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檢察公益訴訟發揮制度價值,督促依法履職看護公共利益 凝聚治理合力
2019-02-28 09:39:57   來源:人民網

  2018年1月至11月

  89523件

  全國檢察機關共立案

  公益訴訟案件89523件

  2560件

  全國檢察機關共

  提起公益訴訟2560件

  96.84%

  立案公益訴訟案件中,

  訴前程序案件占比96.84%

  94.42%

  訴前程序行政機關整改率

  達94.42%

  

  公共資源如何治理,是世界共同面對的難題。“由檢察機關提起公益訴訟”,中國這項新型法律制度,為這道難題的解決貢獻了中國智慧。

  2019年2月14日,在國新辦舉行的中國生態環境檢察工作新聞發布會上,最高人民檢察院副檢察長張雪樵鄭重表示,“中國檢察公益訴訟能夠解決公地治理的難題,這項制度起到了治理的實效。”

  從2015年7月1日,全國人大常委會授權最高檢在13個省、區、市開展公益訴訟工作試點算起,短短3年多時間,檢察公益訴訟工作從無到有,迅速發展,發揮著越來越深入、廣泛的制度價值。

  敢于直面問題

  維護人民利益

  車子從黑龍江省雞西市出來不久,就駛入了廣袤的農田中。平坦的農田中突兀地豎立著一座被廢棄的鋼架,那是一座去年8月31日被關閉的小煤礦。它的關閉,讓附近長勝村黨支部書記紀松濤長舒了一口氣,“這座小煤礦開采了十幾年,造成附近大面積塌陷,農田不保墑、減產,好多人家的房子都裂開了大口子,大家心里都很怕?!?/p>

  解決問題的,是檢察機關?!白鳛槭±锩禾啃袠I淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作的成員單位,我們以維護公共安全、生態安全為切入點,充分發揮法律監督職能,抽調130人組成4個專班,分赴雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四市,對387個年產煤15萬噸以下的小煤礦按照一礦一卷的要求,進行了全覆蓋式調查?!焙邶埥∪嗣駲z察院檢察長高繼明說。

  工作開展難度超乎想象:有的小煤礦藏在深山老林中,靠導航和地圖根本找不到;有的煤礦表面上關了,實際上還在等待觀望;還有的煤老板長期住在檢察干警辦案點附近,伺機探問虛實、委托說情。

  “這么一查,問題真不少。”哈爾濱市檢察院副檢察長孫長國說,這些小煤礦一定程度存在煤矸石肆意堆放、非法占用土地、污染環境等問題。哈爾濱專班發現,七臺河很多小煤礦許可證有效期斷檔、過期,但是一個也沒停工。

  克服了諸多困難,4個專班3個多月共審核有關文書資料2.5萬多份,在專項調查中形成卷宗652卷。同時,檢察機關針對國土、環保、林業等監管部門不依法履職的6件典型案件開展公益訴訟,打出了“監管失職問責+犯罪行為打擊+公益損害恢復”的三板斧。

  2018年12月21日,黑龍江省檢察院對這6起公益訴訟案件同一時間、同一程序公開宣告檢察建議,督促行政機關依法履職。參加了公開宣告的黑龍江省人大代表韓玉鳳說:“多年難啃的硬骨頭終于被啃下來了,檢察機關敢于直面問題,維護了老百姓的利益。”

  凝聚法治智慧

  彰顯中國特色

  公益訴訟制度源于國外,但是大部分國家只設置檢察機關提起民事公益訴訟制度,檢察機關對行政機關提起行政公益訴訟制度,無論是從制度規定還是到司法實踐,中國都是首創。

  前不久,遼寧省昌圖縣環保局局長田煦陽坐到了被告席上,原因是昌圖縣檢察院對縣環保局提起了行政公益訴訟??h檢察院副檢察長姚野在法庭上表示,昌圖縣境內的亮子河、馬仲河流域長期存在畜禽養殖污染問題,昌圖縣環保局未依法履行職責,應承擔法律責任。

  在訴訟期間,昌圖縣環保局立行立改,對違法企業進行了處罰,采取一系列措施對企業進行實時監管,并積極改變河道污染狀況?!翱h環保局完全接受檢察機關的法律監督,會服從法院判決,積極履行環境監管職責?!碧镬汴栐诜ㄍリ愂鰰r表示。

  中國檢察公益訴訟制度的創新并非僅此一項,訴前程序的設立也是凝聚著法治智慧、彰顯中國特色的獨特構想。

  “訴前程序是我國檢察公益訴訟制度的鮮明特點,反映了制度設計的內在規律。”最高檢專門負責公益訴訟檢察工作的第八檢察廳廳長胡衛列表示,訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經程序,設立這一程序的目的是為了提高檢察監督的效力,發揮行政機關主動履職的能動性,節約司法資源,“提起訴訟并不是制度設計的最終目的,根本目標還是通過督促行政機關依法履職,保護國家利益和社會公共利益?!?/p>

  實踐中,這一制度設計價值得到了充分展現。來自最高檢的統計數據顯示,2018年1月至11月,全國檢察機關共立案公益訴訟案件89523件,其中提起訴訟的僅2560件,訴前程序案件占比高達96.84%,訴前程序行政機關整改率達到94.42%。

  辦理一個案件

  影響整個區域

  2018年9月20日,時任青海省檢察院副檢察長的張步洪沒想到,他不經意間的一瞥竟引發一場蝴蝶效應。

  那天傍晚,張步洪去祁連山自然保護區查看非法采礦點以及生態環境修復情況,返程途中,發現路邊有施工人員正在砍伐樹木。一棵棵碗口粗的大樹有的已被伐倒在地,有的被做上記號等待砍伐。

  “這么大的樹,會不會是非法砍伐?”張步洪一邊想一邊帶領檢察官們下車查看。

  經過環境資源檢察處負責人馬文杰等檢察官的初步查驗,被砍伐的大樹中竟然有一棵還掛著重點保護古樹名木的紅牌子。張步洪立即要求施工人員停止采伐,并聯系公安部門。

  接到線索后,海北州祁連縣檢察院迅速研判梳理,發現是一家施工單位在修路時,因工程所需,要移除一部分樹木,工程所需的相關審批手續齊全,但其《林木采伐許可證》已過期六日。掌握基本案情后,省州縣三級檢察機關共同起草檢察建議書。通過連續9個小時的奮戰,針對樹木砍伐現象,祁連縣檢察院向縣環境保護和林業局連夜發出檢察建議。

  第二天,祁連縣檢察院副檢察長蘇小鋒又來到工地,施工企業負責人表示已經停止采伐作業,并愿意接受有關部門的處理。祁連縣環境保護和林業局也派人到現場核查,解決問題。

  “由于檢察機關的提前介入,沒有造成嚴重后果?!逼钸B縣環境保護和林業局副局長才仁瑪瑪說。

  從兩年試點期間,13個試點省、區、市辦理公益訴訟案件僅9000余件,到2018年前11個月,全國檢察機關辦理案件近9萬件,超過10倍的增長量彰顯著中國檢察公益訴訟制度的強大生命力。

  “一般的訴訟,只解決原被告兩方的利益紛爭,不能解決第三方的問題,但是公益訴訟是通過辦理一個案件,推動整個區域治理,從而加快治理能力的現代化進程?!睆堁╅哉f。


  《 人民日報 》( 2019年02月28日 10 版)

(責編:白宇)


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