湖北省民營經(jīng)濟“20條”公布，來了幾個采訪。

到2027年，湖北省計劃實現(xiàn)以下關鍵指標：

形成50個左右民營特色產(chǎn)業(yè)集群，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略領域。

民營經(jīng)濟年均增長6%左右，增加值達到4.5萬億元，占全省GDP比重進一步提升。

民間投資占比達到60%，通過政策引導撬動社會資本參與重大項目建設。

民營特色產(chǎn)業(yè)集群，急需政府推動。

案例：

浙江省以“1+5”一核多區(qū)模式構建銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，覆蓋研發(fā)、制造、服務全鏈條，形成全省聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群：

一核：銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展核心園區(qū)

定位與功能：位于杭州市濱江區(qū)創(chuàng)業(yè)智慧大廈，總面積超2萬平方米，聚焦智慧養(yǎng)老與養(yǎng)老金融雙核驅動，承擔重大科研、標準制定、成果展示及產(chǎn)業(yè)基金運作功能。

核心設施：主樓設研發(fā)總部、重點實驗室及人才培訓中心；裙樓配備2000平方米展示區(qū)、1000平方米數(shù)據(jù)中心及“浙里康養(yǎng)”數(shù)字化平臺，已入駐40余家智慧康養(yǎng)、數(shù)字助老企業(yè)。

五區(qū)：五大專項產(chǎn)業(yè)園區(qū)

智慧養(yǎng)老園區(qū)（杭州市濱江區(qū)）

重點領域：居家養(yǎng)老機器人、健康監(jiān)測系統(tǒng)、遠程醫(yī)療技術開發(fā)，聯(lián)動核心園區(qū)打造國家級孵化器。

技術支撐：引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術，實現(xiàn)老年人生活智能化管理。

銀發(fā)時尚園區(qū)（杭州市上城區(qū)）

核心方向：適老化功能服飾、東方美學設計及慢生活體驗街區(qū)，滿足低齡活力老年人消費升級需求。

特色融合：推動老字號品牌與新型消費場景結合，開發(fā)兼具實用性與時尚感的老年產(chǎn)品。

智能輔具園區(qū)（嘉興市嘉善縣）

研發(fā)制造：聚焦智能康復輔具（如外骨骼機器人、AI護理床）、無障礙生活設備，建設長三角一體化創(chuàng)新孵化基地。

技術應用：通過導航定位與AI技術實現(xiàn)康復監(jiān)測和適老化改造。

老年益智園區(qū)（麗水市云和縣）

產(chǎn)業(yè)特色：開發(fā)老年益智游戲、個性化教育課程及文旅融合項目，結合生態(tài)資源打造康養(yǎng)文旅IP。

服務創(chuàng)新：探索認知訓練產(chǎn)品與文化娛樂服務的市場化運作。

生命健康園區(qū)（杭州市余杭區(qū)、紹興市柯橋區(qū)）

雙區(qū)協(xié)同：

余杭區(qū)：側重抗衰老技術、生物醫(yī)藥研發(fā)及數(shù)字健康管理；

柯橋區(qū)：依托紡織新材料優(yōu)勢，開發(fā)中醫(yī)保健產(chǎn)品與康養(yǎng)服務。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸：推動醫(yī)療器械、中醫(yī)藥養(yǎng)生與旅居養(yǎng)老業(yè)態(tài)融合。

一、政策創(chuàng)新亮點

湖北省《加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》從“六個維度”系統(tǒng)發(fā)力，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下方面：

1、精準化資源傾斜機制

要素保障創(chuàng)新：明確產(chǎn)業(yè)基金、新增用地、新增能耗等資源向民間投資項目傾斜60%以上，為民企提供“陽光、空氣、土壤”式支持。例如，政府主導的7000億元投資基金群定向支持民企并購重組、股權融資，并通過動產(chǎn)抵押、訂單質(zhì)押等改革拓寬融資渠道。

土地與能源適配：推廣“標準地出讓”“零增地技改”模式，降低企業(yè)用地成本；優(yōu)化綠電交易，滿足外向型企業(yè)綠色能源需求。

2、市場化準入與開放突破

投資清單動態(tài)管理：首次提出“滾動發(fā)布民間資本投資項目清單”，首批推介2000億元項目，三年累計達7000億元，覆蓋“兩重”“兩新”領域（重大工程、新基建），并支持民企參與超長期國債、REITs等工具。

案例：

九州通于2025年2月27日成功發(fā)行并上市全國首單醫(yī)藥倉儲物流公募REITs——匯添富九州通醫(yī)藥REIT（代碼：508084），成為國內(nèi)首家“A股+公募REITs”雙上市醫(yī)藥企業(yè)。該REITs底層資產(chǎn)為武漢東西湖現(xiàn)代醫(yī)藥倉儲物流項目，總建筑面積17.2萬平方米，是九州通唯一的全國中心倉，2021-2023年營收復合增長率達5.38%，凈利潤穩(wěn)定在3000萬元以上。

該REITs在公眾認購階段獲超1039億元資金申購，有效認購倍數(shù)高達1192倍，刷新國內(nèi)公募REITs認購紀錄，最終募資11.58億元。通過資產(chǎn)證券化，九州通盤活存量資產(chǎn)，預計增加凈利潤不超過7億元，并實現(xiàn)資產(chǎn)負債率優(yōu)化。

2025年4月16日，九州通宣布其Pre-REITs不動產(chǎn)私募投資基金完成備案及募集，首期資金8.26億元實繳到位，主要投資人為保險資金、產(chǎn)業(yè)機構及券商等。基金入池資產(chǎn)為上海、杭州、重慶三處醫(yī)藥物流倉儲資產(chǎn)（總建筑面積24萬平方米），預計增加凈利潤不超過9億元。

Pre-REITs基金旨在篩選并培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為未來公募REITs擴募提供儲備。九州通計劃通過“公募REITs + Pre-REITs”雙平臺，形成滾動投資與資產(chǎn)升級的良性循環(huán)，目前已聯(lián)合高和資本完成資產(chǎn)盡職調(diào)查及基金方案設計。

九州通在全國擁有141個高標準醫(yī)藥倉儲物流設施，總建筑面積超430萬平方米，覆蓋96%以上區(qū)域，冷庫容量11.51萬立方米，具備強大的倉儲與物流能力。這些資產(chǎn)為REITs及Pre-REITs提供了充足的可擴募標的。

通過REITs發(fā)行，武漢東西湖項目資產(chǎn)估值從賬面3.09億元提升至11.56億元，溢價達2.74倍。若存量資產(chǎn)（賬面價值約80億元）按此邏輯盤活，預計可釋放現(xiàn)金流近300億元，推動公司向輕資產(chǎn)模式轉型。

九州通以REITs為核心，結合股權投資（如楚昌基金）、數(shù)字化升級（如人工智能實驗室）及產(chǎn)業(yè)園運營，形成“產(chǎn)業(yè)+資本+科技”三位一體生態(tài)，推動從傳統(tǒng)醫(yī)藥流通向科技驅動型綜合服務商轉型。

九州通計劃將上海、杭州、重慶等地的倉儲資產(chǎn)納入后續(xù)REITs擴募池，并探索海外市場布局。同時，需持續(xù)提升資產(chǎn)收益率（目前底層項目EBITDA約7000萬元/年）以滿足REITs長期增長需求。

供應鏈深度嵌入：培育100家重點民企融入國控、楚象等省級供應鏈平臺，構建國企與民企協(xié)同的產(chǎn)能共享生態(tài)，目標年撮合交易額3000億元。

3、國際化應對與抱團出海

非美市場突圍：針對美國加征關稅，提出“緊盯東盟、非洲、拉美市場”，每年組織3000家次企業(yè)參加170場國際展會，通過跨境電商對接200個產(chǎn)業(yè)帶，推動“鄂品出口”“鄂企出海”。

離岸業(yè)務與法律服務：加強國際合規(guī)指導，設立海外服務網(wǎng)絡，降低民企出海風險。

4、制度性公平競爭保障

招投標智慧監(jiān)管：2025年底建成省級智慧監(jiān)管平臺，自動識別異常低價投標，消除歧視性條款，確保民企公平參與。

政府采購優(yōu)先：明確中小企業(yè)采購比例逐步提升至70%，支持國企與民企聯(lián)合體競標政府項目。

5、政商關系生態(tài)重構

執(zhí)法規(guī)范與信用修復：嚴查粗暴執(zhí)法、以罰代管，建立失信企業(yè)“一網(wǎng)通”修復機制，探索守信企業(yè)用地審批優(yōu)先激勵。

降本減負量化目標：2025年降低企業(yè)成本1000億元，2027年物流費用占GDP比重壓降至12%。

二、潛在不足與挑戰(zhàn)

盡管政策體系完備，但在實施中仍需關注以下問題：

1、政策落地效能待驗證

資源傾斜目標（如60%要素支持民企）依賴地方執(zhí)行力度，需防范“數(shù)字達標”而實際分配不均，尤其是中小微企業(yè)能否公平受益。

7000億元投資基金群的使用效率需透明監(jiān)管，避免資金空轉或流向低效項目。

2、市場壁壘清理難度大

地方保護、隱性準入限制等歷史問題復雜，政策雖提出“持續(xù)清理”，但缺乏量化考核與問責機制，可能流于形式。

3、國際化風險應對不足

非美市場拓展依賴展會與跨境電商，但未配套區(qū)域性出口信用保險、匯率避險工具等系統(tǒng)性支持，企業(yè)單兵作戰(zhàn)風險較高。

4、創(chuàng)新能力與人才短板

政策鼓勵民企參與國家重大技術攻關，但中小民企研發(fā)投入能力有限，需強化高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)同轉化機制。

每年50名“楚天英才”培養(yǎng)規(guī)模較小，難以匹配湖北4.5萬億元民營經(jīng)濟增加值目標的人才需求。

案例：

浙江通過博士后流動站支持民營企業(yè)創(chuàng)新能力。

——“先設站、后授牌”動態(tài)管理機制。浙江在全國首創(chuàng)民營企業(yè)設站備案制，企業(yè)符合條件即可先設立省級博士后工作站，無需復雜審批，待首次招收博士后后再正式授牌。例如，杭州新設立的省級和國家級工作站分別給予50萬元、100萬元建站資助，鎮(zhèn)海區(qū)對進站博士后額外提供30萬元生活補貼。

——梯度化載體建設。構建“省級站→國家級站→獨立招收資格站”的晉升路徑，重點支持省實驗室、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)提升為國家級站，并鼓勵申報獨立招收資格。浙江大學杭州國際科創(chuàng)中心三年內(nèi)完成從省級站到國家級站的躍升，累計引進博士后329人，獲批科研基金項目超百項。

——產(chǎn)學研協(xié)同與人才培育

校企合作深化：推動高校教師到企業(yè)從事博士后研究，累計吸引756名高校教師參與企業(yè)科研項目，打通創(chuàng)新鏈。例如，西湖大學、之江實驗室獨立招收博士后312名，成為產(chǎn)業(yè)技術攻關的核心力量。

揭榜掛帥與課題導向：定期發(fā)布企業(yè)“卡脖子”技術需求榜單，通過“博士后揭榜領題”模式吸引人才攻關。如華東勘測設計研究院通過博士后團隊攻克200余項工程技術難題，提升市場占有率。

——資金支持與成果轉化

資助政策加碼：日常經(jīng)費從每人每年8萬元提高至15萬元，引才補貼從3萬元增至20萬元。衢州、舟山等地的民營企業(yè)還可獲得省級財政額外補助。2024年浙江大學科創(chuàng)中心博士后團隊累計獲得政府補貼6167萬元。

——經(jīng)濟效益顯著。全省在站博士后累計獲批專利3000余項，發(fā)表論文2萬篇，主持企業(yè)研發(fā)項目5000余項，直接創(chuàng)造產(chǎn)值超500億元。典型案例包括奧克斯集團博士后研發(fā)的直流變頻技術帶動銷售收入超100億元，新昌制藥廠博士后課題產(chǎn)品新增利稅5億元。

——服務保障與生態(tài)優(yōu)化

全周期人才服務：提供人才公寓、房租補貼、子女教育保障，外籍博士后享受居留許可便利。杭州市錢塘區(qū)設立“匯小金”代辦隊伍，為企業(yè)提供一站式服務，減少行政干擾。

職業(yè)發(fā)展通道打通：博士后出站留浙工作可直接確認副高級職稱，業(yè)績突出者可破格晉升正高。民營企業(yè)研發(fā)投入享受稅收優(yōu)惠，如恒鋒工具通過研發(fā)費用加計扣除節(jié)省2000萬元。

——國際化與創(chuàng)新生態(tài)構建

全球引才布局：2023年首次面向全球發(fā)布3975個博士后崗位，吸引國（境）外高水平博士，支持赴海外進修與國際學術交流。山區(qū)海島縣企業(yè)發(fā)布176個崗位，同等條件下優(yōu)先獲得科研資助。

創(chuàng)新生態(tài)賦能：依托數(shù)字基礎設施（如阿里云平臺）和民營科技金融（千億級創(chuàng)新母基金），形成“鏈主企業(yè)+創(chuàng)新平臺”協(xié)同生態(tài)。杭州未來科技城、濱江高新區(qū)等區(qū)域通過開放包容政策，培育出人工智能、低空經(jīng)濟等前沿產(chǎn)業(yè)集群。

截至2025年，全省90%的省級工作站設在民營企業(yè)，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，累計培養(yǎng)出2名院士、8名長江學者，形成“人才—技術—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。

三、總結與建議

湖北省“20條”以“要素精準滴灌+制度公平破壁”為核心創(chuàng)新，但需在以下方向補強：

建立動態(tài)評估機制：定期發(fā)布政策執(zhí)行白皮書，公開要素分配、投資清單落地數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。

強化中小企業(yè)普惠支持：在基金、土地等資源分配中單列中小微企業(yè)比例，避免“強者恒強”。

構建出海綜合服務體系：聯(lián)合金融機構設立“鄂企出海風險補償基金”，提供一站式法律、稅務、物流支持。

深化產(chǎn)學研合作：推動高校實驗室向民企開放，試點“創(chuàng)新券”跨區(qū)域通用，降低技術轉化成本。