今天，在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，審計署審計長劉家義受國務院委托，報告了2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。這份審計報告爆出了啥問題？讓我們一起來圍觀一下。

　　1、“三公”經(jīng)費和會議費等管理不到位

　　因公出國（境）方面。主要是：教育部留學服務中心、中國機電產(chǎn)品進出口商會等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門團組5個，存在變更路線或延長時間問題的團組8個；4個部門和11家所屬單位無預算、超預算列支或轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用384.42萬元，其中銀監(jiān)會114.07萬元、全國婦聯(lián)92.46萬元。

　　公務用車方面。主要是：商務部機關服務局、中日友好環(huán)境保護中心、中國人口宣傳教育中心等4家所屬單位長期無償占用其他單位車輛9輛，國資委等3個部門未及時清理上繳公務用車10輛；20家所屬單位存在公務用車運行費超預算、超標準購置公務用車等問題，涉及金額623.27萬元，其中國土資源部的3家所屬單位125.56萬元、民政部的2家所屬單位59.8萬元。

　　公務接待方面。主要是海關總署等3個部門和中國青旅集團公司、民族文化宮等16家所屬單位超標準列支、轉(zhuǎn)嫁接待費等240.98萬元。

　　會議費方面。主要是：3個部門和21家所屬單位超預算、超標準列支會議費1651.1萬元，其中中國有色金屬工業(yè)協(xié)會1081.84萬元、中國農(nóng)業(yè)科學院57.79萬元；4個部門和20家所屬單位在京外或非定點飯店召開會議263個，其中交通運輸部的18家所屬單位248個；3個部門和3家所屬單位由其他單位承擔會議費92.47萬元，其中國家圖書館32.46萬元、住房城鄉(xiāng)建設部19.08萬元。

　　2、866個市縣資金閑置或住房利用不充分

　　從審計署對保障性安居工程跟蹤審計來看，有140多個單位和180多戶補償對象騙取套取財政資金。其中：41個基層經(jīng)辦機構和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農(nóng)村危房改造補助1448.38萬元；184戶家庭和3個單位通過編造產(chǎn)權資料等騙取征地拆遷補償9617.88萬元；102個單位采取多報戶數(shù)、重復申報、編造農(nóng)戶花名冊等套取財政資金4.55億元。

　　還有866個市縣存在資金閑置或住房利用不充分等問題。審計發(fā)現(xiàn)，至2015年底，有748個市縣結存結轉(zhuǎn)專項資金共計603.55億元（相當于其當年投入的3%），其中478.6億元閑置逾1年；有19萬套保障性住房因配套基礎設施建設滯后等不能及時交付使用，還有6544套住房被違規(guī)銷售或出租經(jīng)營等。

　　3、一邊是資金缺口大，一邊是資金趴在賬上“睡大覺”

　　審計發(fā)現(xiàn)，政策措施落實中存在一些值得關注的問題：

　　制度方面，有關影響專項資金清理整合規(guī)范、要求重點事項支出掛鉤安排等法律法規(guī)未及時調(diào)整，支出的領域間、結構性失衡較為突出，預算執(zhí)行中資金缺口大與部分資金趴在賬上“睡大覺”并存的矛盾仍然存在；標準方面，涉農(nóng)工程投資標準偏低，特別是在征地拆遷補償和移民安置方面，一些涉農(nóng)工程的補償標準不足鐵路、公路工程補償標準的一半，導致征地難、拆遷難、移民安置難。考核方面，相關激勵考核機制還不適應發(fā)展要求，下達的農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村土地整理、節(jié)能減排等目標任務與地方實際情況不完全相符。

　　審計發(fā)現(xiàn)，由于專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，主管部門對統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔心失去行政管理權不愿整合、擔心職能被調(diào)整不愿整合、擔心機構人員編制縮減不愿整合，基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導致財政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發(fā)揮效益。

　　4、個別人員借機騙取套取科研資金

　　通過跟蹤審計創(chuàng)新型國家建設、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實情況發(fā)現(xiàn)，科研項目和經(jīng)費管理制度還不完善，科研經(jīng)費管得過死，有形成本占比大，智力成本補償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低。從抽查11個中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴大開支范圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形，也有個別人員借機騙取套取科研資金的問題。審計還發(fā)現(xiàn)，對科研單位和科研項目的檢查繁多，加重了科研單位負擔，如中科院所屬85個院所2013年至2015年共接受各類檢查評審3500多次，其中以“審計”之名進行的有760多次，在此期間審計署對中科院部門預算執(zhí)行審計中僅重點延伸審計了15個院所。

　　5、央企違規(guī)決策較為突出

　　審計署主要審計了中國石化、南航集團、中鋁公司等10戶中央企業(yè)，并抽查了中央企業(yè)部分境外業(yè)務管理情況。發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營成果不實，有的存在違反廉潔從業(yè)規(guī)定問題。中央八項規(guī)定出臺后，中國電子、中國海油、港中旅集團等7戶企業(yè)所屬的8家單位違規(guī)發(fā)放津補貼等591.23萬元，涉及64名單位領導班子成員；10戶企業(yè)所屬的70家單位存在違規(guī)購建樓堂館所、超標準辦會購車、公款旅游、打高爾夫球等問題涉及11.16億元。

　　同時，對企業(yè)追責問責制度機制不健全，違規(guī)決策等問題較為突出。此次審計抽查10戶企業(yè)的284項重大經(jīng)濟決策中，有51項存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當?shù)葐栴}，造成損失浪費等126.82億元；發(fā)現(xiàn)47起重大違紀違法問題線索涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責任人員中有26名為企業(yè)負責人。

　　抽查的93項境外業(yè)務中，有62項（占67%）不同程度存在論證不充分、未按程序報批，以及對關鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)管控薄弱問題，其中的10起重大違紀違法問題線索，造成國有權益損失風險142.7億元。（人民日報政治文化部獨家原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明來自微信公號"人民日報政文"（ID：rmrbzhw）。版權保護，從尊重他人的勞動成果開始。）