，班子部分成員相互通個(gè)氣就“拍板”，或是與中層干部、財(cái)會(huì)人員等互相勾結(jié)、共同作案、利益均沾，形成上下串通、縱橫交錯(cuò)的腐敗關(guān)系網(wǎng)，使得“窩案”“串案”頻頻發(fā)生。如湖北省教育學(xué)院教管系原主任劉居富，就伙同該系原黨總支書記、副主任常早清及原副主任屠大華，采取虛開(kāi)假發(fā)票沖抵借款的方式，貪污10.5萬(wàn)元。而河北省唐山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2015年一次性查處涉案金額高達(dá)1.4億元的8起鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型違紀(jì)違法案件，則更具代表性。其中不僅違紀(jì)違法行為交織，既有貪污、挪用、受賄等腐敗問(wèn)題，又有公款吃喝、公款旅游、違規(guī)使用辦公用房和公務(wù)用車、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等“四風(fēng)”問(wèn)題，而且集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或與鎮(zhèn)、村工作人員共同作案，或與縣直單位及企業(yè)聯(lián)合作案。

　　在有的行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的部門和崗位上，往往也會(huì)出現(xiàn)黨員干部共同“淪陷”的現(xiàn)象。一些本該相互制約的部門或者崗位，反倒為黨員干部貪污腐敗提供了便利。云南省大理市雙廊鎮(zhèn)中心學(xué)校會(huì)計(jì)李成輝與出納趙克華沆瀣一氣，多次共同挪用本單位公款共計(jì)600余萬(wàn)元且無(wú)法追回，使得公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。中國(guó)電信股份有限公司浙江平湖分公司政企客戶部副經(jīng)理俞華，伙同平湖市廣播電視臺(tái)原副臺(tái)長(zhǎng)張凱洲等三人，在該市廣電、電信及移動(dòng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的頂管工程承接過(guò)程中，以“投資分紅”為名共同受賄合計(jì)現(xiàn)金280余萬(wàn)元。

　　此外，有的黨員干部打著“朋友”的幌子拉關(guān)系、套近乎，實(shí)則看中對(duì)方手握的權(quán)力，這種停留在共同撈取不義之財(cái)?shù)摹敖磺椤弊匀弧袄M則散”。安徽省蚌埠市五河縣新集鎮(zhèn)地稅分局稅務(wù)管理員魏某就是如此。魏某與該縣沫河口鎮(zhèn)黨委書記趙某相熟，便伙同趙某，利用對(duì)方職務(wù)便利，為兩家公司投標(biāo)工程項(xiàng)目提供幫助，收受賄賂3870萬(wàn)元。其中，魏某以現(xiàn)金、支付購(gòu)房款、裝修款、房租、返還購(gòu)車款等形式，給予趙某財(cái)物共計(jì)人民幣1087萬(wàn)余元，自己則獨(dú)占“大頭”。

　　梳理眾多案例不難發(fā)現(xiàn)，這些實(shí)施違紀(jì)違法行為的貪腐“利益同盟”，雖然動(dòng)機(jī)各有不同，但總有一方掌握著對(duì)重要事項(xiàng)的監(jiān)管把關(guān)或重要資源的支配使用，而越是有“話語(yǔ)權(quán)”的黨員干部，就越容易被“綁架”“入伙”，參與共同違紀(jì)違法。

　　利益均沾，隨波逐流

　　可以說(shuō)，“利益均沾”是黨員干部實(shí)施共同腐敗的直接動(dòng)力。有的黨員干部為了獲取一條“撈取好處”的“綠色通道”，想方設(shè)法把其他黨員干部“拉下水”，成為“拴在一條繩上的螞蚱”；而有的黨員干部看到別人拿了“眼紅”，也想著“分一杯羹”，便漸漸在“溫水煮青蛙”中泥潭深陷、難以自拔。

　　現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部礙于情面，對(duì)身邊黨員干部違紀(jì)違法行為不及時(shí)制止，反而“隨波逐流”，在“不知不覺(jué)”中就成為了貪污腐化的一分子。比如，新疆吐魯番市高昌區(qū)原房管局副局長(zhǎng)、征收辦主任李國(guó)芳作為負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償工作的一把手，很多審批文件看都不看，“閉著眼睛就簽字”。他也因此成了征收辦干部買買提江·阿不都拉虛報(bào)拆遷面積套取國(guó)家補(bǔ)償款的“幫兇”，僅其中一筆便達(dá)30余萬(wàn)元。

　　“內(nèi)部人不點(diǎn)破，外面人看不透?！辈簧賹＜艺J(rèn)為，一些黨員干部工作、生活經(jīng)常在一起，對(duì)彼此的情況都比較了解，單獨(dú)實(shí)施違紀(jì)違法行為很難隱瞞，出事的風(fēng)險(xiǎn)較大。他們因而相互串通，抱團(tuán)形成貪腐“利益同盟”，就可以共筑“保護(hù)圈”。

　　“很大程度上是‘法不責(zé)眾’的意識(shí)在作祟?！鄙綎|省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的一名干部反映，他們?cè)谵k案時(shí)也發(fā)現(xiàn)涉案人員常常會(huì)有“人越多、越安全”的思想，掌權(quán)的、簽字的、管賬的都有份，各方利益均沾，出了問(wèn)題，或憑借深厚的“關(guān)系網(wǎng)”化險(xiǎn)為夷，或搞攻守同盟、互相掩護(hù)，“還有些人總認(rèn)為天塌下來(lái)有‘帶頭大哥’頂著，自己只是小角色，也不會(huì)受到太重的處分”。

　　在基層，黨員干部相互勾結(jié)的情形并不鮮見(jiàn)，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子中兩人或兩人以上形成的“利益同盟”為“抱團(tuán)”貪腐創(chuàng)造了條件。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，地方官場(chǎng)的江湖味由來(lái)已久，這是官場(chǎng)庸俗化的一個(gè)表現(xiàn)。

　　“黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，是個(gè)別單位出現(xiàn)嚴(yán)重后果的主要原因?！备＝ㄊ〉禄h紀(jì)委監(jiān)委干部賴曉燕認(rèn)為，正是由于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，使得該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致黨員干部違紀(jì)違法出現(xiàn)“群體性”特征。

　　扎緊“籠子”，打破利益固化格局

　　新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條明確規(guī)定，二人以上（含二人）共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外；對(duì)其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予處分。對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。這為有意“聯(lián)手”貪腐者敲響了警鐘。

　　近年來(lái)，浙江、云南、貴州等地相繼開(kāi)展分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，打破纏繞黨員干部的利益“關(guān)系網(wǎng)”，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，斬?cái)喔黝I(lǐng)域腐敗的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。如浙江省針對(duì)公款存儲(chǔ)問(wèn)題，加大對(duì)政府部門與銀行機(jī)構(gòu)的管理力度；云南省針對(duì)工程建設(shè)問(wèn)題，防止相關(guān)部門暗箱操作；貴州省針對(duì)征地拆遷問(wèn)題，著力遏制黨員干部侵占私分等損害群眾利益問(wèn)題……

　　此外，各地還紛紛探索將問(wèn)題反映集中、關(guān)聯(lián)度較高的部門納入同批同組巡察工作中，力求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更為精準(zhǔn)，查處更為有力，最終將貪腐“利益同盟”一網(wǎng)打盡。

　　中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬認(rèn)為，有必要要通過(guò)有效的制度建設(shè)和查處機(jī)制，打破這種小部門利益固化格局，防止形成腐敗官員互相掩護(hù)、互相庇護(hù)的惡性循環(huán)，鏟除腐敗行為“自我繁殖”“自我愈合”的根源。

　　福建省南安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李巖華認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，有效防止權(quán)力過(guò)度集中產(chǎn)生依附、尋租等行為，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)更加嚴(yán)密的制度籠子里，不給腐敗分子任何可乘之機(jī)。同時(shí)，既保持高壓重拳反腐肅貪，對(duì)違紀(jì)違法者“零容忍”，又堅(jiān)持用好問(wèn)責(zé)利器，對(duì)“甩手掌柜”“好好先生”動(dòng)真碰硬，防止腐化墮落“自然生長(zhǎng)”，從根本上遏制貪腐“利益同盟”的形成。

　　人間至味是清歡。黨員干部只有清白做事、干凈做人，維護(hù)清清爽爽的同志關(guān)系，劃清公與私的界限，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不負(fù)人民。也唯有如此，才能構(gòu)筑起黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的利益共同體，讓人民共享發(fā)展紅利。(記者 管筱璞 通訊員 佘子藝 黎婧菲)