提高“管黨治黨”法治化水平的若干對策

作者：徐漢明，中南財經政法大學二級教授、博士生導師。

來源：荊楚法規研究，原文來源《社會治理法治前沿年刊》，文章略有刪減。

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一、依法依規“管黨治黨”面臨的問題

用加快建設社會主義法治體系，全面推進依法治國的高標準審視，目前依法依規“管黨治黨”存在一些不協調不適合的地方，主要表現在：

1．運用法治思維推進黨內法規制度法治化的戰略意識不強

長期以來，我們把黨內法規制度建設置于社會主義法治體系之外；實踐中不善于運用法治思維和法治方式從嚴“管黨治黨”；習慣于用黨的政策代替黨內法規甚至代替國家法律規范；有的用黨內法規約束非黨員甚至普通公民；有的習慣于以言代法、以黨規代法，既損害了憲法法律權威，又損害黨規黨法的嚴肅性和約束力。

2．完善黨內法規的程序亟待健全

全面總結我黨革命、建設、改革開放85年來創建政權、治國理政、內政外交、治黨治軍的新鮮經驗，科學界分各級黨組織治國理政的職責，建立權力清單、責任清單、義務清單制度，從黨內法規層面落實黨擔當治國理政大任的憲法地位。建立健全黨委對重大事項、重要干部、經濟社會事務中長期發展規劃等決策的合法性審查、風險評估、后評估、糾錯撤銷和表決、票決的程序；建立重大決策失誤責任追究和倒查機制，違法插手執法司法活動登記、通報、責任追究制度，形成“體系完備、程序規范、監督制約、協調運轉”的權力運行體系。

3．帶頭依法辦事遵章守紀打折扣留余地

有的黨員領導干部黨規意識不強、對法律“敬畏意識”淡薄，帶頭尊法學法守法用法、嚴格依法依章依規辦事的自覺性不高；以言代法、以權壓法、干預插手司法活動的現象依然存在;有法不依、執紀不嚴、違規不糾的問題較為突出；以權謀私、貪腐瀆職、執法犯法、循私枉法問題滋生，人民群眾反映強烈。這些行為既觸碰了黨法黨規的“高壓線”，又挑戰了法律底線。

4．黨內監督制約機制不健全

長期以來，我們黨的各級組織及負責人依法依規履職的權力清單、責任清單、義務清單制度不健全;依法依規行使職權的程序不規范；監督制約機制存在不少漏洞。比如，民主集中制、雙重黨組織生活會、重大事項報告制度、家屬親友及特定關系人不得插手領導干部執掌權力的范圍、領域及行業等制度執行不透明，有的形同虛設；一些行之有效的述職、述廉、巡視、督察、接受質詢、問責、誡勉談話、異地任職、職業回避、職業禁止、財產公開、職務消費等監督制約制度有的執行不力、缺乏創新性。

5．對黨員干部的政績考核評價體系及標準不科學不完善

考核標準方面，現行對黨組織領導班子和黨員領導干部實績考核評價體系和標準方面缺了“法治統領”這根筋，沒有把“逾越法律紅線”作為一票否決。考核重點方面，有的以經濟社會發展考核代替執行黨規黨法和推進法治建設的考核。考核導向方面，有的把GDP增長等作為“硬指標”，而把法治建設、黨的建設作為“軟指標”。考核方式方面，只注重“述職述廉”，沒有把“述法”納入政績評價體系。考核結果應用方面，往往“以GDP論英雄”“以經濟指標論優劣”，有的甚至把“敢碰法律底線”當作“有闖勁有能耐有作為”的“好干部”委以重任，形成“帶病提拔、帶病上崗”。在相同條件下，沒有把法治素養好、依法辦事能力強作為黨員干部優先提拔使用的“硬件”。

二、提高“管黨治黨”法治化水平的若干對策

提高“管黨治黨”制度化法治化水平，是加快建設社會主義法治體系的應有之義，是建設社會主義法治國家的有力保障。為此提出如下對策：

1．完善從嚴“管黨治黨”的法規體系

適時修訂《關于黨內政治生活的若干準則》和《黨章》，使之成為新形勢下黨內政治生活最高準則，建設馬克思主義現代化政黨的總章程，確保中央重大決策部署政令暢通，維護中央權威，維護全黨全國團結統一，增強政治定力和執行政治紀律的效力。修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》，加快形成以黨章為主干，以準則、條例為支撐，以規則、規定、辦法、細則為補充，同國家憲法法律相銜接、相協調的從嚴“管黨治黨”的黨內法規體系。

2．完善黨的權力體系及運行程序

全面總結我黨革命、建設、改革開放85年來創建政權、治國理政、內政外交、治黨治軍的新鮮經驗，科學界分各級黨組織治國理政的職責，建立權力清單、責任清單、義務清單制度，從黨內法規層面落實黨擔當治國理政大任的憲法地位。建立健全黨委對重大事項、重要干部、經濟社會事務中長期發展規劃等決策的合法性審查、風險評估、后評估、糾錯撤銷和表決、票決的程序;建立重大決策失誤責任追究和倒查機制，違法插手執法司法活動登記、通報、責任追究制度，形成“體系完備、程序規范、監督制約、協調運轉”的權力運行體系。

3．完善黨內監督制度體系

以健全民主集中制、雙重黨組織生活會、重大事項報告制度、財產公開、“三公經費”公開為核心，以嚴格執行家屬親友及特定關系人不得插手黨員領導干部執掌權力的范圍、領域及行業等制度為關鍵，以建立健全述職、述廉、巡視、督察、接受質詢、問責、誡勉談話、異地任職、職業回避、職業禁止、財產公開、職務消費等監督制約制度為抓手，以《公職人員廉潔從政法》為保障，構建現代新型的監督制約權力行使的“鐵籠子”。注意總結巡視工作新鮮經驗，適時修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，把專項巡視等做法用黨內法規的形式固定下來，創新組織制度，改進監督方式方法，使巡視工作作為黨內監督新的體制機制并逐步制度化成熟化。

4．提高依法依規懲治腐敗的能力

堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依法依規懲治腐敗的能力。加快制定《預防和懲治腐敗法》，形成科學的預防和懲治腐敗的制度體系。完善依法依規查處黨員和黨員領導干部違紀違規行為的實體規則與程序規則。嚴格規范違紀案件審查所涉及的信訪舉報、線索管理、案件受理、初核、立案、調查、審理、涉案財物處理、移送司法機關等環節的程序。建立與行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的違反黨紀黨規、違反行政法規與違反法律規范構成犯罪案件的移送、銜接機制與規范移送程序，實現依據黨內法規從嚴“管黨治黨”、懲治黨內腐敗與依法嚴厲懲治腐敗犯罪的協調統一，防止以黨紀政紀代替法律懲治，搞“法外施恩”，避免執法司法適用法律不統一、裁斷判罰不統一，損害法律尊嚴權威。

5．強化黨內執法執規專門隊伍建設

黨內執法執規專門工作隊伍在黨和國家公職隊伍體系中具有特殊的地位和作用。它是建設法治體系、法治國家的依托與希望。加快建設高素質的黨內執法執規專門工作隊伍至關重要。推進專業化職業化建設，完善職業準入制度，從源頭上把好素質關。建立從符合條件的律師、法學專家、立法工作者、法官、檢察官中招錄黨內執法執規專門工作人員制度，暢通具備條件的軍隊轉業干部進入黨內執法執規專門工作隊伍的通道。健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區黨內執法執規專門工作隊伍建設，不斷增強黨內執法執規專門工作隊伍吐故納新、保持活力。建立健全執法執紀辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，提升執法執紀公信力。

6．建立科學的法治與黨規建設實績評價體系和考評標準

把各級黨組織、黨員領導干部履行法治建設與黨規建設的實績納入政績考核評價體系。修訂黨員干部及領導班子政績指標體系及考評標準，形成科學完備的黨組織領導班子和黨員領導干部以法治統領、以黨規保障的政績指標體系及考評標準。規范標準和程序，注重以中國特色社會主義法治道路、制度、理論為依據，以構建五大基石的國家法治體系為核心，以科學完備的法治建設與黨的建設指標體系和考評標準為抓手，使之具有可操作性、實效性和銜接性。