2018年1月至11月

　　89523件

　　全國檢察機關共立案

　　公益訴訟案件89523件

　　2560件

　　全國檢察機關共

　　提起公益訴訟2560件

　　96.84%

　　立案公益訴訟案件中，

　　訴前程序案件占比96.84%

　　94.42%

　　訴前程序行政機關整改率

　　達94.42%

　　公共資源如何治理，是世界共同面對的難題。“由檢察機關提起公益訴訟”，中國這項新型法律制度，為這道難題的解決貢獻了中國智慧。

　　2019年2月14日，在國新辦舉行的中國生態環境檢察工作新聞發布會上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵鄭重表示，“中國檢察公益訴訟能夠解決公地治理的難題，這項制度起到了治理的實效。”

　　從2015年7月1日，全國人大常委會授權最高檢在13個省、區、市開展公益訴訟工作試點算起，短短3年多時間，檢察公益訴訟工作從無到有，迅速發展，發揮著越來越深入、廣泛的制度價值。

　　敢于直面問題

　　維護人民利益

　　車子從黑龍江省雞西市出來不久，就駛入了廣袤的農田中。平坦的農田中突兀地豎立著一座被廢棄的鋼架，那是一座去年8月31日被關閉的小煤礦。它的關閉，讓附近長勝村黨支部書記紀松濤長舒了一口氣，“這座小煤礦開采了十幾年，造成附近大面積塌陷，農田不保墑、減產，好多人家的房子都裂開了大口子，大家心里都很怕?！?/p>

　　解決問題的，是檢察機關?！白鳛槭±锩禾啃袠I淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作的成員單位，我們以維護公共安全、生態安全為切入點，充分發揮法律監督職能，抽調130人組成4個專班，分赴雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四市，對387個年產煤15萬噸以下的小煤礦按照一礦一卷的要求，進行了全覆蓋式調查?！焙邶埥∪嗣駲z察院檢察長高繼明說。

　　工作開展難度超乎想象：有的小煤礦藏在深山老林中，靠導航和地圖根本找不到；有的煤礦表面上關了，實際上還在等待觀望；還有的煤老板長期住在檢察干警辦案點附近，伺機探問虛實、委托說情。

　　“這么一查，問題真不少。”哈爾濱市檢察院副檢察長孫長國說，這些小煤礦一定程度存在煤矸石肆意堆放、非法占用土地、污染環境等問題。哈爾濱專班發現，七臺河很多小煤礦許可證有效期斷檔、過期，但是一個也沒停工。

　　克服了諸多困難，4個專班3個多月共審核有關文書資料2.5萬多份，在專項調查中形成卷宗652卷。同時，檢察機關針對國土、環保、林業等監管部門不依法履職的6件典型案件開展公益訴訟，打出了“監管失職問責+犯罪行為打擊+公益損害恢復”的三板斧。

　　2018年12月21日，黑龍江省檢察院對這6起公益訴訟案件同一時間、同一程序公開宣告檢察建議，督促行政機關依法履職。參加了公開宣告的黑龍江省人大代表韓玉鳳說：“多年難啃的硬骨頭終于被啃下來了，檢察機關敢于直面問題，維護了老百姓的利益。”

　　凝聚法治智慧

　　彰顯中國特色

　　公益訴訟制度源于國外，但是大部分國家只設置檢察機關提起民事公益訴訟制度，檢察機關對行政機關提起行政公益訴訟制度，無論是從制度規定還是到司法實踐，中國都是首創。

　　前不久，遼寧省昌圖縣環保局局長田煦陽坐到了被告席上，原因是昌圖縣檢察院對縣環保局提起了行政公益訴訟?？h檢察院副檢察長姚野在法庭上表示，昌圖縣境內的亮子河、馬仲河流域長期存在畜禽養殖污染問題，昌圖縣環保局未依法履行職責，應承擔法律責任。

　　在訴訟期間，昌圖縣環保局立行立改，對違法企業進行了處罰，采取一系列措施對企業進行實時監管，并積極改變河道污染狀況?！翱h環保局完全接受檢察機關的法律監督，會服從法院判決，積極履行環境監管職責?！碧镬汴栐诜ㄍリ愂鰰r表示。

　　中國檢察公益訴訟制度的創新并非僅此一項，訴前程序的設立也是凝聚著法治智慧、彰顯中國特色的獨特構想。

　　“訴前程序是我國檢察公益訴訟制度的鮮明特點，反映了制度設計的內在規律。”最高檢專門負責公益訴訟檢察工作的第八檢察廳廳長胡衛列表示，訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經程序，設立這一程序的目的是為了提高檢察監督的效力，發揮行政機關主動履職的能動性，節約司法資源，“提起訴訟并不是制度設計的最終目的，根本目標還是通過督促行政機關依法履職，保護國家利益和社會公共利益?！?/p>

　　實踐中，這一制度設計價值得到了充分展現。來自最高檢的統計數據顯示，2018年1月至11月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件89523件，其中提起訴訟的僅2560件，訴前程序案件占比高達96.84%，訴前程序行政機關整改率達到94.42%。

　　辦理一個案件

　　影響整個區域

　　2018年9月20日，時任青海省檢察院副檢察長的張步洪沒想到，他不經意間的一瞥竟引發一場蝴蝶效應。

　　那天傍晚，張步洪去祁連山自然保護區查看非法采礦點以及生態環境修復情況，返程途中，發現路邊有施工人員正在砍伐樹木。一棵棵碗口粗的大樹有的已被伐倒在地，有的被做上記號等待砍伐。

　　“這么大的樹，會不會是非法砍伐？”張步洪一邊想一邊帶領檢察官們下車查看。

　　經過環境資源檢察處負責人馬文杰等檢察官的初步查驗，被砍伐的大樹中竟然有一棵還掛著重點保護古樹名木的紅牌子。張步洪立即要求施工人員停止采伐，并聯系公安部門。

　　接到線索后，海北州祁連縣檢察院迅速研判梳理，發現是一家施工單位在修路時，因工程所需，要移除一部分樹木，工程所需的相關審批手續齊全，但其《林木采伐許可證》已過期六日。掌握基本案情后，省州縣三級檢察機關共同起草檢察建議書。通過連續9個小時的奮戰，針對樹木砍伐現象，祁連縣檢察院向縣環境保護和林業局連夜發出檢察建議。

　　第二天，祁連縣檢察院副檢察長蘇小鋒又來到工地，施工企業負責人表示已經停止采伐作業，并愿意接受有關部門的處理。祁連縣環境保護和林業局也派人到現場核查，解決問題。

　　“由于檢察機關的提前介入，沒有造成嚴重后果?！逼钸B縣環境保護和林業局副局長才仁瑪瑪說。

　　從兩年試點期間，13個試點省、區、市辦理公益訴訟案件僅9000余件，到2018年前11個月，全國檢察機關辦理案件近9萬件，超過10倍的增長量彰顯著中國檢察公益訴訟制度的強大生命力。

　　“一般的訴訟，只解決原被告兩方的利益紛爭，不能解決第三方的問題，但是公益訴訟是通過辦理一個案件，推動整個區域治理，從而加快治理能力的現代化進程?！睆堁╅哉f。

　　《 人民日報 》（ 2019年02月28日 10 版）

(責編：白宇)