14日上午在地鐵上，收到一個外省媒體采訪要求，我在轟轟烈烈的地鐵中作答。

葉教授新年好！昨天（13日）晚上，國務(wù)院批復(fù)了《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，想請您解讀一下。

1、與武漢市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）相比，新的總體規(guī)劃對武漢城市性質(zhì)的定位從過去的“湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”，變成了“湖北省省會，中部地區(qū)的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”。怎么評價國家對武漢城市定位的變化？

這個問題很容易。

梳理發(fā)現(xiàn)，截至2024年12月20日，全國已有26個大城市的國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）獲批復(fù)。北京、天津、上海、廣州、重慶被確定為“國家中心城市”。成都、蘭州均被定為“西部地區(qū)重要的中心城市”。杭州、南京均被定為“東部地區(qū)重要的中心城市”，而被定為“中部地區(qū)的中心城市”只有武漢，鄭州、太原被定為“中部地區(qū)重要的中心城市”，合肥被定為“長三角地區(qū)重要的中心城市”，長沙被定為“長江中游地區(qū)中心城市”，南昌被定為“長江中游地區(qū)重要的中心城市”。

之所以不用“重要的”三個字，是因為不言而喻，不需要說。上一版就沒有說。武漢GDP全國第九，中部第一。只要沒有特殊情況，中部六省沒有超過武漢。

從“全國重要的綜合交通樞紐”到“國際性綜合交通樞紐城市”，是最大的變化。

《規(guī)劃》提出，系統(tǒng)提升航空、鐵路樞紐功能，加強(qiáng)武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，支持打造長江黃金水道，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對外對內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系（海陸空并進(jìn)）。

2024年，天河機(jī)場邁進(jìn)“三航站樓＋三跑道”時代，全年旅客吞吐量為3140.6萬人次，居中部第一；中歐班列（武漢）連續(xù)2年每年開行突破1000列，武漢港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量突破23萬標(biāo)箱，居內(nèi)河港口第一。

鄂州花湖機(jī)場的貨運(yùn)量全國第二，天河機(jī)場貨運(yùn)量首次進(jìn)入全國30強(qiáng)。

最近有兩個消息鼓舞人心。

一是格林美以一己之力，開辟新的航線。

2月5日，格林美集團(tuán)在荊門開工時宣布，格林美荊門園區(qū)將在目前年產(chǎn)值穩(wěn)超300億元的基礎(chǔ)上，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

格林美在印尼投資建設(shè)鎳資源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，在萬隆理工學(xué)院投資建設(shè)“一帶一路”倡議的第一個聯(lián)合科學(xué)實驗室——中國—印尼新能源材料與冶金工程技術(shù)聯(lián)合研究實驗室，并與中南大學(xué)、印尼萬隆理工學(xué)院合作培養(yǎng)卓越工程師人才，將低品位紅土鎳礦變廢為寶。過去3年，格林美出海拉動國內(nèi)設(shè)備出口、工程支付與勞工雇傭共180億元以上，帶領(lǐng)100余家設(shè)備制造商、建設(shè)隊伍出海，帶動5000余中國工人出海就業(yè)。

印尼拉博塔港—武漢陽邏港件雜貨國際直航航線2024年11月30日開通以來，截至2月4日已完成16艘次，吞吐量3.2萬噸，預(yù)計2025年該航線進(jìn)出口額逾200億元。這是武漢第六條貨運(yùn)航線。

二是中歐班列有了第二起點(diǎn)。

2月11日，一列滿載汽車配件、機(jī)械設(shè)備、生活用品等的中歐班列（武漢）緩緩駛離陽邏港，啟程前往德國的漢堡和杜伊斯堡。這一刻，陽邏港正式成為中歐班列（武漢）的始發(fā)站，實現(xiàn)了“長江黃金水道”與“鋼鐵絲路”在武漢的無縫對接。

過去中歐班列（武漢）的始發(fā)站僅有吳家山車站，無論是水路轉(zhuǎn)鐵路還是鐵路轉(zhuǎn)水路，都存在一定的運(yùn)輸成本和時間消耗。鑒于國際貿(mào)易需求的持續(xù)攀升，加之陽邏港已具備鐵路聯(lián)通條件。

始發(fā)站位于陽邏港鐵水聯(lián)運(yùn)一期，接軌香爐山站，這里配備了集裝箱堆場、拆裝箱庫等設(shè)施。未來，無論是來自長三角、珠三角的電子元器件，還是中西部地區(qū)的機(jī)械設(shè)備，都能在武漢實現(xiàn)“黃金十字”換乘，直通歐亞大陸。

2、在城市核心功能的表述上，新的總體規(guī)劃是“中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對外交往中心以及長江中游航運(yùn)中心”。上一版則是“要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把武漢市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市”。對于變化，您是如何理解的？

五個中心，這個提法更加具體。

上海是五大國際中心，指上海在“十四五”規(guī)劃中提出的五個重要發(fā)展目標(biāo)，旨在提升城市的核心競爭力和國際影響力。

——國際經(jīng)濟(jì)中心

上海致力于打造具有全球影響力的國際經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)一步提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。通過推動金融、貿(mào)易、制造業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對全球資源的配置能力。

——國際金融中心

上海正在加快建設(shè)與國際接軌的金融中心，強(qiáng)化金融市場開放和創(chuàng)新，吸引全球金融機(jī)構(gòu)和資本。目標(biāo)是成為與紐約、倫敦齊名的全球金融樞紐。

——國際貿(mào)易中心

上海通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易便利化水平，鞏固其作為全球貿(mào)易樞紐的地位。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)是推動貿(mào)易中心發(fā)展的重要舉措。

——國際航運(yùn)中心

上海依托洋山深水港和浦東國際機(jī)場，打造全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心。目標(biāo)是提升航運(yùn)服務(wù)能力，增強(qiáng)在全球物流鏈中的核心地位。

——國際科技創(chuàng)新中心

上海致力于成為全球科技創(chuàng)新高地，推動人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等前沿領(lǐng)域的突破。通過集聚高端人才和創(chuàng)新資源，打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

去年，上海的GDP創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到5.4萬億，成為全國第一個GDP突破5萬億的城市。放眼全國，其他城市恐怕在短時間內(nèi)都難以趕超。今年，上海一系列的動作中最為重磅的兩個：

豐田雷克薩斯超級工廠落地金山，預(yù)計年產(chǎn)10萬輛

臨港特斯拉儲能工廠正式投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)1萬臺Megapack。

這些超級工廠的快速落地，也就意味著上海正在開啟一場關(guān)于制造業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)。

3、在城市規(guī)模上，新總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)耕地保有量、生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量等具體指標(biāo)，到2035年城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1813.35平方千米以內(nèi)；上一版只規(guī)定“到2020年，主城區(qū)城市人口控制在502萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在450平方公里以內(nèi)”，請您對此也評價一下。

武漢三鎮(zhèn)之外，正在成為投資熱土：漢口北、長江新區(qū)，武昌南、光谷、武漢新城，漢陽西、軍山新城。雖然有長江、漢江的阻隔，但是，沒有高山占地，隨時可以用于建設(shè)。

北京也在搞五大新城。

在京津冀協(xié)同發(fā)展邁入新十年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，北京市以城市布局為突破口出臺破題之舉。近日，北京市宣布將大幅提升五大平原新城綜合承載能力，通過導(dǎo)入科創(chuàng)資源、創(chuàng)新土地等要素配置，深化新城與津冀毗鄰地區(qū)合作，進(jìn)一步發(fā)揮承接、引領(lǐng)、連接和支撐的重要功能，為協(xié)同發(fā)展筑基“撐腰”。

北京市按照一區(qū)一策共制定5個實施方案，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃實施、用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才吸引、城市活力等提出了一系列支持政策，改革創(chuàng)新資源配置方式，加強(qiáng)高質(zhì)量交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)，集中力量支持新城實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

順義將聚焦國際化類海外，重點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、產(chǎn)城融合國際新城；

大興聚焦開放改革示范，重點(diǎn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、繁榮開放國門新城；

亦莊聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力典范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)綜合新城；

昌平聚焦科技教育融匯，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新活力區(qū)、產(chǎn)教融合未來新城；

房山聚焦安全發(fā)展融合，重點(diǎn)建設(shè)科教融合文化名區(qū)、新質(zhì)智造產(chǎn)業(yè)新城。

4、與其他對標(biāo)城市，比如成都、南京、杭州、鄭州相比，武漢的這個總體規(guī)劃上有何特點(diǎn)，國家對武漢在哪些方面更加寄予厚望？

這些城市，既有共性（如國家中心城市、區(qū)域樞紐等），也因地理位置、資源稟賦和政策導(dǎo)向不同而具有獨(dú)特的特點(diǎn)。

一是武漢總體規(guī)劃的獨(dú)特特點(diǎn)

——“九省通衢”的綜合交通樞紐地位別人難以替代。

武漢地處長江黃金水道與京廣鐵路大動脈的交匯點(diǎn)，是內(nèi)陸唯一集水運(yùn)（長江中游航運(yùn)中心）、鐵路（“米”字形高鐵網(wǎng)核心）、公路、航空（天河機(jī)場）于一體的超級綜合交通樞紐。這種“鐵水公空”立體聯(lián)動優(yōu)勢遠(yuǎn)超其他城市（如鄭州以陸路交通為主，杭州、南京更側(cè)重長三角內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)），使其成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的“戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)”。

——“光芯屏端網(wǎng)”為核心的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局。

武漢依托中國光谷，打造以光電子、集成電路、新型顯示、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，形成“光芯屏端網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。這與杭州的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)（阿里系）、成都的電子信息（如京東方）、南京的軟件產(chǎn)業(yè)（如華為、中興）形成差異化競爭，且更側(cè)重硬科技和高端制造。

——“長江經(jīng)濟(jì)帶”與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)。

武漢是長江中游城市群的“龍頭”，承擔(dān)推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、輻射中西部地區(qū)的使命。相比鄭州（中原城市群）、成都（成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈）、杭州（長三角一體化），武漢更強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域協(xié)同（如與長沙、南昌共建中三角），突出長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的聯(lián)動。

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)并重的“雙輪驅(qū)動”。

武漢既擁有汽車制造（東風(fēng)）、鋼鐵（武鋼）等傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，又大力發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。這種“存量升級+增量突破”的模式，與鄭州（以富士康代工、裝備制造為主）、南京（重化工業(yè)轉(zhuǎn)型）等形成對比。

——“江湖城”一體的生態(tài)治理與城市更新。

武漢坐擁長江、漢江和百余座湖泊，城市規(guī)劃注重江湖生態(tài)修復(fù)與城市功能融合（如長江主軸、東湖綠心），探索超大城市可持續(xù)發(fā)展路徑。這一特點(diǎn)在鄭州（水資源相對匱乏）、成都（平原生態(tài)）等城市中尤為突出。

二是國家對武漢的厚望與政策傾斜

——建設(shè)“國家科技創(chuàng)新中心”。

武漢是繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)后，全國第四個獲批建設(shè)“國家科技創(chuàng)新中心”的城市。國家期望武漢在光電子、存儲芯片（長江存儲）、北斗應(yīng)用、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“卡脖子”技術(shù)突破，成為科技自立自強(qiáng)的重要陣地。

——打造“國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)”。

依托交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，武漢被賦予建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、國家物流樞紐等任務(wù)，目標(biāo)是成為連接沿海與內(nèi)陸、國內(nèi)市場與國際市場的核心樞紐。鄭州雖同為樞紐，但更側(cè)重物流通道；武漢則強(qiáng)調(diào)“樞紐+產(chǎn)業(yè)+消費(fèi)”的復(fù)合功能。

——引領(lǐng)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。

國家推動武漢與長沙、南昌共建“長江中游城市群”，打破行政壁壘，探索跨省協(xié)同機(jī)制（如醫(yī)?；ネ?、產(chǎn)業(yè)協(xié)作）。相比成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈（國家戰(zhàn)略層級更高），中三角更依賴武漢的輻射帶動能力。

——振興制造業(yè)的“國家基地”。

武漢是全國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)桿，國家支持其建設(shè)存儲器、航天產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全等國家級產(chǎn)業(yè)基地（如國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地），打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

——探索超大城市治理現(xiàn)代化。

武漢作為經(jīng)歷過疫情“大考”的特大城市，國家賦予其在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、智慧城市、韌性城市建設(shè)等方面先行先試的任務(wù)，為全國超大城市治理提供經(jīng)驗。

三是與對標(biāo)城市的差異化對比