新華網(wǎng)北京１１月２２日電（記者趙文君、任瑋）包裝破損變形、內(nèi)容物散落受損、未正常投遞導(dǎo)致快遞變質(zhì)腐壞……我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)４年同比增速超過(guò)５０％，位居世界第一。然而，市場(chǎng)不規(guī)范也較為突出。

　　  近日，“野蠻投遞”最高可罰５萬(wàn)元引發(fā)社會(huì)討論，《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》的有關(guān)設(shè)計(jì)能解決“末端配送”的問(wèn)題嗎？記者就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

　　“末端配送”問(wèn)題多，“最后一公里”如何監(jiān)管？

　　近日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》，提出經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，視情節(jié)處以最高５萬(wàn)元罰款。在獲“點(diǎn)贊”的同時(shí)，其可操作性也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

　　“雙１１”快遞高峰的余溫猶存，北京街頭快遞小哥們每天工作１４個(gè)小時(shí)是常事。有時(shí)在寫字樓前擺個(gè)地?cái)偅褪莻€(gè)臨時(shí)分揀點(diǎn)。這種情形下，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管快件的處理？

　　中通快遞法務(wù)總監(jiān)許峰告訴記者，國(guó)內(nèi)大型快遞企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)運(yùn)中心實(shí)時(shí)監(jiān)控，郵政管理部門可以通過(guò)視頻監(jiān)測(cè)到快件處理狀況。但具體到各末端網(wǎng)點(diǎn)的操作情況，不可能實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控“盲點(diǎn)”恰恰是伴隨近年來(lái)快遞新業(yè)態(tài)而生的“末端配送”。

　　據(jù)國(guó)郵智庫(kù)專家、北京物資學(xué)院院長(zhǎng)鄔躍介紹，目前，快遞的“最后一公里”環(huán)節(jié)產(chǎn)生了很多新業(yè)態(tài)，比如小麥公社、城市１００、中科創(chuàng)富等都做末端配送，而這些企業(yè)的名稱大多并不叫“快遞”，有的還是以科技公司名義注冊(cè)。一些物流企業(yè)也紛紛進(jìn)入快遞行業(yè)，這些以物流公司名義注冊(cè)的企業(yè)，只管落地配送和代存儲(chǔ)，直接面向消費(fèi)者。

　　《２０１４年度快遞市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，企業(yè)間的服務(wù)差距較大。２０１４年國(guó)內(nèi)重點(diǎn)快遞企業(yè)有效申訴率，最好和最差企業(yè)之間的差距約為１４倍，問(wèn)題多出在“最后一公里”。

　　“有關(guān)快遞安全的事項(xiàng)非常細(xì)，新問(wèn)題在實(shí)踐中層出不窮，一份條例的約束是有限的。”鄔躍說(shuō)，隨著物流企業(yè)大量涌入，如何加強(qiáng)對(duì)末端代收點(diǎn)的監(jiān)控、新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管，都需要細(xì)致研究。

　　懷疑快遞被“虐”，取證談何容易？

　　國(guó)家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１４年全國(guó)郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心共受理消費(fèi)者申訴７１.９萬(wàn)件。相比２０１３年，郵件丟失短少、損毀等申訴同比增加。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者維權(quán)往往因取證難而受阻。

　　“一次朋友寄了幾件化妝品，到貨后發(fā)現(xiàn)快遞箱完全變形，洗面奶瓶子也碎了。投訴到快遞公司，對(duì)方竟讓自己提供箱子被拋扔的證據(jù)。”對(duì)于北京王女士的遭遇，不少消費(fèi)者都表示有同感。

　　事實(shí)上，自２０１２年《快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來(lái)，包括“快件分揀脫手時(shí)，快件與接觸面距離”這樣細(xì)節(jié)的規(guī)定都很明確。然而面對(duì)依舊層出不窮的“野蠻投遞”問(wèn)題，有網(wǎng)友表示“難道要我去分揀車間、跟車拍照監(jiān)控嗎？”

　　實(shí)際操作中，第三方機(jī)構(gòu)也很難介入，甚至遭遇重重障礙。

　　近日，媒體記者在走訪成都一個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，快遞員卸貨時(shí)隨意拋扔快件，于是拿出手機(jī)拍照留證。但這一舉動(dòng)立即被一位快遞負(fù)責(zé)人阻止，而站在貨車上的工作人員依舊取包裹、扔包裹。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，可以探索分類包裝等方式為快遞分揀提供“視覺(jué)”參考。“我們?cè)谌粘３椴闀r(shí)發(fā)現(xiàn)，快遞員對(duì)于紙箱尤其是標(biāo)有易碎品的快件會(huì)相對(duì)‘溫柔’；而一些塑料袋包裝的物品，一看就知道是不怕摔的，分揀時(shí)就會(huì)隨意很多。”寧夏郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)管處一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可以探索根據(jù)物品種類、質(zhì)地等因素設(shè)立行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類包裝。

　　能否走出低端競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

　　我國(guó)正迎來(lái)“無(wú)人不網(wǎng)購(gòu)”時(shí)代。此次征求意見(jiàn)稿釋放出國(guó)家重視快遞業(yè)發(fā)展的政策信號(hào)。

　　北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿有很多亮點(diǎn)，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行許可備案制度、開發(fā)快件損失責(zé)任保險(xiǎn)、保障車輛運(yùn)輸通行、快遞進(jìn)社區(qū)等，但還有待明確相關(guān)細(xì)則。例如，明確界定不同損毀程度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決“同案不同罰”問(wèn)題；通過(guò)司法解釋等方法明確郵件損毀的賠償標(biāo)準(zhǔn)等。

　　專家認(rèn)為，快遞業(yè)當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題，根源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)也受制于上游電商的零散網(wǎng)購(gòu)模式。電商利用貨源優(yōu)勢(shì)打壓快遞價(jià)格，從中賺取快遞費(fèi)；快遞公司為了搶占市場(chǎng)，寧要市場(chǎng)份額不要利潤(rùn)。這樣的局面讓快遞企業(yè)“很受傷”，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共贏式發(fā)展。

　　“長(zhǎng)此以往，未來(lái)一則不少企業(yè)將退出這個(gè)行業(yè)，二則消費(fèi)者無(wú)法體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇說(shuō)，相關(guān)政策的制定不僅要進(jìn)一步規(guī)范快遞市場(chǎng)，還要考慮如何助推快遞業(yè)健康、有盈利、可持續(xù)發(fā)展。不能簡(jiǎn)單“以罰代治”。

　　“按多數(shù)快遞企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，如果要避免野蠻操作，就必須大量增加人工，而這意味著一批快遞企業(yè)將面臨虧損。”徐勇說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，快遞企業(yè)向信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路。