戶籍年齡關(guān)系居民的入學(xué)、參軍、就業(yè)、退休等多項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，變更需經(jīng)嚴(yán)格審批。但在安徽省五河縣，近年卻有一些黨員干部利用職權(quán)，通過(guò)公安、人社等部門(mén)為親屬違規(guī)篡改年齡，辦理“退休”騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。近期查明，該縣共有６９人的年齡被篡改，共騙取養(yǎng)老金２４０余萬(wàn)元，涉及違紀(jì)違法黨員干部３９人。
到底是什么人在騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金？涉案人員為何能輕易篡改年齡？新華社“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。
蹊蹺“老妻少夫”引出６９人騙保案
２０１５年上半年，安徽省委第八巡視組在五河縣巡視期間，發(fā)現(xiàn)一個(gè)異于常情的細(xì)節(jié)：東劉集鎮(zhèn)原黨委書(shū)記丁坤的年齡比妻子陳某小１２歲。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丁坤為了使其妻能提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，違規(guī)為她變更了年齡。
無(wú)獨(dú)有偶，五河縣紀(jì)委隨后在調(diào)查省委第八巡視組交辦的縣環(huán)保局原局長(zhǎng)周臨川問(wèn)題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)他同樣存在與妻子年齡懸殊的現(xiàn)象。經(jīng)查，周臨川也為妻子違規(guī)變更了年齡，使其能提前退休騙保。
連續(xù)兩起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬篡改年齡的事件，引起紀(jì)檢部門(mén)高度關(guān)注。通過(guò)公安局戶籍管理系統(tǒng)，五河縣紀(jì)委調(diào)取了全縣２０１０年１月后所有變更戶籍年齡人員的基本信息，比對(duì)縣人社局已批準(zhǔn)退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)人員基本信息，逐一核查發(fā)現(xiàn)，還存在不少類似情況。在征得省、市紀(jì)委和縣委同意后，五河縣紀(jì)委成立了專案組。
經(jīng)過(guò)４個(gè)多月的調(diào)查取證，一起涉案人數(shù)眾多的騙保窩案浮出水面，全縣共查明違規(guī)變更年齡、辦理退休人員６９人，涉及違紀(jì)違法黨員干部３９人。
據(jù)了解，這６９人中，包括五河縣東劉集鎮(zhèn)原黨委書(shū)記丁坤、縣環(huán)保局原局長(zhǎng)周臨川、縣交通局副局長(zhǎng)陸某等科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬１２人。值得注意的是，該縣政法系統(tǒng)共有７名領(lǐng)導(dǎo)、民警利用職務(wù)便利或職務(wù)影響，幫助妻子變更年齡違規(guī)退休騙保。這７人中又有６人先后在公安機(jī)關(guān)工作，成為執(zhí)法犯法的典型。
正是在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的“帶動(dòng)”下，五河縣有人紛紛效仿。為了少繳費(fèi)并提前退休騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一些干部有門(mén)路的找門(mén)路，沒(méi)門(mén)路的花錢(qián)買(mǎi)門(mén)路，篡改年齡“提前退休”。根據(jù)查明，這６９人共騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金２４０多萬(wàn)元，人均騙保近３．５萬(wàn)元。
通過(guò)權(quán)力突破層層關(guān)卡造假
從程序上看，篡改年齡騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金需經(jīng)過(guò)修改原始檔案、更改戶籍年齡、通過(guò)社保審核等三個(gè)環(huán)節(jié)。記者了解到，五河縣涉案人員之所以能突破層層審核，靠的是依靠權(quán)力“各顯神通”和“暗箱操作”。
如東劉集鎮(zhèn)原黨委書(shū)記丁坤，首先于２０１１年將本人與妻子陳某的戶口一起遷往東劉集鎮(zhèn)，安排東劉集鎮(zhèn)黨政辦為陳某出具虛假出生證明并加蓋鎮(zhèn)政府公章。此后，找到雙忠廟鎮(zhèn)土地建設(shè)規(guī)劃站負(fù)責(zé)人周某，讓周某為其妻陳某出具了一份寫(xiě)有虛假出生日期和在本單位工作的證明。
之后，丁坤找到東劉集鎮(zhèn)派出所時(shí)任所長(zhǎng)陳某、民警岳某，二人在明知陳某缺少戶口本、身份證等原始證據(jù)且部分材料虛假的情況下，仍簽字建議將其出生日期變更，并通過(guò)了縣公安局治安大隊(duì)教導(dǎo)員王某、分管副局長(zhǎng)梁某的簽字同意。將陳某的出生日期改大９歲，剛好滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡要求，使其４６歲就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，自２０１１年８月到２０１５年１月共騙保２．６萬(wàn)元。
五河縣環(huán)保局原局長(zhǎng)周臨川走的則是“朋友路線”。他在縣人社局社保基金監(jiān)督科工作人員周某的指點(diǎn)下，向在縣勞動(dòng)就業(yè)管理局工作的校友李某行賄２０００元。在未履行任何調(diào)檔手續(xù)的情況下，李某將周臨川妻子張某的檔案提出，任由其將檔案年齡改大了７歲。
此后，周臨川又找到在城關(guān)派出所任副所長(zhǎng)的同學(xué)董某，在其幫助下更改了其妻的戶籍年齡。最后回到縣人社局，在朋友周某的幫助下違規(guī)辦理退休。
相比之下，熟悉業(yè)務(wù)的公安民警違規(guī)起來(lái)更加“輕車熟路”。如五河縣城關(guān)派出所原民警白某全部“自己動(dòng)手”。他先涂改了妻子殷某的結(jié)婚證、畢業(yè)證書(shū)復(fù)印件，再幫妻子殷某填寫(xiě)了變更戶籍年齡申請(qǐng)和《戶口登記主項(xiàng)變更更正審批表》，并在“戶籍民警調(diào)查意見(jiàn)”欄填寫(xiě)“依據(jù)其畢業(yè)證、結(jié)婚證等，建議更正”并簽名。提交給派出所副所長(zhǎng)張某、縣公安局治安科科長(zhǎng)馮某、分管副局長(zhǎng)梁某簽字同意，使妻子提前５年退休領(lǐng)保。
強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)堵住基層造假漏洞
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層年齡造假問(wèn)題由來(lái)已久，基本上分為三個(gè)時(shí)段：
第一個(gè)時(shí)段是上世紀(jì)９０年代早期及之前，全國(guó)所有的戶籍登記都是手工紙質(zhì)錄入，當(dāng)時(shí)如利用職權(quán)，找到分管領(lǐng)導(dǎo)就可以輕易改動(dòng)。
第二個(gè)時(shí)段是從手工年代到戶籍電子化時(shí)代過(guò)渡期，在錄入的過(guò)程中直接更改相關(guān)信息，給年齡造假帶來(lái)了一次機(jī)會(huì)。
第三個(gè)時(shí)段即現(xiàn)在，完全實(shí)行電子信息化管理，操作越來(lái)越嚴(yán)格、規(guī)范，各種審批權(quán)限已經(jīng)上收到縣、市及以上層面，造假“門(mén)檻”大幅提高：首先證明材料的修改要能做到“以假亂真”，其次，得多個(gè)部門(mén)“聯(lián)動(dòng)”才可能造假成功。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江建議，一方面，應(yīng)加強(qiáng)戶籍制度的規(guī)范性，嚴(yán)格程序、上收權(quán)限，增加事前審核、事后倒查環(huán)節(jié)。加大戶籍民警培訓(xùn)力度，特別要讓基層民警以及相關(guān)從業(yè)人員明確年齡造假的嚴(yán)重后果。
同時(shí)，針對(duì)各地暴露出的戶籍管理亂象，結(jié)合地方實(shí)際，可開(kāi)展戶口清理整頓工作，徹底糾正管理中的“重、漏、錯(cuò)、假”問(wèn)題，確保戶口和公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性。
安徽紀(jì)檢部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，五河縣這起窩案歷時(shí)數(shù)年，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，當(dāng)?shù)毓病⑷松绮块T(mén)均未發(fā)現(xiàn)。而兩個(gè)單位的紀(jì)檢部門(mén)甚至覺(jué)得業(yè)務(wù)科室辦的事，只要沒(méi)人舉報(bào)就不好過(guò)問(wèn)，有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也不愿主動(dòng)糾正。正是這種監(jiān)管不力，導(dǎo)致審批權(quán)力失控，使造假者為所欲為。
安徽深藍(lán)律師事務(wù)所律師李錚介紹，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)２０１４年對(duì)刑法第二百六十六條做出的解釋，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物行為。
據(jù)了解，目前五河縣紀(jì)委已對(duì)涉案黨員干部立案處理３１人，其他處理７人，違紀(jì)線索移交上級(jí)紀(jì)委１人，并對(duì)違規(guī)領(lǐng)取的保險(xiǎn)金進(jìn)行清退。
