10月8日，國新辦就“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況舉行國家發改委新聞發布會。

分析一下新商機。

——增量

一攬子增量政策，堅持系統施策，統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。

五個“針對”。一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。四是針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

三中全會措施落地。

——政策

提前明確階段性政策后續安排。根據梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。

針對企業反映比較集中的融資問題，推動擴大無還本續貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業擴展到科技型、制造業、農業等領域的中型企業，提高了續貸效率，降低了資金成本。

——投資。

今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年7000億元的中央預算內投資已經下達，目前項目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率是50%；今年用于項目建設的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統計已經發行2.83萬億元，發行率是90%，項目開工率是85%；去年四季度增發的用于災后恢復重建和提升防災減災救災能力的1萬億元國債，所有項目到今年6月底已經全部開工，目前已經完成投資7700個億元。

城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億（房地產四大塊：城中村、平急兩用、保障房、地下管網）。

2023-2024年，發改委安排中央預算內投資、增發國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續加大力度。在兩個1000億項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設，突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，

民間投資方面，今年以來，已經向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電（今年5個）、鐵路（杭溫高鐵）、水利等重大基礎設施項目也取得了新的進展。還組織篩選形成第一批189個全國重點民間投資項目，幫助協調解決資金要素保障等重大問題。

對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，也將充分發揮政府和社會資本合作新機制，聚焦使用者付費、全部采取特許經營模式、優先支持民營企業參與等政策導向，向社會公布了一批示范項目、涉及總投資1410億元。

也就是PPP新機制的作用，基礎設施REITs等作用，形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持續更新改造模式，深化投貸聯動試點合作。

——欠賬。

加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業公平參與市場競爭。

推動修訂保障中小企業款項支付條例，促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業賬款。

——就業。

今年前8個月，城鎮調查失業率平均為5.2%，同比下降0.1個百分點。技術進步在推動經濟轉型和產業升級的同時，還會催生許多新職業和新就業崗位。比如，低空經濟的蓬勃發展催生了無人機操控員這樣一個新崗位（武漢的普宙科技已經不需要機手）。據有關部門測算，現在我國這個崗位的就業人才缺口高達100萬人。再比如，新能源汽車維修行業，現在中國的總體就業人員不足10萬人。有關部門預測，到2025年，也就是明年，新能源汽車維修和研發這方面的專業人才缺口將達到103萬人（培訓行業要關注）。

以家政行業為例，目前我國家政服務業從業人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人，尤其是高質量、高水平的家政服務人員極度短缺（缺家庭教師）。

加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸納就業效果好的項目加大支持力度。

——戶口。

在實施新一輪農業轉移人口市民化行動方面，聚焦破除1.7億多進城農民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策；針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。

——都市圈

在實施現代化都市圈培育行動方面，聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產業圈、生活圈，提高同城化發展水平。