新華社長沙４月１２日電  題：老總娛樂和超標接待統統買發票公款報銷－－揭開２億余元虛開發票案背后的“貓膩”

　　新華社“新華視點”記者劉良恒

　　老總唱歌釣魚的各種娛樂、禮金紅包、超標接待……這一切統統都要買發票公款報賬。湖南長沙警方近日偵破一起虛開發票大案，揭開了違規公款消費的冰山一角。

　　２０１２年以來，犯罪團伙虛開倒賣發票２億余元，不少涉案單位用買來的發票“洗白”不當開支，僅長沙地區就有４０多家單位在列。

　　“新華視點”記者調查發現，近年來，隨著中央八項規定、反四風的不斷深入，請客送禮、吃吃喝喝、濫發津補貼等行為得到極大遏制。但在一些地方的政府機關和企事業單位，上述不當消費依然存在，并通過虛開發票、虛假列支的方式變得隱蔽甚至“合法化”。

　　犯罪團伙４年倒賣２億多元真發票

　　“開的都是真發票，全部來自長沙地區的超市、商場、酒店。”長沙市國稅稽查局紀檢組長尹波說，一個團伙涉嫌虛開發票的金額高達２億多元，這是自２０１１年虛開普通發票入刑以來湖南省查獲的第一例，案值之大在全國也比較罕見。

　　現年３２歲的王某虎是河南鄧州市人，有犯罪前科。在做回收商場、超市購物卡生意時，他發現北京不少“卡販子”還通過倒賣商場、超市的發票獲利，于是動了倒賣發票的念頭。

　　２０１２年，王某虎來到長沙，發現當地的發票販子賣的都是假發票，根本不知道賣真發票也能賺錢。王某虎于是想方設法與長沙商場、超市的營業員、財務人員搭上關系，站街攬客接到“活兒”后，就按要求偷偷將發票開出來。

　　賺到錢以后，王某虎購置了高級轎車、名牌服飾，出手闊綽，把自己包裝成一個“大老板”，在“圈內”漸漸有了“名氣”，很多假發票販子紛紛加入其團伙。

　　“在利益的誘惑下，王某虎構建了一個以他為核心，圍繞長沙火車站、袁家嶺一帶，涉及下線３０余人的販賣發票犯罪網絡。”長沙市經偵支隊副隊長陳耀松說。

　　自２０１２年以來，王某虎團伙通過散發名片、張貼小廣告、群發短信、散布網絡廣告等方式攬客接單，以開票金額的１．５％至６％收取購票者的“開票費”，以開票金額１％至３．５％的比例給相關財務人員或營業員支付好處費。截至案發前，該團伙共涉嫌虛開普通發票金額高達２億多元。

　　根據群眾舉報，２０１５年５月，長沙市經偵支隊將主犯王某虎、秦某偉等１４名犯罪嫌疑人抓獲歸案，搗毀窩點２個，暫扣涉案電腦等物品一大批，收繳偽造的各商場、公司印章４１枚。

　　買發票用于各種各樣“說不得”的開支

　　大量發票流向哪里？負責經辦此案的長沙市公安局經偵支隊六大隊負責人劉勇說，涉案購買發票的多為各大銀行、保險公司、證券公司、醫藥公司、房地產、旅游公司等企業，也有政府機關、事業單位和國企。以湖南省內單位居多，還涉及京滬蘇浙粵鄂等省市。

　　尹波介紹，王某虎團伙開出的普通發票的名目多為辦公用品、勞保用品、電腦耗材、文體用品、餐費、會議費等。在提供真發票的同時，他們還能提供假冒的空白明細單，再蓋上私刻的商場、超市、酒店的印章，購買人可以根據需要填寫具體內容。

　　“各單位購買發票的目的五花八門，譬如發放津補貼、請客送禮、協調關系、接待客戶等。按規定，這些開支在單位賬目都不能列支，于是就通過買發票報銷。”陳耀松說，這種行為的本質是套取單位資金，用于各種各樣“說不得”的開支。

　　湖南省一位國企工作人員說，在企業日常經營活動中，禮金紅包、超標接待等公款消費多多少少仍暗中存在。按照國企財務規定，這些支出不能直接入賬，經辦人大多會找發票販子購買可以列支項目的普通發票來報賬。

　　“不管什么性質的單位，虛開發票、套取資金的行為都不符合相關法律法規，其中極有可能隱藏腐敗問題。”湖南大學廉政研究中心執行主任袁柏順表示。

　　近年來，各級紀檢、審計機關查處了不少虛開發票、套取資金的典型案例。譬如，２０１５年，中央第十巡視組對中國科協進行的專項巡視反饋通報顯示，中國科協財務制度不健全，經費管理使用不規范，虛假發票報銷、違規發放補貼等現象多發。

　　２０１４年６月，審計署公布的中投公司２０１２年度資產負債損益審計結果顯示，２０１０年以來，國泰基金使用假發票套取資金４３３０．０４萬元，用于賬外支付銷售人員獎勵，其中２０１２年發生１７９３．２５萬元。

　　加強對富余發票的管理　報銷制度需完善

　　發票販子為何能從商場、超市開出大量真發票？長沙市一家大型超市企業的財務總監告訴記者，大型商業零售企業都是按照報表納稅，而不是按照發票納稅，很多消費者不一定會向商家索要發票，因此商場、超市、酒店、餐飲企業都有大量的富余發票。

　　尹波介紹，如果一家超市一年的營業額是２億元，但顧客索要的發票實際上只有１億元，就形成了１億元的富余發票。這些富余發票給了不法分子可乘之機，他們與商業企業的“內鬼”暗中勾結，按照購票者指定的名目將發票開出來。

　　業內人士指出，要斬斷倒賣發票的利益鏈，必須從源頭上防止富余發票流出，公安、稅務部門應加大查處力度，督促涉案的商業零售企業嚴厲打擊“內鬼”，堵住漏洞，對富余發票實施更加嚴格的監督管理。

　　“不按規定填開發票名目，這種行為也是法律法規禁止的。對于這種行為，目前主要是由稅務機關給予行政處罰，但處罰力度較小，根本起不到震懾作用。一些商家為了招攬業務，填開發票名目比較隨意，只要在經營范圍內，想開什么都沒問題。”尹波建議，稅務和司法部門應加強聯動，依法嚴厲打擊不如實填開發票名目的行為。

　　嚴打發票的買賣關鍵在于遏制需求。袁柏順表示，在審計監督機制方面，相關部門應該創新“人防”“技防”措施，推行賬目倒查、發票倒查，精準識別虛開發票、虛假列支、賬實不符等行為。在財務管理方面，政府機關和企事業單位都要完善發票報銷責任體系，制定嚴格的發票報銷程序和要求。比如，在報銷時，要求經辦人必須提供機打明細單，對人工填寫的明細單實行嚴格限制，增加虛假列支行為的操作難度。

　　“除了嚴懲發票販子以外，還可以按照法律規定，嚴查一批受票金額較大、套取資金較多的單位和個人，提高違法成本。”陳耀松說。