昨日，民政部召開新聞發布會，專題解讀《關于加強困境兒童保障工作的意見》（下稱“意見”）。民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中表示，《意見》將對因家庭經濟貧困、自身殘疾，或監護缺失或失當而陷入困境的兒童進行分類保障，并明確監護人因重病、重殘喪失勞動能力等原因確實無力撫養的等4類兒童由民政部門監護或代管。徐建中介紹，我國未來將在69萬個村（居）建立兒童福利督導員，保障政策落實。

　　相關背景

　　我國建立了孤兒基本生活保障制度，有效保障了全國50多萬孤兒和艾滋病病毒感染兒童的基本生活。從2004年開始已經有8萬多名孤殘兒童得到了手術和康復，其中將近3萬棄嬰回歸了家庭。

　　“除了棄嬰、孤兒和艾滋病病毒感染兒童納入了國家孤兒保障外，其他困境兒童主要通過低保、臨時救助等方式保障，有的還尚未納入保障。同時，法定撫養人無力撫養兒童等困境兒童不僅是生活困難的問題，相當一部分缺乏有效家庭監護，基本人身安全面臨風險。”徐建中表示，這些問題，《意見》都做了明確回應。

　　焦點1

　　拘疑犯先問有無未成年兒女

　　徐建中介紹，《意見》是繼國務院孤兒保障政策之后又一個面向困境兒童的政策性文件，兒童福利的范圍由棄嬰、孤兒向困境兒童拓展。

　　徐建中解釋，兒童陷入困境的原因可以歸納為三個方面：第一個是家庭經濟貧困、第二個是自身殘疾、第三個是監護缺失或失當。

　　徐建中表示，對于《民法通則》確定由民政部門擔任監護人的兒童，以及依法撤銷了監護人資格后由人民法院指定民政部門擔任監護人的兒童，《意見》明確將由民政部門設立的兒童福利機構或者未成年人保護機構收留撫養，監護權將從家庭轉移到民政部門。

　　此外，包括服刑人員、強制隔離戒毒人員的未成年子女中確實沒有合適人員擔任監護人的困境兒童，以及監護人因重病、重殘喪失勞動能力等原因確實無力撫養的兒童由民政部門臨時委托代養。

　　“同時，對決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，在這個《意見》中增加了公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要安置的環節。”徐建中表示，這確保了陷入監護困境的兒童能夠得到及時有效的安置，避免極端事件的發生。

　　焦點2

　　69萬個村設兒童福利督導員

　　對于如何保證困境兒童政策落地，徐建中表示：“解決困境兒童的問題，不僅要有錢，而且還要有人來做。許多惠及兒童的政策和慈善資源由于宣傳不夠、信息不通等原因，致使一些兒童政策落不了地、一些困境兒童的問題得不到及時有效解決。”

　　據徐建中介紹，《意見》一個突出亮點就是明確提出了在村（居）設立兼職或專職兒童福利督導員，明確了其具體職責。“全國有69萬個村（居）民委員會，如果全國有一支由69萬名兼職或專職兒童福利督導員組成的工作隊伍，活躍在‘最后一公里’，堅持工作的日常化、經常化，那么，困境兒童保障的工作格局將會大為改變。”徐建中說。

　　那么，這些兒童福利督導員具體承擔哪些職責？徐建中表示，在村（居）設立兒童福利督導員或者兒童權利監察員，是在總結民政部跟聯合國兒基會合作開展的中國兒童福利示范區項目，以及全國31個省市自治區50個縣、市、區開展的適度普惠型兒童福利制度建設試點工作提出的一個符合中國國情而且可復制、可以解決兒童問題的重要舉措。