未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，預(yù)防未成年人犯罪是全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)未成年罪犯數(shù)量及占同期罪犯總數(shù)的比重都在持續(xù)下降，得益于預(yù)防未成年人犯罪法在保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人良好品行、有效減少和防范未成年人犯罪方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及以及網(wǎng)絡(luò)空間所具有的開(kāi)放性、隱蔽性、虛擬性等特征，使得信息傳播分散難控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管捉襟見(jiàn)肘，大大增加了網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防的難度，預(yù)防未成年人犯罪工作也出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間新型犯罪和傳統(tǒng)犯罪相互交織融合，伴隨著網(wǎng)絡(luò)使用低齡化趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪正在向未成年人群體蔓延，給未成年人犯罪預(yù)防工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全國(guó)多省市檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布的未成年人檢察工作報(bào)告中多有提及網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為未成年人犯罪新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代未成年人犯罪的新特點(diǎn)，在修訂和完善預(yù)防未成年人犯罪法時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人犯罪的立法預(yù)防，特別是要針對(duì)未成年人受到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息影響或以互聯(lián)網(wǎng)為犯罪聯(lián)絡(luò)工具或者實(shí)施犯罪場(chǎng)合等問(wèn)題制定專(zhuān)門(mén)措施。

監(jiān)管前置規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)成為未成年人獲取各種信息的主要途徑，網(wǎng)絡(luò)空間充斥的暴力恐怖等不良信息成為影響未成年人犯罪的重要誘因。政府作為網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管者，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為，從源頭遏制誘發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的不良媒介因素。首先，整合分散在工信、教育、公安、文化、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞出版等部門(mén)的未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防職責(zé)，由網(wǎng)信部門(mén)牽頭設(shè)立負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。其次，網(wǎng)信運(yùn)營(yíng)監(jiān)管理念要主動(dòng)化、預(yù)防手段前置化，采用敏感字觸發(fā)、前端巡查等方式主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)涉未成年人網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，前置屏蔽和查處制作、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)不良信息的行為。最后，建立網(wǎng)絡(luò)信息分類(lèi)分級(jí)制度，將網(wǎng)絡(luò)信息依據(jù)內(nèi)容敏感程度分為多個(gè)等級(jí)，根據(jù)未成年人的年齡段，向其開(kāi)放相應(yīng)等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息瀏覽權(quán)限。

技術(shù)推廣阻斷有害信息傳播渠道。網(wǎng)絡(luò)信息的個(gè)性化推送以及流轉(zhuǎn)的迅捷性和不可控性放大了未成年人接觸不良信息的可能性，網(wǎng)絡(luò)信息安全過(guò)濾技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)有害信息的“精準(zhǔn)打擊”，將預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的關(guān)口前移。政府應(yīng)制定未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和推廣的政策，并與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合作成立安全過(guò)濾技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研單位研發(fā)網(wǎng)絡(luò)不良信息過(guò)濾技術(shù)，并在固定和移動(dòng)上網(wǎng)終端設(shè)備推廣加裝具有過(guò)濾、防護(hù)功能的綠色軟件和安全軟件。對(duì)未成年人上網(wǎng)設(shè)備所能接觸的有害信息實(shí)施分級(jí)過(guò)濾制度，通過(guò)軟件過(guò)濾、人工過(guò)濾等方式消除未成年人接觸網(wǎng)上有害信息的可能性，確立智能終端產(chǎn)品制造商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所等主體屏蔽、攔截負(fù)面信息的具體責(zé)任和保障義務(wù)，切斷有害信息的傳播。智能終端產(chǎn)品制造商在設(shè)備出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件；網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查所登載的信息，發(fā)現(xiàn)不良信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行過(guò)濾、刪除或屏蔽；為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采用安全過(guò)濾等技術(shù)防止未成年人接觸有害信息。

家校教育引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用狀況呈現(xiàn)低齡化、重度化、娛樂(lè)化、危險(xiǎn)化等明顯特征。相較成年人而言，未成年人正處于價(jià)值觀形成的初期階段，心理認(rèn)知缺陷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及行為控制能力較弱等導(dǎo)致其極易受到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面內(nèi)容的誘導(dǎo)，甚至走上違法犯罪道路。因此，必須根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代未成年人的身心特點(diǎn)，針對(duì)性開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全教育。一方面，未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，教育、引導(dǎo)、監(jiān)督未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)，拒絕暴力、色情等不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正未成年人不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)使用行為；另一方面，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將安全和合理使用網(wǎng)絡(luò)納入課程教育體系，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明教育，并逐步建立校園網(wǎng)絡(luò)中心，配備上網(wǎng)輔導(dǎo)人員引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)，養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣。

社會(huì)幫教挽救網(wǎng)絡(luò)犯罪未成年人。預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪是全社會(huì)的共同責(zé)任。專(zhuān)業(yè)社工對(duì)于教育、感化、挽救網(wǎng)絡(luò)犯罪未成年人具有不可替代的重要作用。近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍得到了較快發(fā)展，然而，社工隊(duì)伍的整體發(fā)展仍不能滿足實(shí)際需要。政府應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)化的優(yōu)惠政策和保障制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與網(wǎng)絡(luò)犯罪未成年人的幫扶矯正和犯罪預(yù)防工作，組建專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)犯罪未成年人訴訟期間和刑罰執(zhí)行期間的幫教矯正以及犯罪預(yù)防提供社會(huì)化服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)安全教育、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等，形成政府與社會(huì)相結(jié)合、專(zhuān)職機(jī)構(gòu)與非專(zhuān)門(mén)組織相結(jié)合的工作機(jī)制。公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案情況，加強(qiáng)與政府職能部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、社區(qū)以及企事業(yè)單位的溝通配合，共同建立網(wǎng)絡(luò)犯罪未成年人社會(huì)化幫教預(yù)防工作體系，促進(jìn)未成年犯罪人融入回歸社會(huì)以及預(yù)防再犯。

預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法措施必須符合未成年人的身心發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播的特點(diǎn)，立足于保障未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人良好用網(wǎng)習(xí)慣、有效預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的目的，遵循政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、家校教育、社會(huì)參與的原則，整合全社會(huì)各方力量，實(shí)行綜合治理，構(gòu)建體系化的長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。（東南大學(xué)預(yù)防青少年違法犯罪研究基地 胡煒瑛 劉雙陽(yáng)）

(責(zé)編：鄭明玥(實(shí)習(xí)生)、孝金波)