周二下午在常德柳葉湖旅游區招商局講課。對柳葉湖的建議與招商引資新模式。今天介紹招商引資部分。

一、招商引資的變化

1、始于2013年

據財政部統計，在2013年時，已出臺實施的區域稅收優惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。

2013年，十八屆三中全會的《決定》提出，“按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。”2014年12月9日，國務院發布《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（即“62號文”），從三方面規范清理優惠政策：

（1）統一稅收政策制定權限，堅持稅收法定原則。除專門稅收法律法規外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。

（2）規范非稅等收入管理，嚴禁對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地，嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業股權以及礦產等國有資源。

（3）嚴格財政支出管理，未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。對違法違規制定的各項財政支出優惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。

當時在長三角地區調研時，就有不少臺商反映突然取消優惠政策造成的問題。國務院當時暫緩了執行“62號文”，為政策變化留出了緩沖期。

三年疫情也在減稅降費。

2、地方的招商部門要敏感

第一件，簽署《公平競爭審查條例》，措辭嚴厲叫停地方稅收優惠，尤其對于不發達地區的地方政府來說，之前最為依賴的招商手段沒有了。

第二件，消費稅后移和下劃給地方，地方政府能支配的錢變多了。

第三件，上海、山東、江蘇和安徽等地已經開始行動，裁撤招商部門，轉而成立招商公司來承擔這一職能。

今年6月底，各個地方紛紛開始落實國務院辦公廳《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展的若干措施》。

雖然在公開領域未見到《措施》全文，但從媒體報道可見，相關政策主要是從建設全國統一大市場出發，對各地的招商引資行為進行規范，其中的核心則是取消地方性的優惠政策。

要求嚴守招商引資紅線底線，構建高水平招商新模式，強化招商引資宏觀統籌引導等。

3、地方的動作

早在2月，江西省公開發布文件要求，2025年前應逐步取消對所轄開發區、城市新區、風景名勝區等各類功能區以及特定行業、企業的財政收入全留或增量返還政策。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，已經出臺的沒有執行期限應按規定程序審批后確定執行期限，執行期滿后一律停止執行。

浙江省也發文稱，依法依規征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收“過頭稅費”、亂收費。不得違規對稅費收入指標進行考核排名。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。除國家另有規定外，要逐步取消對各類區域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規范的轉移支付安排。

6月底，上海市發布了《上海市招商整改任務清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產業扶持政策，全面禁止“稅收優惠政策”招商行為。

禁止基層干部直接參與招商中介活動并從中牟取私利，一經發現，從嚴處理。

基層干部要注意自己的政治身份，但是，成立招商引資公司，就很好的避開了這一敏感點。

6月28日，廣州市投資發展委員會辦公室正式揭牌，當天對外發布了“廣州招商引資20條”，即《關于新時期推動招商引資高質量發展的工作意見》。

這份《工作意見》耗時良久，委員會辦公室“苦練內功”，梳理了北京、上海、深圳、蘇州等地100多份、1000多項條文政策文件，結合先進城市做法及廣州實際最終形成。

從重構招商體系、強化招商統籌、創新招商模式、凸顯招商優勢、加強隊伍建設等5個方面提出20條措施，其中提到要實施全市招商項目“首談制”，首談區洽談超過一定期限仍無實質性進展的項目，由市投資發展工作機構統籌，嚴控各區通過“政策比價”洽談項目。

常德要學習。

一是“1+3+3”，廣州聯合作戰招商體系的“密碼”。

“1”是指市投資發展委員會這一“總指揮”。

委員會將確定投資促進領域的發展規劃、重要實施方案等重要政策文件，統籌全市產業招商任務、重大項目用地及空間載體、重點招商項目布局，考核指導各區、市產業主管部門、要素保障部門做好項目引進落地工作。

確立了3員“大將”，即三大招商主體主戰。

第一支招商主戰隊伍是市投資發展委員會辦公室。市投資發展委員會辦公室作為全市招商工作的參謀部、特種兵、督戰隊，既要謀劃大項目、抓重大項目，又要強化招商策劃、統籌協調、投資推廣、項目引進、考核激勵等職責。

第二支招商主戰隊伍是各區招商機構，各區立足本區產業規劃和產業特色，開展區域招商，拓展項目來源，推動項目落地。市級招商為區級招商疊加賦能。

第三支主戰隊伍是市屬國企招商平臺，主要以廣州金控等兩家本身具備招商和投資職能的特色國企為重點，加強政企聯動，實現以投促引、招投聯動。在此基礎上，結合產業特點，調動全市40余家具有招商功能的市屬國企積極性，打造招商合作矩陣。

最后一個“3”是三類協同主體“聯動”招商。

第一個“聯動”是聯動相關各行業主管部門，如市工信、科技局等，發揮其豐富的市場、資源、應用場景優勢，主動招商、服務和保障招商。

第二個“聯動”是聯動各類投資主體，以商引商、以鏈引商。

第三個“聯動”是聯動國內外各中介機構，對接國內外產業咨詢機構、商協會等專業組織，鼓勵其提供項目投資信息及招商服務，作為市場化招商的重要支撐。

二是要握指成拳，下好“一盤棋”，才能提升廣州的競爭力。

在招商實際工作中，廣州將堅持“按產業分，按企業跑，按項目招”。市投資發展委員會結合招商主攻方向，針對市級重大招商項目，組建“市投資發展工作機構+行業主管部門+各區政府+市屬國企”聯動的產業招商“小分隊”。

區域發展的競爭壓力不斷加劇，但凝聚合力就能戰勝困難。為了凝聚招商合力、保障招商有序進行，廣州特別提出了要統籌招商流程、招商秩序、政策協同。

要統籌招商秩序。市級項目線索精準匹配與主導產業、要素環境相適應的區，實施全市招商項目“首談制”，原則上首談區洽談超過一定期限仍無實質性進展的項目，由市投資發展工作機構統籌。

而統籌政策協同則將放大政策集成效應，嚴控各區通過“政策比價”相互搶項目。

高標準建立招商數智化系統。前期，廣州已與相關機構進行深入溝通，基于大語言模型技術及產業大數據，優化提升收集項目、研判項目、管理項目等多種功能，為全市招商人員提供準確、高效、直觀、自動生成的投資分析及輔助辦公服務，打造全國AI招商“天花板”。

三是廣州將按照“制定產業規劃—打造產業園區—出臺產業政策—配套產業資金—實施產業招商”的路徑，持續打造重點產業全鏈條發展體系。

首先是要做好產業審視，計劃每個產業均將明確本市的產業基礎、細分賽道、承接區及特色園區，逐個產業制定特色招商方案，并適時發布廣州產業鏈細分賽道投資機遇。

其次，廣州將充分發動“以投促引”。研究設立市級天使投資基金、上市公司高質量發展基金、市區聯動的市級投促基金，聚焦前沿科技、未來產業投早、投小、投長期、投“硬科技”。

最后，廣州將推行“市場+資源+應用場景”的招引新模式，建立定期征集、統一發布城市機遇和創新應用場景的機制，以大市場吸引大企業、以大機會吸引大項目。

四是廣州將打造一支招商“鐵軍”，以專業化建設隊伍，面向全球選賢用能；以獎勵激發活力，“以項目論英雄”，對招商實績突出的區、單位和個人，予以通報表揚和激勵；以靈活性提升招商保障，在出境招商審批、投資推廣經費保障等方面給予靈活處理。

為了進一步打響廣州招商品牌，廣州將加快招商地標式產業園區建設，整合優化全球招商網絡，持續辦好“投資廣州，投資未來”的廣州國際投資年會等相關活動。通過持續聚焦渠道搭建、活動組織、熱點事件營銷，向各大投資者進行投資廣州“飽和攻擊”。

五是突出統籌力、專業性、國際化，是《工作意見》的三大特點。

首先是覆蓋“產業規劃、空間落位、渠道搭建、項目落地”全鏈條，并協同各類招商主體，突出統籌力；

其次是投資發展工作機構專注招商，人員一體化運作使用，突出專業性；

最后是突出項目投資與產業發展雙向賦能，企業與城市相互成就，打造“三業”友好型營商環境，突出國際化。

三、招商引資新模式

15-18日召開，21日周日下午4點48公布了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》與說明。

提出：規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。

全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。

首先，地方在出臺優惠政策招商引資方面要轉變觀念。

此次中央國務院清理地方優惠政策與十多年前不同，地方不要對保留政策“自留地”抱有幻想。

要意識到，清理地方性的稅收優惠，相當于在招商引資領域內搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經驗，這次恐怕大部分都要清零了。

其次，地方在政策環境創造方面，要從“小優惠”轉向“大優惠”。

中央取消的是地方性的“小優惠”，但國家仍將保留或新增全國統一的稅收優惠政策，包括發展高新技術產業、戰略新興產業、發展新質生產力等領域的優惠政策。

國家實行的自貿區試點政策、“一帶一路”、長江經濟帶、振興東北老工業基地、中部崛起等國家級戰略、發展規劃等包含的優惠政策、先行先試做法，可能會繼續保留。

地方政府要考慮本地發展與這些國家級發展規劃的優惠政策的銜接和參與問題，爭取能夠被國家優惠政策所覆蓋。湘西屬于西部。

第三，地方在塑造發展環境方面要有變化，打法要變。

從“硬環境”轉向“軟環境”，從“硬優惠”轉向“軟服務”。

今后，地方招商引資將無法依靠財稅讓利、土地優惠等“硬優惠”政策來吸引企業。

地方在招商引資工作中，要在培育營商環境、服務能力、服務創新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營商環境和服務能力來吸引和留住企業。

第四，地方在招商引資、發展產業以及開發區建設方面，要從吸引企業轉向形成產業生態鏈。

過去，招商引資是“項目思維”，主要關注吸引單個企業。

近年來，招商引資轉向“鏈式思維”，按產業鏈來招商，通過延鏈、補鏈、強鏈來強化產業鏈，形成相互依存關系更強、且有產業配套關系的產業鏈；多條相互關聯的產業鏈聚集發展，形成更具競爭力的產業集群。

地方產業發展要轉向“生態思維”——重視產業生態建設。

產業生態是產業發展的系統環境和平臺環境，不僅具有企業和供應鏈要素，還包括產業發展的基礎環境、各種創新要素及較完善的公共服務。

第五，地方要注意培育自身特色，實現產業園區的精準定位和差異化發展。

取消地方優惠政策后，由于要素和環境不同，發達地區與發展中地區之間招商引資的差別會拉大。

對發展中地區來說，形成發展特色很重要，要考慮產業基礎、產業梯度轉移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產業發展環境和產業發展載體。

第六，稅務招商與營銷

馬蜂（臺州）網絡科技有限公司被南漳縣政府的誠意打動，并對稅務部門的服務高度肯定。去年6月，該企業正式落戶，投資9億元建廠，成為南漳縣第一家汽車輪轂生產制造企業。7月10日，湖北馬牌智能科技有限公司一期5條涂裝生產線和鍛造設備正有序生產。

該公司是通過稅收大數據招引來的補鏈企業。南漳縣稅務局局長王成龍介紹，南漳縣共有20余家汽車零配件企業，但汽車輪胎輪轂一直是空白，產業鏈不完整。

去年，主營汽車鍛造鋁輪轂設計、制造及銷售的馬蜂（臺州）網絡科技有限公司，在湖北、湖南、河南等地考察，有意投資建廠。

當地稅務部門立即通過“全國納稅人供應鏈查詢”系統進行數據分析：該企業經營情況良好，發展勢頭強勁，是個可招引的優質企業。同時，南漳縣稅務局還通過大數據“補鏈強鏈”項目搭建了模型，一旦企業落戶，可為其在全國尋找優質潛在客戶。

去年5月，湖北歐品位光電科技有限公司積壓價值近千萬元的智能LED燈，一籌莫展之際，襄陽稅務部門通過“補鏈強鏈”項目，在全國范圍內為其尋找到10家合適的下游企業。歐品味公司根據信息主動上門洽談，與兩家企業達成了合作協議，成功簽單960萬元。

截至目前，襄陽市稅務部門通過“補鏈強鏈”項目，幫助12家企業牽線搭橋，促成訂單1.02億元，并幫助29家企業達成合作意向5300余萬元。