10月17日，中國人口與發展研究中心微信公眾號發布消息稱，中國人口與家庭發展狀況抽樣調查進入組織實施階段，本次調查是貫徹落實黨中央的決策部署具體行動，將獲得婚育觀念、婚育行為及其影響因素的新數據。

2024年10月11日國家統計局正式批準了中國人口與家庭發展狀況抽樣調查制度和方案。本次調查將抽取150個監測縣、1500個社區（村居），調查樣本30000人，調查內容將聚焦影響群眾生育意愿和生育行為的主要因素，了解家庭在生育養育方面的現實困難和需求，全面分析“不想生、不敢生”原因，為完善生育支持政策和激勵措施、有效解決群眾“急難愁盼”、促進生育政策落地見效提供科學依據。

這個消息讓我想起上次推進“全面二孩”到“可生三孩”政策的統計系統生育調查。

中共中央政治局2021年5月31日召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

聽到這個消息，與我2014年7月15日中午聽到全國實行公車改革的消息一樣高興。

對于人口變化最敏感的是統計系統。這個決策，最早源自一次統計調查。

2018年8月15日《21世紀經濟報道》報道了內容：

根據國家統計局的部署，各地統計局近期開展了“全面二孩”政策實施效果調研，反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況。調查范圍包括市級、縣級和鄉鎮三個層面接生量大的醫院或助產機構；城市、鎮、鄉村三個層面的村級單位。

根據部分地市級統計局公布的調查報告，地方統計局針對二孩政策實施效果、出生人口數量變化、二孩生育意愿、影響因素、兩孩實施過程中存在的問題等進行了實地統計和調查。

對此現狀，各地統計局判斷生育意愿不高，尤其二孩生育意愿較弱，導致生育率依然維持較低水平。對此，各地統計局紛紛開出了“藥方”，比如調整生育政策，給予生育、房租優惠補貼等。

福建南平市統計局（我的老家）報告指出，從2014年底單獨二孩政策放開到2016年初全面二孩政策實施，對促進新生人口增長起到了一定作用。但從本次調查數據來看，新生人口增長不明顯，2018年還有減少下降趨勢。“建議未來計劃生育政策需要在全面二孩的基礎上進一步放開。”

河南鶴壁市統計局認為，全面二孩政策并不能改變我國出生人口的長期萎縮趨勢。如果不能大幅提升生育率，我國未來人口的老齡化趨勢將進一步加快，人口紅利消失，對經濟發展的貢獻率進一步降低。為此，應讓普通家庭愿意生、生得起、養得起、養得好孩子。“在”十三五“期間，中國人口政策應該從限制生育轉變為鼓勵生育”（十四五實現）。

鶴壁市統計局指出，國家應出臺配套政策以輔助家庭養育。據估算，一個孩子出生前的費用為1.95萬元，第1年養育費用為0.55萬元，第2年養育費用為1.65萬元，第3年養育費用為0.95萬元。再加上其他雜費，初步計算，一個孩子在三歲之前的花費在10萬元以上，所以政府有必要對養育小孩的家庭進行財政支持。

方式可以是直接補貼，比如產假延長并且國家進行補貼；一般來說，政府的教育投入和養老支出分別占GDP的5%和15%。因此，養育一個孩子相當于從政府獲得了個人收入5%的教育補貼，但未來則貢獻了個人收入15%來支撐社會養老體系（我也建議在個人所得稅增加撫育扣除）。

很快，我在微博中直接建議：可生三孩。“全面二孩”是不可能的，“全面”者100%?，F在最多是25-30%生二胎。

可以回顧這幾年的政策變化。

2011年11月，中國各地全面實施“雙獨”二孩政策，2013年12月 “單獨”二孩政策實施。

2014年，陜西通過關于調整完善生育政策的決議，同意實施單獨兩孩政策。

根據西安市衛健委發布的數據顯示，在二孩政策實施的這5年多時間里，西安新生兒出生率相對穩定，二孩出生人口也一直保持在3.5萬左右的穩定狀態，在新生兒中二孩占比超30%。

2019年11月24日，我到昆明參加民進中央特約研究員參政議政務虛會。早上來晚上回。與著名的黨國英教授同去機場。民進中央特約研究員大部分是黨員。

座談會上我建議對13個制度55項具體制度200多個措施進行有針對性地開展參政議政活動，對提高國家治理能力的五個方面加以研究，實現知行合一，即政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐能力。

提了三個建議：把全面二孩改為可生三孩，加一層樓再加電梯，恢復五一黃金周增加避暑黃金周。哪怕實現一個也好。

在2020年9月上旬我給國家“十四五規劃”的七個建議中，第六是“放開三孩生育”。

2021年2月20日，我再次提了一個消息：“全面二孩”政策應該改變，建議實施“可生三孩”政策。

希望此次調查，能夠推出“放開生育”的政策。