一、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心新詞

1、無還本續(xù)貸

疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，完善利率形成機(jī)制，降低企業(yè)融資成本。

重點(diǎn)支持正常經(jīng)營、信用良好的中小企業(yè)，簡化申請流程并強(qiáng)化風(fēng)險分擔(dān)。

2、未來產(chǎn)業(yè)

建立投入增長機(jī)制，聚焦生物制造、量子科技、具身智能、6G等前沿領(lǐng)域；政策支持包括技術(shù)研發(fā)、資本投入（如IPO優(yōu)化）和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

具身智能（Embodied Intelligence）是人工智能領(lǐng)域的前沿方向，強(qiáng)調(diào)智能體通過物理實(shí)體與環(huán)境動態(tài)交互來實(shí)現(xiàn)感知、決策與行動的統(tǒng)一。

核心定義與特點(diǎn)

具身性：具身智能要求智能體擁有物理載體（如機(jī)器人軀體），并通過多模態(tài)傳感器（視覺、觸覺、聽覺等）與環(huán)境實(shí)時互動，形成“感知-思考-行動”閉環(huán)。例如，人形機(jī)器人通過觸覺反饋調(diào)整抓取力度，或通過視覺導(dǎo)航避開障礙。

交互式學(xué)習(xí)：與傳統(tǒng)AI依賴預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)不同，具身智能通過“做事”積累經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化行動策略。例如，咖啡機(jī)器人通過反復(fù)操作提升制作效率，配送機(jī)器人適應(yīng)不同場景的路徑規(guī)劃。

多學(xué)科融合：其發(fā)展依賴計算機(jī)科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、機(jī)械工程等交叉領(lǐng)域。例如，中國科學(xué)院自動化研究所結(jié)合神經(jīng)科學(xué)與AI算法，研發(fā)具備自主適應(yīng)能力的Q系列人形機(jī)器人。

應(yīng)用場景與實(shí)例

智能制造：人形機(jī)器人在工廠中承擔(dān)質(zhì)檢、物流任務(wù)，如中國科學(xué)院Q系列機(jī)器人賦能工業(yè)場景。集萃智造的咖啡機(jī)器人實(shí)現(xiàn)制作與配送一體化，已獲全球數(shù)千訂單。

智慧醫(yī)療：康復(fù)外骨骼通過監(jiān)測肌肉信號調(diào)整助力模式，手術(shù)機(jī)器人提升微創(chuàng)手術(shù)精度。

城市治理：市政巡檢機(jī)器人識別道路裂縫并自主維修，救援機(jī)器人進(jìn)入廢墟搜尋幸存者。

消費(fèi)服務(wù)：春晚“秧BOT”機(jī)器人展示舞蹈與交互能力，服務(wù)型機(jī)器人逐步進(jìn)入咖啡廳、展廳等場景。

3、耐心資本

差異化監(jiān)管創(chuàng)投基金，強(qiáng)化政策性金融支持，鼓勵長期資本支撐科技創(chuàng)新。

“大膽資本”是深圳市在全國范圍內(nèi)首次提出的創(chuàng)新性投資概念，旨在推動國有資本在創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域更加積極、前瞻地支持早期科技項目，尤其是高風(fēng)險、顛覆性創(chuàng)新項目。

“大膽資本”指以國有資本為主導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)風(fēng)險規(guī)避思維，對早期、高風(fēng)險、高潛力的科技創(chuàng)新項目進(jìn)行前瞻性投入的資本形式。其核心在于通過政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，解決國資因考核壓力導(dǎo)致的“寧可錯過，不擔(dān)過錯”問題。

關(guān)鍵特征

高風(fēng)險偏好：聚焦顛覆性技術(shù)、硬科技領(lǐng)域（如人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等），接受試錯和失敗。

長期視角：與“耐心資本”形成互補(bǔ)，前者強(qiáng)調(diào)投資端的機(jī)制優(yōu)化，后者側(cè)重長期持有與退出機(jī)制。

政策賦能：通過容錯機(jī)制、財政資金轉(zhuǎn)化（如“補(bǔ)改投”）等政策工具，降低國資投資束縛。

4、獨(dú)角獸企業(yè)與瞪羚企業(yè)

獨(dú)角獸企業(yè)：成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。這類企業(yè)通常以高科技或互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)橹?，如字?jié)跳動（TikTok母公司）、商湯科技等。

核心特征：

高估值：市場對其未來潛力的高度認(rèn)可，估值門檻為10億美元，超級獨(dú)角獸企業(yè)可達(dá)100億美元。

強(qiáng)創(chuàng)新性：依托顛覆性技術(shù)或商業(yè)模式，如人工智能、可重復(fù)火箭技術(shù)（如SpaceX）。

高增長性：短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)用戶、營收的爆發(fā)式擴(kuò)張，例如拼多多快速崛起為電商黑馬。

資本依賴：依賴風(fēng)險投資和私募資金，融資額通常超過5000萬美元。

瞪羚企業(yè)：指成功跨越創(chuàng)業(yè)“死亡谷”、進(jìn)入高速成長期的中小企業(yè)。需滿足收入或雇員復(fù)合增長率（如3年收入增長20%或雇員增長30%）等硬性指標(biāo)。

核心特征：

高成長速度：可能實(shí)現(xiàn)年增速十倍甚至千倍，如雷鳥科技（AI領(lǐng)域）。

創(chuàng)新驅(qū)動：商業(yè)模式通過市場驗(yàn)證，聚焦新興領(lǐng)域如生物健康、節(jié)能環(huán)保。

規(guī)模較?。汗蛦T人數(shù)通常在百人左右，但具備行業(yè)引領(lǐng)潛力。

政策支持：常獲政府信貸或擔(dān)保支持，如北京工行對中關(guān)村瞪羚企業(yè)的定向貸款。

二、教育與民生關(guān)鍵詞

1、制定促進(jìn)生育政策

2024年全國出生人口增至954萬，實(shí)現(xiàn)8年來首次止跌回升。

2025年政府工作報告明確提出“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼”，并將育兒補(bǔ)貼、普惠托育、免費(fèi)學(xué)前教育作為系統(tǒng)性支持措施。這一政策延續(xù)了2021年《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》和2024年《加快完善生育支持政策體系》的指導(dǎo)方向，標(biāo)志著生育支持從“政策宣示”轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性落地。中央層面正研究建立全國性生育補(bǔ)貼制度，并探索中央財政支持機(jī)制，以增強(qiáng)政策普惠性。

多地已試點(diǎn)差異化的育兒補(bǔ)貼政策：

湖北天門市：二孩家庭補(bǔ)貼9.63萬元、三孩16.51萬元，疊加購房補(bǔ)貼后最高可達(dá)28.51萬元，2024年當(dāng)?shù)爻錾丝谠鲩L17%；

浙江杭州：二孩一次性補(bǔ)助5000元，三孩2萬元；

云南、寧夏：分別對二孩/三孩家庭發(fā)放2000-5000元一次性補(bǔ)貼及每月200-800元育兒金至3周歲；

湖北多地：鄂州、孝感、監(jiān)利等地實(shí)施分檔育兒補(bǔ)貼（300-1000元/月），并配套住房、醫(yī)療優(yōu)惠。

資金保障與監(jiān)管機(jī)制

財政投入：中央與地方探索建立分檔分擔(dān)機(jī)制，部分地區(qū)將育兒補(bǔ)貼納入“十四五”重點(diǎn)工程，通過超長期國債、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保障資金來源；

精準(zhǔn)發(fā)放：利用信息化手段簡化申領(lǐng)流程，確保補(bǔ)貼直達(dá)家庭；

監(jiān)管強(qiáng)化：建立審計監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)打截留挪用行為。

四、配套支持措施

政策注重構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼+服務(wù)保障”雙支柱：

托育擴(kuò)容：2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)千人口托位數(shù)4.5個，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等模式；

教育減負(fù)：推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育試點(diǎn)，計劃2035年前實(shí)現(xiàn)3-6歲全覆蓋；

職場支持：擴(kuò)大生育保險覆蓋（如江蘇對一孩家庭補(bǔ)貼50%社保費(fèi)用），試點(diǎn)彈性工作制與父育假制度。

2、發(fā)放育兒補(bǔ)貼

大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。

3、免費(fèi)學(xué)前教育

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。制定實(shí)施教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動計劃。擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給（縣高中60%），逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。降低家庭成本，優(yōu)化教育資源分配；需平衡財政壓力與質(zhì)量監(jiān)管，推動學(xué)前教育體系重構(gòu)。

辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。要緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進(jìn)教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。

4、職普融通

推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育資源共享，緩解“選擇焦慮”，增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)性。

5、投資于人

強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

資金向就業(yè)、居民增收、消費(fèi)激勵傾斜，形成經(jīng)濟(jì)與民生良性循環(huán)；具體措施包括職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老金調(diào)整、新型消費(fèi)培育（如數(shù)字消費(fèi)）。

這是民生導(dǎo)向型政策方向，旨在通過優(yōu)化資源配置，將更多資金投入與“人”直接相關(guān)的領(lǐng)域。其內(nèi)涵包括：

資金流向：優(yōu)先支持就業(yè)、居民收入、消費(fèi)等民生領(lǐng)域；

目標(biāo)遞進(jìn)：

短期：通過就業(yè)擴(kuò)大與消費(fèi)激勵提振內(nèi)需；

長期：增強(qiáng)居民消費(fèi)能力與生活品質(zhì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

6、穩(wěn)樓市股市首次寫進(jìn)報告總體要求

宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求，這是第一次。

因城施策，調(diào)減限制性措施。充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。我建議增加享受性住房。

三、政策創(chuàng)新與改革重點(diǎn)

1、宏觀政策取向一致性評估

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)政策評估，提升政策目標(biāo)與執(zhí)行匹配度；強(qiáng)化多領(lǐng)域協(xié)調(diào)（財政、貨幣、就業(yè)），啟動立法保障評估體系。

立法保障評估體系是提升立法質(zhì)量、確保法律實(shí)效性的重要機(jī)制，其核心在于通過全流程、多維度的評估制度，實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化、民主化與法治化的統(tǒng)一。結(jié)合各地實(shí)踐及理論研究成果，該體系主要包括以下關(guān)鍵要素：

評估體系的構(gòu)成要素

立法前評估：

功能定位：聚焦立法項目的必要性、可行性與緊迫性，通過成本效益分析、社會風(fēng)險預(yù)判等，篩選出符合實(shí)際需求且具備可操作性的立法項目。

實(shí)踐范例：蘇州通過《立法前評估辦法》設(shè)立“七個必評”指標(biāo)（如上位法適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)社會影響等），2019年以來對22件立法建議項目開展評估，其中12件納入正式計劃，5件因不達(dá)標(biāo)被淘汰。

立法中協(xié)商

民主參與機(jī)制：通過公眾意見征集、專家論證、基層聯(lián)系點(diǎn)等渠道，確保利益相關(guān)方充分表達(dá)訴求。例如，蘇州建立50家立法基層聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋2000余個村社，創(chuàng)新“數(shù)字門牌+立法征求意見”模式，有效化解分歧、凝聚共識。

技術(shù)規(guī)范：部分省市（如河北、江蘇）將協(xié)商內(nèi)容細(xì)化至特定群體權(quán)益影響評估，確保立法條款的針對性與公平性。

立法后評估

質(zhì)量檢驗(yàn)與動態(tài)調(diào)整：通過合法性、合理性、可操作性等標(biāo)準(zhǔn)，對法律實(shí)施效果進(jìn)行“體檢”。蘇州自2011年起對93件法規(guī)規(guī)章開展后評估，并根據(jù)結(jié)果修改或廢止46件，推動8件規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

指標(biāo)體系創(chuàng)新：麗水市構(gòu)建《立法后評估指標(biāo)體系》，設(shè)置合法性、可操作性、效益性等6項一級指標(biāo)及18項二級指標(biāo)，量化評估立法質(zhì)量，為動態(tài)修正提供依據(jù)。

未來發(fā)展方向

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：推動全國統(tǒng)一的評估技術(shù)規(guī)范，明確評估主體權(quán)責(zé)、程序步驟及結(jié)果應(yīng)用（如立法法修訂建議）。

智能化轉(zhuǎn)型：利用AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)分析立法需求與實(shí)施效果，提升評估效率（如蘇州“數(shù)字門牌”經(jīng)驗(yàn)推廣）。

深化公眾參與：擴(kuò)大基層聯(lián)系點(diǎn)覆蓋范圍，探索立法聽證直播、虛擬現(xiàn)實(shí)模擬等互動形式，增強(qiáng)評估透明度。

2、零基預(yù)算改革

試點(diǎn)中央部門零基預(yù)算，優(yōu)化支出標(biāo)準(zhǔn)與績效評價，增強(qiáng)地方財政自主性。

一種預(yù)算編制方法，要求各部門每年重新論證所有支出的必要性及優(yōu)先級，摒棄“歷史基數(shù)+增量調(diào)整”的傳統(tǒng)模式，從“零”開始編制預(yù)算。破解財政資金“碎片化”“低效化”的關(guān)鍵舉措，但其成功依賴于數(shù)據(jù)支撐、制度配套與利益平衡。

改革分為三階段推進(jìn)：

中央部門先行試點(diǎn)（2025-2026年）

試點(diǎn)范圍：選擇科技、教育等資金績效導(dǎo)向強(qiáng)的部門，要求提交“支出必要性證明”和“替代方案成本分析”；

配套工具：

建立“項目優(yōu)先級評分體系”（如民生類項目權(quán)重高于行政開支）；

開發(fā)智能化預(yù)算審核平臺，整合歷史績效數(shù)據(jù)輔助決策。

地方財政自主權(quán)強(qiáng)化（2027-2028年）

差異化授權(quán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可擴(kuò)大零基預(yù)算適用范圍，欠發(fā)達(dá)地區(qū)保留部分基數(shù)法保障基本公共服務(wù)；

考核機(jī)制：將“財政資金錯配率”“項目終止及時性”納入地方政府績效考核。

立法保障與長效化（2029年后）

推動《預(yù)算法實(shí)施條例》修訂，明確零基預(yù)算的法律地位；

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，允許結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金用于應(yīng)急支出。

美國的行政效率部。

3、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)升級

制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造國際品牌。

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)升級是通過技術(shù)革新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和模式創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量方向轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性工程。其核心路徑與典型案例可歸納如下：

——核心驅(qū)動力：科技創(chuàng)新引領(lǐng)升級

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的核心引擎，通過技術(shù)突破重構(gòu)生產(chǎn)方式和價值鏈。例如，鋼鐵行業(yè)研發(fā)高強(qiáng)度輕量化鋼材，滿足航空航天需求，提升產(chǎn)品附加值；煤炭產(chǎn)業(yè)通過人工智能、大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)井下作業(yè)智能化，改善生產(chǎn)安全與效率。這類技術(shù)升級不僅突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)瓶頸，更推動其向高端制造領(lǐng)域延伸。

——實(shí)施路徑與方向

高端化轉(zhuǎn)型：從低端加工向高附加值領(lǐng)域延伸，如化工行業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，減少排放的同時提升資源利用率。江西有色金屬產(chǎn)業(yè)向高端銅基材料轉(zhuǎn)型，2024年營收達(dá)9200億元，印證了產(chǎn)品升級對產(chǎn)業(yè)競爭力的提升作用。

智能化賦能：智能制造技術(shù)（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生）重塑生產(chǎn)流程。紡織業(yè)引入智能紡紗設(shè)備實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)字化管理，工程機(jī)械企業(yè)通過5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供設(shè)備健康管理等增值服務(wù)，完成從“賣產(chǎn)品”到“賣服務(wù)”的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

綠色化發(fā)展：在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低碳生產(chǎn)。例如建材行業(yè)通過環(huán)保改造減少污染排放，江西實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈綠色化工程，推動新能源與有色金屬產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。這類實(shí)踐將環(huán)境約束轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動力。

——典型案例與模式創(chuàng)新

“手撕鋼”突破：中國鋼鐵企業(yè)攻克0.012毫米超薄鋼材技術(shù)，打破國外壟斷并應(yīng)用于折疊屏手機(jī)、航空航天領(lǐng)域。

智能煤礦轉(zhuǎn)型：全國80項煤礦智能化案例顯示，5G、智慧相機(jī)等技術(shù)使采掘作業(yè)遠(yuǎn)程化，礦工工作環(huán)境顯著改善。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級：比如，江西省通過“鏈長制”整合上下游資源，電子信息產(chǎn)業(yè)2024年營收突破1.16萬億元，實(shí)現(xiàn)“芯光屏板鏈智網(wǎng)”全鏈條協(xié)同。

鄂州2025年武昌魚產(chǎn)業(yè)鏈200億元，72小時大家，花湖機(jī)場。

四、風(fēng)險防控與開放舉措

1、防風(fēng)險三大重點(diǎn)

房地產(chǎn)（城中村改造）、地方債務(wù)（化債方案）、中小金融機(jī)構(gòu)（兼并重組）。

2、新型離岸貿(mào)易

培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，支持有條件地區(qū)試點(diǎn)新業(yè)態(tài)。

新型離岸貿(mào)易是近年來我國重點(diǎn)發(fā)展的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，其核心是通過數(shù)字技術(shù)支撐和全球化資源整合，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流程的數(shù)字化、離岸化，從而降低成本、提升效率。

基本定義：新型離岸貿(mào)易指我國居民與非居民之間發(fā)生的、貨物不實(shí)際進(jìn)出我國一線關(guān)境或不納入海關(guān)統(tǒng)計的貿(mào)易模式，涵蓋離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等形態(tài)。其本質(zhì)是依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)化傳統(tǒng)跨境貿(mào)易流程，形成“三流分離”（資金流、貨物流、訂單流）的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵特征：

離岸化：貨物無需實(shí)際進(jìn)入國內(nèi)，直接在境外流轉(zhuǎn)，例如廣東的大宗商品國際分撥集拼業(yè)務(wù)。

數(shù)字化支撐：通過區(qū)塊鏈、AI等技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨境可信支付、稅務(wù)優(yōu)惠和貿(mào)易融資，如廣東企業(yè)開發(fā)的“離岸易”平臺。

政策導(dǎo)向：被納入國家戰(zhàn)略，作為“新質(zhì)生產(chǎn)力”推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級。

主要形態(tài)與典型案例

離岸轉(zhuǎn)手買賣：企業(yè)從境外采購商品后直接轉(zhuǎn)賣給其他境外買家，貨物不進(jìn)入國內(nèi)。例如：

廣東九豐能源集團(tuán)從新加坡采購液化天然氣，直接運(yùn)至境外買家港口完成交割。

寧波A公司通過北美子公司調(diào)整供應(yīng)鏈，規(guī)避中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)零部件境外流轉(zhuǎn)。

委托境外加工：境內(nèi)企業(yè)將原料發(fā)往境外指定加工廠，成品直接銷往海外。例如：

廣東企業(yè)將原料發(fā)往境外采購商指定的境內(nèi)加工廠，成品直接出口并收回境外貨款。

全球采購與分撥集拼：企業(yè)整合全球大宗商品資源，在港口進(jìn)行分揀、包裝后直接分撥至其他國家。例如：

廣東港口將來自不同地區(qū)的商品集中處理，直接在境外流轉(zhuǎn)。

海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造“全球貿(mào)易商計劃”，吸引企業(yè)通過離岸平臺開展國際分撥。