2025年中央一號文件23日發布，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，對當前和今后一個時期“三農”工作作出系統部署，向全黨全社會釋放重農強農的強烈信號。

兩大重點：富民增收與農業新質生產力。

今年的一號文件將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可概括為“兩個持續、四個著力”——持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，這些是推進鄉村全面振興的底線任務；著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制，這些是推進鄉村全面振興的重點任務。

貫徹落實中央一號文件，一定能實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。

文件著重從著力發展富民產業和促進農民工穩崗就業增收兩方面，部署拓寬農民增收渠道。

現在到縣域就業、回老家創業的農民工越來越多，文件強調發展各具特色的縣域經濟，擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農民就近就業增收。

2025 年 2 月 24 日國新辦新聞發布會消息，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹，目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過 1200 萬人。

主體構成：返鄉入鄉創業人員中包含大量的青年大學生、城市白領等，他們成為了返鄉創業的主力軍，為鄉村發展帶來了新思維、新技術和新活力。

創業優勢與機遇

環境優勢：隨著交通條件改善，農村生活環境不斷優化，其良好的生態環境、慢節奏的生活、較低的生活成本等，成為吸引年輕人返鄉創業的獨特優勢。

發展機遇：鄉村是干事創業的廣闊舞臺，農業農村是新質生產力發展的沃土，比如無人機植保、機械化耕種收獲的普及，以及現代生物技術、人工智能、低空經濟等在農業農村領域都有廣闊的發展前景。

帶動作用：返鄉入鄉創業人員帶著技術和創新、夢想和熱愛回到鄉村，帶動了鄉村新業態、新模式、新場景不斷涌現，催生出農村網商等新業態，推動了農產品網絡零售等行業的發展，為鄉村發展注入了新的生機和活力。

政策支持：2025 年中央一號文件對完善鄉村人才培育和發展機制進行了部署，重點堅持本土培養和外部引進相結合。還將建立返鄉創業 “綠色通道”，在用地指標、信貸支持等方面實施定向傾斜。

湖北廣水市鄉村合作公司是廣水市為推動鄉村振興、發展新型農村集體經濟而探索的一種創新模式：

定義：按照共同締造理念，以村股份經濟合作社或村集體主導的農民合作社為主體，以控股、參股的方式，與農戶、返鄉能人、社會資本共同發起組建的具有獨立法人治理結構的公司。

背景：國家政策支持新型農村集體經濟發展，同時廣水市面臨村級資源利用率不高、產業單一、村集體經濟收入薄弱、人才勞力外流等問題，在此基礎上，廣水市探索成立鄉村合作公司。

主要舉措

開展 “三清” 活動

清理閑置資產：全面清查村集體資產，整合未承包到戶的土地、林地等資源，納入鄉村合作公司盤活利用。

清理問題合同：摸排清理涉及村集體的合同，糾正違規發包、低價發包和逾期未收回等問題。

清理債權債務：集中摸排村集體債權債務，厘清關系，完善管理。

推進 “三變” 改革

資源變資產：將農村集體所有資源估價入股注入鄉村合作公司，如油榨橋村將集體荒山、水面等資源作價入股項目。

資金變股金：在不改變資金性質和用途前提下，統籌整合農村發展類和扶持類資金投入公司，按股比分紅。

農民變股東：村民作為村股份經濟合作社成員持有集體股份，還可將農地承包經營權等入股公司獲取投資性收益。

實施 “三改” 支撐

改革政策支持方式：發揮政府平臺作用，引導基礎設施和公共服務等政策項目向鄉村合作公司歸聚，推動財政資金 “撥改投”。

改造農民合作社：由村集體經濟組織注資農民合作社，引入現代企業制度成立鄉村合作公司，解決部分歷史遺留問題。

改善要素流入環境：注重以城帶鄉和以工補農，吸引各類資源要素向農村聚集，提高農產品及服務收益。

取得成效

拓寬發展路徑：形成土地經營型、資產運營型、服務創收型等多種類型的合作公司，如十里辦事處雙塘村合作公司開發閑置土地，武勝關鎮桃源村合作公司依托資產發展旅游項目。

明晰產權與利益聯結：通過 “三變” 改革，明晰村集體與 “外來投資” 出資人的產權關系，如鐵城村的鄉村合作公司以多種方式進行產銷銜接。

形成發展合力：通過 “三清” 活動整合資源，開展招商引資，吸引人才和企業參與，如泉水村組建鄉村合作公司帶動人均增收。

實現經濟增長：截至 2023 年年底，廣水市 211 家村級合作公司經營收入 2.15 億元、經營利潤 4121 萬元，帶動村集體增收 2137 萬元，發放村民務工報酬 3225 萬元。

發展保障

構建三級運轉框架：市級合作公司融資領投、鎮級合作公司承接監管、村級鄉村合作公司實施經營，建立上下貫通的機制。

建立動態評星機制：建立鄉村合作公司數據庫，開展動態評星行動，干得好升星級，干得不好降星級，項目資金與星級掛鉤。

強化監督體系：構建市紀委、鎮級紀委、村紀檢委員、村務監督委員會、監事會 “五位一體” 監督體系，建立 “日常監督 + 巡察 + 部門” 橫向聯動機制，護航鄉村合作公司規范運營。

2025年2月17日，廣水農商銀行存款業務實現歷史性跨越，全行各項存款余額達201.06億元，在廣水市銀行業金融機構中率先突破200億元。

其中，聚焦“鄉村振興主辦行”使命，全面推廣“村銀共建+金融村官”金融服務模式，向全市354個村（社區）派駐70名金融村官、2個駐村工作隊下沉服務，累計為轄內6.03萬戶農戶授信24.58億元，涉農貸款余額達到97億元，占到全市涉農貸款余額的42.59%。通過農e貸、農擔貸、荊楚小康貸等特色金融產品精準支持現代農業發展，向大自然農業等35家涉農主體上下游企業累計投放貸款1.29億元；積極對接轄內137家村鄉村合作公司，助力美麗鄉村、特色小鎮建設，不斷加大對糧食加工、吉陽大蒜、獼猴桃、胭脂紅桃等地方特色產業金融服務力度，助力飛躍村、觀音村、桃源村、梅廟村、油榨橋村等美麗鄉村建設，累放發放特色產業貸款8843筆，金額7.08億元。

農業新質生產力案例：一個1800畝的無人農場遍布著38個傳感器，用平板電腦連接著后臺。氣象傳感器、土壤墑情傳感器，每隔一個小時回傳一次數據，衛星遙感每隔5天更新一次數據。這些數據的終點，就是農場的AI模型。數據經過整合、分析、決策，最終自動生成一個個精準的田管處方。這一“農業AI大腦”，連接起新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象，聚集起先進生產要素，實現了智能機器人與高素質勞動力的互補。

預計2025年中國智慧農業市場規模將達1500億元，其中農業AI決策系統的復合增長率高達47.8%。

關鍵是兩點：

構建 “科技內核”：加強種源核心技術攻關、生物育種體系建設；推進智能裝備革命，包括無人化農場系統、北斗導航精量播種、智能水肥一體化等數字農業技術；提升資源效能，重點推進鹽堿地改良、旱作節水農業和耕地質量數字化監測；推動產業形態創新，發展工廠化育苗、智慧農業等。

科技和人才：科技創新方面，加大研發力度，培育高產、優質、抗逆性強的新品種，加強農業智能裝備制造方面的投入，提升農業生產裝備的智能化、自動化水平。人才方面，堅持本土培養和外部引進相結合，擴大鄉村振興各個領域、各個層次的人才規模，積極引進國內外優秀人才，營造良好的創業環境。