謝謝敬波副校長，謝謝梅夏英院長！

我是作為中南財經(jīng)政法大學(xué)在地方受邀的代表，有幸出席外貿(mào)大涉外法治研究院成立大會暨首屆涉外法治高端論壇。

涉外法治研究院的成立是我國高等院校踐行“習(xí)近平法治思想”的標(biāo)志性成果。她意味著以外貿(mào)大法律人與法學(xué)教育工作者為代表的第一方陣，吹響了中國高校率先進(jìn)軍“統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治”高地的集結(jié)號；意味著我國法學(xué)教育模式的轉(zhuǎn)型跨越，由“國際法學(xué)”被“10+X”包含與萎縮模式向地位提升、并駕齊驅(qū)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一新型模式跨越；亦意味著適應(yīng)新時代法學(xué)教育“三大體系”構(gòu)建并從國際法學(xué)“三大體系”薄弱環(huán)節(jié)切入，為當(dāng)代中國在國際治理格局和國際體系定規(guī)則、定方向、提供大批卓越涉外法治人才，爭奪發(fā)展制高點開辟了新路徑！

我們?yōu)橹呐c呼！ 

我是大法官江必新教授，著名國際法學(xué)黃進(jìn)資深教授，著名民法學(xué)、21世紀(jì)民法典奠基人利明一級資深教授，知名國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)沈世寶資深教授的忠實粉絲。現(xiàn)就學(xué)習(xí)踐行“習(xí)近平國際法治理論”談點初步體會，求教于在座的著名專家，與大家交流。

一、堅持以“習(xí)近平國際法治理論”為引領(lǐng)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以世界的眼光、戰(zhàn)略家的睿智、政治家的胸懷、大國領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?，在領(lǐng)導(dǎo)億萬人民開啟實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)偉大征程的關(guān)鍵期，對全球人類社會發(fā)展做出“百年未有之大變局”的精準(zhǔn)判斷，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)籌“國內(nèi)法治”和“國際法治”兩個大局的系列新理念新論斷新思想新戰(zhàn)略。梳理總結(jié)其涵蓋六個層面，即——

統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局層面。提出了“堅決維護(hù)以聯(lián)合國為基石的世界秩序論”“積極參與國際立法論”“積極參與國際執(zhí)法論”“積極參加國際司法機(jī)構(gòu)和司法活動論”“做好涉外與國際法律服務(wù)論”“加強(qiáng)國際法治人才隊伍建設(shè)論”“積極開展法律外交論”。

推進(jìn)全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則層面。提出了“三個前所未有論”，即：“我們前所未有的靠近世界舞臺中央”“前所未有的更能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”“前所未有的具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心”；“國際形勢波譎云詭的風(fēng)險挑戰(zhàn)論”“中國快速崛起必定面臨限制、牽制論”，即：面臨既有國際規(guī)則與國際秩序的限制，又面臨美國等西方守成大國的牽制；“參與全球治理的目的論”“推進(jìn)全球治理體系變革，負(fù)責(zé)任大國義不容辭的責(zé)任論”；“積極參與全球治理，為發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)論”；“給國際治理格局和國際體系定規(guī)則、定方向，爭奪發(fā)展制高點論”；“爭取在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度新安排中體現(xiàn)和尊重中國應(yīng)有地位和作用論”。

推進(jìn)國際關(guān)系民主化、法治化、合理化層面。提出了“共同推進(jìn)國際關(guān)系民主化論”“共同推進(jìn)國際關(guān)系法治化論”“用統(tǒng)一適用的規(guī)則明是非、促和平、謀發(fā)展，創(chuàng)造一個公平正義的未來論”“堅持民主平等正義，建設(shè)國際法治民主化，共同推進(jìn)國際關(guān)系合理化論”。

構(gòu)建利益共同體和人類命運(yùn)共同體層面。提出“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體論”“和平、發(fā)展、正義、民主、自由的人類共同價值論”“推進(jìn)全生命周期健康管理論”“推進(jìn)合作多元的開放體系建設(shè)論”“健全對外開放建設(shè)保障體系論”“推動共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展論”“維護(hù)聯(lián)合國在全球治理中的核心地位論”“支持上海合作組織、金磚國家、20國集團(tuán)等平臺機(jī)制化建設(shè)論”“推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系論”。

依法防范化解重大風(fēng)險層面。提出“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事論”“居安思危的憂患論”“防范風(fēng)險的先手棋、應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招論”；“五個不讓論”，即：“不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”“構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警預(yù)防體系論”。

創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制層面。提出“堅持中國特色社會主義法治道路論”“堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)論”；“堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向論”“立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”；“發(fā)展涉外法律業(yè)務(wù)論”“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍論”。

這一整套新范疇新命題新論斷構(gòu)成了內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)密，具有成熟哲學(xué)方法和鮮明時代面向的國際法治理論體系，堪稱“習(xí)近平國際法治理論”。

其產(chǎn)生、發(fā)展具有深刻的時代背景。直面“百年未有之大變局與實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯期”的國際波譎云詭形勢判斷與牢牢把握發(fā)展與安全兩件大事，是“習(xí)近平國際法治理論”產(chǎn)生發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。消解統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治能力不完全適應(yīng)的矛盾是“習(xí)近平國際法治理論”產(chǎn)生發(fā)展的社會根源。破解國際執(zhí)法、司法、涉外法律服務(wù)卓越法治人才供給不充分的難題，是催生“習(xí)近平國際法治理論”的現(xiàn)實條件。新中國70年國際法治從第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體毛澤東、周恩來關(guān)于“和平共處五項原則”的貢獻(xiàn)；到第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平“和平與發(fā)展”是時代主題的判斷，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；再到新時代推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化合理化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的三重跨越轉(zhuǎn)型，是“習(xí)近平國際法治理論”發(fā)展完善的時代需求。

這一理論特征具有實踐性、科學(xué)性和時代性。其實踐性根植于當(dāng)代中國國內(nèi)法治與國際法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實踐，是70年參與全球治理的經(jīng)驗結(jié)晶。其科學(xué)性在于詮釋了國內(nèi)法治與國際法治中國模式、道路、制度，詮釋了統(tǒng)籌兩個大局，辦好兩件大事質(zhì)的規(guī)定性，是21世紀(jì)偉大馬克思主義國際法治觀的科學(xué)表達(dá)。其時代性集中體現(xiàn)在，為推進(jìn)全球治理體制、治理規(guī)則變革，推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化合理化，打造共商共建共享人類命運(yùn)共同體，為整體性興起的發(fā)展中國家爭奪更多制度性權(quán)利和話語權(quán)提供了“中國方案”。

認(rèn)真研究、宣傳、踐行“習(xí)近平國際法治理論”，對于構(gòu)建涉外法治“三大體系”，加快涉外法治人才培養(yǎng)、提升涉外法治服務(wù)能力，擴(kuò)大中國法的域外適用空間，發(fā)揮涉外法治在參與全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革，推動國際關(guān)系民主化法治化合理化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用意義重大而深遠(yuǎn)。

二、直面國際法治人才建設(shè)短板

用“習(xí)近平國際法治理論”檢視，雖然，新中國成立尤其是改革開放以來，我國在涉外法治人才培養(yǎng)方面取得了長足進(jìn)步，為涉外法治領(lǐng)域輸送了大批涉外法治人才。但是，這同統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治兩個大局，辦好發(fā)展與安全兩件大事的戰(zhàn)略要求比，我國涉外法治人才培養(yǎng)存在突出短板。具體而言：

1.整體數(shù)量的短板。“二戰(zhàn)”后，全球人類社會發(fā)展最具標(biāo)志性的事件是中華人民共和國誕生、人民政權(quán)的建立。第一二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體率領(lǐng)億萬人民奮力突破帝國主義的政治、經(jīng)濟(jì)封鎖與武裝顛覆、干涉、侵略，恢復(fù)了中國在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織的合法席位，加入了WTO與國際互聯(lián)網(wǎng)組織。這使中國在站起來、富起來的過程中獲得了參與全球治理的話語權(quán)，貨物、服務(wù)、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資的規(guī)則運(yùn)用權(quán)，逐步參加了國際規(guī)則制定、執(zhí)法、司法活動的領(lǐng)域。

隨著當(dāng)今世界百年未有之大變局呈現(xiàn)“東升西降”的突出特征，其核心變量和主要推動力是中國的持續(xù)快速發(fā)展，是中華民族偉大復(fù)興的推進(jìn)和不可逆轉(zhuǎn)。“兩個大局，一張卷子”，不僅給國內(nèi)法治提出了急迫要求，更暴露出國際法治人才在涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法，涉外法學(xué)研究中捉襟見肘的短板。正如著名法學(xué)家黃進(jìn)教授指出的，“涉外法律服務(wù)人才隊伍存在總量偏小、質(zhì)量不高、經(jīng)驗不足等問題”。

例如，我國在國際競爭中仍然尚缺乏強(qiáng)大的國際規(guī)則話語權(quán)，尤其是在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際法院等國際立法、司法、仲裁、法律服務(wù)等國際組織中任職的人員偏少，并且任職人員中處于領(lǐng)導(dǎo)層、發(fā)揮領(lǐng)袖作用的不多。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國在聯(lián)合國秘書處的雇員僅占1.46%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的6.75%，而且排名在菲律賓、印度、俄羅斯之后，屬于40個“任職人數(shù)不足”的國家之列，這與第二大經(jīng)濟(jì)體的大國地位極不相稱。

 2.人才質(zhì)量短板。法治是國家核心競爭力的主要依托，涉外法治人才是參與國際規(guī)則制定、話語權(quán)競爭的重要力量。在中華民族偉大復(fù)興與百年未有之大變局歷史交匯期，涉外法治人才參與國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法、司法中暴露出整體性水平不高，在同以美國守成大國逆全球化、逆國際規(guī)則適用民主化法治化合理化，應(yīng)對“長臂管轄”，中國法的國際適用能力等方面整體不足，常常呈現(xiàn)“有理說不出、說了不管用”的尷尬。

如何打破以美國等西方國家對我國戰(zhàn)略上圍堵、遏制和打壓，規(guī)則博弈上“規(guī)鎖”，思想理論文化上“污名化”、西化和“分化”？

從涉外法治人才培養(yǎng)整體現(xiàn)狀看，存在“六有六缺”現(xiàn)象，即：有學(xué)科缺頂層設(shè)計、有學(xué)術(shù)缺思想、有數(shù)量缺質(zhì)量、有專家缺大師、有專業(yè)缺謀略、有法務(wù)缺影響。尤其是在推進(jìn)“一帶一路”國際合作中，長期以來拘泥于大陸法系、英美法系的智識知識傳授，忽視伊斯蘭語系國家、斯拉夫語系國家、南亞語系國家法律制度的傳授，由此帶來這些領(lǐng)域法治人才的奇缺，有的只能以外語人才濫竽充數(shù)，致使在國際貨物、服務(wù)、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等活動中常常吃虧上當(dāng)。

3.培養(yǎng)體系短板。這主要表現(xiàn)在：學(xué)術(shù)體系方面。以AI技術(shù)為代表的經(jīng)濟(jì)全球化催生人類社會發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域規(guī)則的多樣化與適用的便捷化，型塑了以守成大國為主導(dǎo)、新型市場體國家整體性興起相互博弈，催生了國際組織規(guī)則體系與適用體系的轉(zhuǎn)型變化，給21世紀(jì)國際法治“三大體系”提出革新的要求。如國際網(wǎng)絡(luò)法治、氣候法治等缺失，海洋法實施主權(quán)國家沖突平衡，對以美國為主導(dǎo)局部戰(zhàn)爭的國際法庭審判程序完善等，伊斯蘭語系等“一帶一路”國家的法律查明，等等。所有這些都給國際法理論的科學(xué)發(fā)展提出了種種挑戰(zhàn)。

教學(xué)體系方面。目前涉外法治人才的教學(xué)體系未能與國家戰(zhàn)略充分對接，以《普通高校本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)(法學(xué)類)》來看，高校在法學(xué)專業(yè)核心課程設(shè)置方面遵循的“10+X”分類設(shè)置模式，將國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法劃入“X”范疇,從原來的必修課變?yōu)橄薅ㄟx修課，僅保留“國際法”。這就弱化了國際法學(xué)知識訓(xùn)練，深刻影響學(xué)生的國際視野和知識結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約涉外法治大局建設(shè)。

培養(yǎng)模式方面，我國高校未能依據(jù)各自區(qū)域優(yōu)勢與辦學(xué)特點進(jìn)行差異化的涉外人才法治培養(yǎng)，并且推行以問題為導(dǎo)向的法律實踐型教學(xué)，教育“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。實踐應(yīng)用方面，目前涉外法治人才的教學(xué)培養(yǎng)仍然側(cè)重于以法條解讀和學(xué)理闡釋為主的課堂講授方式，模擬法庭、法律診所、模擬談判、境外法律實習(xí)等教學(xué)方式未能實現(xiàn)有效普及。同時，高校和政府、實務(wù)部門之間的壁壘機(jī)制仍須進(jìn)一步打通，尤其是政府涉外部門、涉外企業(yè)、涉外律所和具備師資條件的高校之間的交流與合作亟待加強(qiáng)。

三、完善涉外法治人才培養(yǎng)的路徑

1.構(gòu)建國際法治“三大體系”建設(shè)。以“習(xí)近平法治思想”為指導(dǎo)，把“習(xí)近平國際法治理論”貫穿國際法學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的全過程，堅持把國內(nèi)法治與國際法治擺在同等重要位置，全面提升國際法治學(xué)科在法治體系中的地位。

建一流的國際法學(xué)院，將國際法學(xué)升格為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科，創(chuàng)造條件在各高校開設(shè)國際法學(xué)本科專業(yè)，擴(kuò)大國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法等碩士、博士學(xué)位授權(quán)點招生規(guī)模，提升涉外法治人才在“六類人才”（黨政、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能人、農(nóng)村實用、社會工作）隊伍中的比重。

同時，對標(biāo)我國參與全球治理格局、治理體系、治理規(guī)則變革，及“一帶一路”戰(zhàn)略實施，優(yōu)化國際法學(xué)課程體系；根據(jù)聯(lián)合國、國際組織、地區(qū)組織、“一帶一路”國家法治建設(shè)進(jìn)程，可增設(shè)聯(lián)合國法、國際網(wǎng)絡(luò)法、歐盟法、國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)法、國際數(shù)字貨幣法、亞太國家國別法、“一帶一路”國家國別法等，以適應(yīng)國際法治體系和法治能力現(xiàn)代化新需求。探索國際法學(xué)課程體系與法學(xué)“10+X”課程體系相對應(yīng)相匹配的運(yùn)行模式，形成國內(nèi)法治“三大體系”與國際法治“三大體系”相平行的大格局體系。

要對20世紀(jì)80年代以來全球人類社會以四大聯(lián)合國為基礎(chǔ)平臺在構(gòu)建世界格局、全球治理體系實踐創(chuàng)設(shè)的治理規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，豐富發(fā)展21世紀(jì)國際法治“三大體系”，具體可探索“聯(lián)合國法+國際經(jīng)濟(jì)法+國際金融法+國際環(huán)境防治法+國際私法+國際司法（公證、仲裁、法院）+歐盟法+一帶一路國別法+英美法系國別法+大陸法系國別法+國際組織規(guī)約+聯(lián)合國通用六種語言（英語、漢語、法語、俄語、阿拉伯語、西班牙語小語種國家語言）+經(jīng)貿(mào)學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、生態(tài)學(xué)”的課程體系。為新時代涉外人才傳授工商共建共治共享人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中的規(guī)則、程序與成果與失敗的典型樣態(tài)，全面提升學(xué)生參與全球治理事務(wù)的統(tǒng)籌兩個大局、辦好兩件大事的法治思維和法治能力，提供“國際法學(xué)+語言、經(jīng)貿(mào)、社會、文化”等學(xué)習(xí)機(jī)會，深化實化細(xì)化涉外法治人才的培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化國際法律實踐教育。高校須注重與國際組織、仲裁機(jī)構(gòu)、知名律所、跨國公司等合作，充實涉外法治人才培養(yǎng)的師資力量，實現(xiàn)對涉外法治人才培養(yǎng)的高質(zhì)量培育與引導(dǎo)；建立健全高校與涉外的政府部門、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間聯(lián)合培養(yǎng)涉外法治人才的協(xié)同工作機(jī)制，重點是將法院、仲裁、司法、商務(wù)系統(tǒng)等涉外工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源更有效地引入法律院校，強(qiáng)化和創(chuàng)新實踐教學(xué)。同時，針對具體涉外法律事務(wù)和問題，發(fā)展完善“法律診所”“境外實習(xí)”“模擬法庭”等培養(yǎng)方式，并通過技術(shù)賦能實現(xiàn)實時、實地的“線上討論”“云小組學(xué)習(xí)”，不斷拓展學(xué)生深度參與涉外法律實踐的途徑與方式。

3.創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。以培養(yǎng)“復(fù)合型、創(chuàng)新型、能力型”卓越涉外法治人才為目標(biāo)，推動國內(nèi)高校與國際組織、知名大學(xué)的涉外法治人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新，整合法治資源，提高國際法治開放度；建立“國際法學(xué)+”雙專業(yè)雙學(xué)位培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化涉外法律課程的雙語教學(xué)與英語教學(xué)；探索“國內(nèi)+海外”中外合作培養(yǎng)機(jī)制，拓寬與世界上高水平大學(xué)合作交流渠道。

4.深化涉外法治人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。設(shè)立中央依法治國委員會涉外法治人才建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)規(guī)劃、頂層設(shè)計、政策支持、行動進(jìn)程、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)，評估督導(dǎo)等中長期發(fā)展規(guī)劃。

要把涉外法治人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量、效果引入高?！半p一流”建設(shè)評價體系。所有涉外機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及科研機(jī)構(gòu)，都要與高校建立涉外法治人才需求聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、國別法制咨信服務(wù)、重大課題攻關(guān)等合作機(jī)制，拓寬涉外法治人才生長渠道，以彌補(bǔ)“一帶一路”與“走出去”戰(zhàn)略實施中涉外法治人才供給不足的短板。

擴(kuò)大涉外律師、公證、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，所有省會城市、副省級城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)對外開放度高的市（縣），都要創(chuàng)造條件建立涉外法律服務(wù)所（站）。到2035年前，我國涉外律師、公證、仲裁法律服務(wù)人員規(guī)模應(yīng)達(dá)到100萬，并與國內(nèi)法律服務(wù)規(guī)模形成1：3的科學(xué)結(jié)構(gòu)。

建立涉外法治人才評價考核模式，把重視涉外法治人才工作與涉外法治人才培養(yǎng)納入“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”考核評價的范圍。凡有涉外工作的地方都必須把黨政領(lǐng)導(dǎo)是否重視涉外法治人才培養(yǎng)、選拔與使用作為單獨的指標(biāo)進(jìn)行考核評價，在相同條件下，對涉外法治工作與涉外法治人才培養(yǎng)有實績見成效的干部優(yōu)先提拔使用。要把加快“一流國際法學(xué)院”建設(shè)納入地方“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，加大對涉外法治人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)涉外法治專門教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)涉外法治信息化。