根據2025年全國兩會期間的代表提案及財經領域討論，以下是具有廣泛影響力的十大財經建議，內容覆蓋稅制改革、就業保障、市場穩定、科技創新等核心議題：

一、個稅改革與財政政策調整

1、提高個稅起征點至1萬元/月

提案人：董明珠（代表，格力電器董事長）

建議將個稅起征點從5000元/月提高至1萬元/月，并上調最高邊際稅率至50%以上，以減輕中等收入群體稅負，刺激消費潛力。

董明珠自2018年起首次在全國兩會上建議將個稅起征點提高至1萬元/月，此后每年持續提交同類提案，至2025年已堅持九年。

2018年個稅起征點從3500元/月提高至5000元/月（即現行標準），并引入專項附加扣除制度。

支持觀點：被認為契合民生需求，能縮小貧富差距、激活消費潛力。例如，中低收入群體可支配收入增加，有助于推動“有收入支撐的消費”增長。

反對與質疑：

財政壓力：若起征點提至1萬元/月，個稅納稅人群占比將從5%降至不足1%（約850萬人），可能大幅減少稅收規模（2024年個稅占全國稅收8.3%）。

實際覆蓋人群有限：2024年全國居民人均可支配收入僅41314元/年（月均3443元），月收入超1萬元群體占比不足0.6%，政策普惠性受限。

類似的建議也很重要。余淼杰建議提至10萬元/年，探索以家庭為單位計稅，增強稅制公平性。將保姆雇傭費、養老護理支出等納入抵扣。

2、將贍養配偶父母納入個稅抵扣

提案人：金李（委員、南方科技大學副校長）

將贍養配偶父母納入個人所得稅抵扣的建議成為熱議焦點。旨在緩解“四二一”結構家庭（四位祖父母、兩位父母、一個孩子）的贍養壓力，推動稅收政策與家庭責任的適配性。

擴大贍養范圍：將“贍養老人”專項附加扣除范圍從直系父母擴展至配偶父母（岳父母、公婆），以及事實撫養的非直系親屬（如長期贍養的叔伯、姨舅等）。此舉可覆蓋更多實際贍養場景，尤其是雙獨生子女家庭需同時贍養四位老人的情況。

階梯式抵扣額度

按贍養老人數量設定梯度標準：

贍養1位老人：3000元/月

贍養2位老人：4000元/月

贍養3位及以上老人：5000元/月148。

例如，同時贍養四位健康老人的家庭，每月最高可抵扣8000元（夫妻雙方各4000元），年省稅額可達1.44萬元（以月收入2萬元、稅率20%計算）。

傾斜支持特殊群體：對護理失能失智老人的家庭，額外增加1000元/月的扣除額度。

結合動態調整機制，根據居民消費指數（CPI）、醫療支出增長率和區域經濟差異，每兩年自動更新抵扣標準。

實施難點

真實性核查：如何界定“實際贍養關系”？需引入“家庭聯名賬戶”或提供醫療繳費、租房合同等憑證，防止“假贍養”漏洞。

財政壓力：若覆蓋全體納稅人，可能減少地方稅收。例如，經濟欠發達地區財政承受能力有限，需中央轉移支付支持。

支持者認為：政策認可了非血緣贍養責任（如女婿贍養岳父母），體現“責任優先”的現代家庭觀，并直接減輕中低收入家庭負擔。

反對者擔憂：高收入群體可能通過“贍養抵扣”避稅，加劇稅收不公。

二、就業保障與產業轉型

3、AI失業保障：最長2年生活補助+免費轉崗培訓

提案人：劉慶峰（代表，科大訊飛董事長）

針對被AI替代的制造業、客服等行業員工，由政府和企業聯合提供最長2年生活補助及職業技能培訓，緩解技術沖擊帶來的失業風險。

4、廢除“35歲門檻”與完善靈活就業者社保

提案人：鄭功成（代表、中國社會保障學會會長及中國人民大學教授）

反年齡歧視：

法律規制：建議修改《就業促進法》，明確禁止無正當理由的年齡限制，并建立公益訴訟制度。

機關示范：要求政府、事業單位率先取消招聘年齡限制，接受社會監督。

靈活就業保障：

分類推進：全職騎手納入工傷保險強制范疇，平臺承擔繳費責任；兼職人員保留參保選擇權。

降低負擔：優化社保繳費比例，避免短期收入下降影響勞動者參保意愿。

還提出加快制定《養老服務法》，以法治手段應對養老服務供給不足、質量不均等問題。

三、市場穩定與產業升級

5、設立“雙10萬億”基金穩股市樓市

提案人：劉漢元（代表、通威集團董事局主席）

提出由央行、財政部聯合注資成立10萬億股市平準基金和10萬億樓市穩定基金，旨在破解A股長期低迷及房地產爛尾樓問題，消息發布后港股內房股單日暴漲12%。

“均輸平準”是中國古代經濟治理的經典智慧，起源于漢武帝時期，其核心理念是通過政府調控平衡市場供需、穩定物價，對后世乃至現代經濟政策產生了深遠影響。

漢武帝元鼎二年（公元前115年），桑弘羊推行“均輸平準”政策，設立均輸官與平準官，通過政府統一收購各地低價商品（“賤則買”），在物價高漲時賣出（“貴則賣”），以此調節市場波動、打擊商人囤積居奇，同時增加財政收入。這一政策有效緩解了漢朝因戰爭導致的財政危機，成為中國古代政府干預經濟的典范。

（我的武大商學院博士后流動站出站報告就是《宏觀經濟調控的中外比較研究》）

美國：1936年設立平準基金，但2008年金融危機中更多采用“類平準基金”組合拳（如購買金融機構股權、資產）。

日本：1964年首次設立共同證券基金，2010年后轉向大規模購買ETF。

韓國最早的股市平準基金設立于1990年5月，旨在應對當時股市泡沫破裂引發的劇烈震蕩。彼時韓國綜合指數（KOSPI）持續下跌，政府聯合證券公司、銀行、保險公司等機構共同出資4萬億韓元成立“股市穩定基金”，后續又追加約2.6萬億韓元成立“保證股價基金”，總規模達7.6萬億韓元（占當時股市總市值的8.9%）。

6、財政補貼支持AI深度應用試點

提案人：周云杰（代表，海爾集團董事局主席）

建議對家電、汽車等行業龍頭企業提供財政補貼，推動AI技術與制造業融合，培育跨領域平臺服務中小企業。

四、民營企業與金融創新

7、建立國家清欠計劃

提案人：范樹奎（委員，中國資產評估協會副會長、全聯并購公會常務會長、中聯資產評估集團有限公司董事長）

近年來，受國內外多重因素影響，民營經濟發展正處在十字關口。據國家數據局統計顯示，2022年至2024年，民間固定資產投資總額連續三年無增長，占全國固定資產投資比例下降到50%，已降至2012年公布民間投資數據以來的最低點。

近年來，民營經濟資金周轉效率持續下降，全國規模以上私營工業企業應收賬款平均回收期由2020年的40多天上升至2024年的近70天，民企流動性風險加劇。企業破產案件數量由2020年4萬余起激增至2024年超過10萬起，其中2024年企業重整逾5萬戶，民企占比超過90%。

綜合各方面的建議：

一是完善債務信息共享與處置機制

——建立全國清欠信息平臺：整合政府、企業及金融機構的債務數據，實現欠款登記、追蹤、申訴全流程數字化管理。例如，通過區塊鏈技術確保數據不可篡改，并開放企業信用查詢接口，便于債權人評估風險。

——分類分級管理債務

小額拖欠：推動協商調解，政府提供免費法律援助和快速仲裁通道。

大額拖欠：設立專項司法通道，縮短訴訟周期，對惡意拖欠企業實施賬戶凍結、限制高消費等強制措施。

政府欠款：優先清理地方政府和央企國企對民營企業的拖欠賬款，納入財政預算績效考核。

二是強化法律保障與失信懲戒

——修訂《企業債務清償法》

明確債務方責任，要求政府部門和國有企業簽署“無分歧賬款確認書”，對逾期未付的賬款按日加收0.5‰違約金。

——完善信用懲戒體系

將失信企業納入全國信用信息共享平臺，限制其參與政府采購、招投標及融資活動。例如，某企業若拖欠賬款超過6個月，其法人代表將被禁止乘坐高鐵、飛機等。

三是加大財政金融支持力度

設立清欠專項基金：2025年中央財政擬劃撥5000億元專項資金，用于墊付中小企業的部分應收賬款，待債務方償還后收回資金循環使用。

創新金融工具：推廣“供應鏈票據融資”，允許企業將應收賬款轉化為可貼現票據。

試點“債務置換計劃”，將高息短期貸款置換為低息長期債券，緩解企業流動性壓力。

四是優化政策落實與監督機制

強化地方執行考核：將清欠完成率納入地方政府績效考核，對未完成年度目標的地區暫停新增基建項目審批。例如，某省若清欠率低于80%，其財政轉移支付將削減10%。

引入第三方審計與社會監督：委托會計師事務所對重點行業（如建筑、制造業）進行債務審計，并通過媒體定期公布清欠進度排行榜。

五是構建預防拖欠的長效機制

源頭管控政府項目：嚴禁地方政府在無預算、無資金來源的情況下立項，推行“財政承受能力評估”前置審批。

推動產業鏈協同治理：鼓勵龍頭企業對上下游中小企業實施“賬期透明化”，建立供應鏈金融共擔風險機制。例如，某汽車集團可將供應商賬期從180天縮短至60天，并配套提供低息貸款。

預期成效與挑戰：

短期效果：預計2025年底前清理80%以上無分歧賬款，釋放超3萬億元企業流動資金。

長期價值：通過信用體系建設和法律威懾，將企業平均賬期從92天壓縮至60天，降低系統性金融風險。

挑戰應對：需平衡財政壓力（如專項基金規模與地方債務風險）、防止“清舊欠新”，以及解決部分企業“躺平式賴賬”等問題。

8、數字金融賦能實體經濟

提案人：田軒（代表，清華大學國家金融研究院院長）

建議通過大數據、AI技術提升金融服務效率，如農業銀行“智慧畜牧貸”通過“牛臉識別”破解活體抵押難題，浙商銀行將小微企業貸款審批時間從7天縮短至3分鐘。

AI技術（如DeepSeek）將顛覆傳統金融模式，通過大數據分析提升交易精準度、優化風險管理，并助力解決中小企業融資信息不對稱問題。

強調需平衡技術創新與倫理治理，避免數據隱私泄露和算法偏見，推動“金融向善、科技向善”。

五、綠色經濟與消費提振

9、生態修復工程終身責任制

提案人：張金海（代表，東營市濕地城市建設推進中心職工）

建議將“生態修復工程終身責任制”補充寫入《黃河保護法》，以破解短期治理與長期保護脫節的難題。

——明確責任主體與法律約束

提出在《黃河保護法》中增設“生態修復工程終身責任制”，要求項目規劃、實施、驗收及后期管護全鏈條責任主體（如政府、企業、第三方機構）對修復效果承擔終身責任。例如，互花米草治理后需持續監測植被恢復情況，防止其卷土重來。

——強化監督與追責機制

建立生態修復項目全生命周期檔案，定期評估并公開結果；對因失職導致生態退化的責任主體，依法追責并納入環保信用黑名單。張金海以黃河三角洲濕地修復為例，強調需通過法律確保退耕還濕、補水工程等長期落實。

——推動跨區域協同治理

建議將終身責任制與流域綜合治理相結合，例如在黃河口國家公園創建中，統籌山東沿黃九市的生態修復責任，避免“各自為政”。

10、消費券精準發放與核銷創新

提案人：洪明基（委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁）

建議分層發放消費券：低收入群體發放小額通用券覆蓋日常消費，中高收入群體發放大額定向券用于耐用品消費。探索“消費券+AI”智能化匹配模式，優化線下核銷流程。

一是分層發放策略：精準匹配人群需求

按收入群體分層

低收入群體：發放小額通用券（如滿50元減15元），覆蓋超市、便利店等日常消費場景，快速拉動剛需消費。

中高收入群體：定向發放大額消費券（如滿1000元減300元），用于家電、家居等耐用品消費，提高客單價。

特殊群體：針對老年人、農村居民等發放專項券（如水電費減免券、公交地鐵券），確保政策覆蓋無數字鴻溝人群。

按場景分層

區域性消費券：在重點商圈發放本地化消費券，激活社區商業。

主題消費券：結合節假日需求推出文旅、冰雪、餐飲等主題券，契合消費高峰（如上海F1賽事帶動4天消費14億元）。

二是優化核銷與結算機制

簡化核銷流程：整合支付寶、微信等支付渠道，支持“支付時自動抵扣”，減少操作步驟。

推廣“通用券”替代行業限制券，覆蓋更多線下實體店（如便利店、快餐店），降低使用門檻。

實時結算模式：消費券資金實時清算至企業賬戶，或按企業歷史經營數據預撥部分額度，緩解現金流壓力。例如，上海通過數字人民幣實現即時結算，企業參與意愿提升30%。

三是技術創新與效果評估

AI智能化匹配：借助AI分析消費行為數據，智能推送適配券種（如服裝類券推送給商圈高頻消費者），提升核銷率。

開發“消費券+會員積分”疊加優惠，增強用戶黏性。

動態調節與評估體系：利用大數據動態調整滿減額度，例如餐飲券在午間高峰提高折扣比例。

建立長期評估機制，分析消費券對細分行業、人群的拉動差異，優化政策設計。