2025 年 1 月 27 日，科技部網站公布了財政部、科技部修訂后的《國家重點研發計劃資金管理辦法》。該辦法提出重點研發計劃可根據項目特點，采取經費包干制管理方式。

修訂后的《國家重點研發計劃資金管理辦法》有以下創新點：

——管理方式創新

經費包干制：重點研發計劃可根據項目特點采取經費包干制管理方式，由主責單位在項目申報指南中明確。實行該制度的項目，申報單位無需編制具體項目預算，只需本著科學、合理、規范、有效的原則申請資助額度，給予了科研人員更大的經費使用自主權，減少了預算編制的繁瑣程序。

——資金分配與使用創新

間接費用使用靈活：強調間接費用由承擔單位統籌安排使用，且可全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜，有助于激發科研團隊和個人的創新積極性，提高科研效率。

——科研服務創新

全面落實財務助理制度：要求承擔單位全面落實科研財務助理制度，每個課題應配有相對固定的科研財務助理，為科研人員編制和調劑項目預算、報銷經費、開展項目綜合績效評價等提供專業化服務，讓科研人員從繁瑣的財務事務中解脫出來，專注于科研工作。

——績效評價創新

簡化審計流程：創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔單位按程序認定后，可不再開展結題財務審計，其出具的項目資金決算報表將作為項目綜合績效評價的依據，在確保資金使用規范的前提下，減輕了科研單位的負擔，提高了項目驗收的效率。

——監督管理創新

加強監督協調：建立健全覆蓋資金管理使用全過程的資金監督管理機制，加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調，增強監督合力，同時加強信息共享，避免交叉重復檢查，減輕科研人員負擔，提高監督管理的效率和效果。

十年前我提過類似的建議。

2014年10月24日，我上交了一份民主黨派社情民意信息，題目是《提高科研支出效率的兩個建議》。

全文如下：

近日，多名院士、大學教授因陷科研經費腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。與此同時，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應了公眾關切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現歷史性轉折。

根據全國政協的一份統計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數據僅為52億多元，不到40年，我國的財政科技投入增長了近100倍。與巨額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現。

筆者在高校工作過20多年，也申報過或者見過別人申報過各類科研經費。筆者認為，科研經費出現這種亂象，原因在兩個方面，一是科研經費虛高，把設備采購、資料采購、出差調研等可有可無的內容作為申報的內容，而真正反映腦力勞動的成本與研究勞動的價值的投入，卻不多。二是對科研經費管理不科學，導致申報者造假、虛報、挪用。

對此，我提兩個建議：

1、科研經費以扶持腦力勞動為主。采購設備應該是申請項目的條件之一，因此，有的項目經費至少可以砍掉一半。筆者也申報過科研項目，主要內容無非是相關的科研成果，研究意義，科研設備采購，出差費用，座談會等。而真正體現腦力勞動成本的卻不多。科研扶持要體現創新，不應該體現在無法說明用途的科研設備上。因此，一大筆科研經費到手了，不會完全按照申請書上說的申請項目去真正采購科研設備，即使購買，也是抬高價格，把數字湊出來，而一些最為關鍵的勞務性的支出，是難以報銷的。假的發票漫天飛，造成科研腐敗。應該改變思路，你要申請基金課題，應該具備科研條件，只能夠扶持你創造性勞動的這個部分。而采購設備等，屬于轉移性支出。

因此，對于砍掉一半的科研經費可以適當放松管理，申請的數額，關鍵在于看課題的重要性與團隊人員的必要性，再看看相關人力投入經費是否合理即可。以后的課題報銷主要是檢查參與科研活動的人員、參加座談會的人員簽字領取報酬即可。以便檢查時核對。

2、應用研究以企業申報為主。基礎性研究以高校、科研所為主，靠近市場的應用型研究以企業為主，企業對市場是最為敏感的。國家科研經費盡量向創新主體——企業投入，再由企業根據自己的力量與高校、科研所的力量安排科研經費，這樣，國家考核科研投入，就可以以產品創新率與市場占有率來精準考核。當然，給科研經費時，也不應該考慮科研設備的問題，這樣可以多給一些企業科研經費，擴大覆蓋面。

深圳的六個“90%”現象讓人羨慕：90%的創新型企業是本土企業、90%的研發人員在企業、90%的科研投入來源于企業、90%的專利生產于企業、90%的研發機構建在企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業。

在以上兩個建議的基礎上，再增加第三個建議：科研經費以支持階段性成果為主。也就是所謂的“后補助”。有了基本的科研成果與市場份額，再來談補貼的問題，就是可以如虎添翼了。

沒有想到，這一條信息三次中獎。

在2014年被省政協《社情民意專報》采用。

在2015年被全國政協轉報轉送，被民進中央《民進信息》采用。

作為黨外人士，最大的心愿就是嘔心瀝血所提的建議被采納，從而改變某個領域的問題。比如公車改革。