受國務院委托，國家發展改革委副主任鄭備6月25日向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務院關于促進民營經濟發展情況的報告》。

2012年到2023年，民營企業占全國企業總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。2019年開始，民營企業成為我國第一大外貿經營主體。

當前，民營經濟發展壯大具備堅實支撐和獨特優勢。

同時，民營經濟發展仍面臨一些問題和挑戰。市場準入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業產權和企業家權益保護還不充分，政策落實和服務供給還存在短板，有的地方政務誠信建設有待加強，企業賬款“連環欠”問題尚需解決。有的民營企業發展方式粗放，管理不規范，現代企業制度建設滯后。

報告總結了6個方面的重點工作：

一是著力優化民營經濟發展環境。推動各類經營主體依法平等進入負面清單之外的行業、領域、業務。盡快修訂公平競爭審查制度實施細則，推動落實招標投標領域公平競爭審查規則。加快構建統一規范、協同共享、科學高效的信用修復制度。

幫扶民營經濟的兩大措施。

正在起草《公平競爭審查條例》，內容包括五個方面：

規定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施文本。

規定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協調機制。國務院市場監督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監督管理部門負責在本行政區域組織實施公平競爭審查制度。

明確公平競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據影響生產經營成本和影響生產者經營行為的內容。對維護國家安全、實現社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

明確公平競爭審查機制?！稐l例》規定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

強化公平競爭審查監督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

2021年《市場監督管理信用修復管理辦法》規范性文件實施。

截至2023年12月底，全國市場監管部門累計為各類經營主體修復行政處罰信息85萬條，修復經營異常名錄信息496萬條，修復個體工商戶經營異常狀態1776萬戶。

市場監管大數據中心統計顯示，截至2024年2月底，共歸集1.85億戶經營主體各類涉企信用信息117.71億條。市場監管總局以多種方式向各部門共享企業信用信息，直接提供數據共計106.61億條，提供接口調用服務17.92億次。

2024年1月，市場監管總局啟動《市場監督管理信用修復管理辦法》部門規章起草工作。

二是著力加大民營經濟發展要素支持。加大對民營企業的信貸投入，健全風險分擔和補償機制，支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。落實資本市場服務科技企業高水平發展措施，加大對初創期、種子期創業的支持力度。支持包括民營企業在內的數據要素型企業做優做強。

2013年1月，我在政協湖北省委員會第十一次一次會議上提的《關于加快武漢民營制造業發展的建議》的提案，被評為省政協優秀提案。

其中，第四條建議加大金融支持力度，設立政策性中小企業發展銀行，與農業發展銀行、國家開發銀行并行。

近日，人民銀行青島市分行聯合青島金融監管局、青島證監局、市委金融辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市民營經濟局、市財政局、市工商聯等9部門，共同出臺了《關于強化金融支持舉措 助力青島民營經濟發展壯大的通知》，明確29條具體政策。

在總量上，各銀行機構制定民營企業年度服務目標，提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重，持續加大對民營市場主體的信貸投入。截至一季度，興業銀行青島分行民營企業貸款余額突破140億元，占一般對公貸款總額近25%。

在結構上，鼓勵金融機構加大對科技創新、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工程等重點領域以及民營中小微企業和個體工商戶的支持力度，注重盤活低效存量貸款，開展金融伙伴育苗行動。暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道，滿足民營企業多樣化的融資需求。

發揮好全市182家首貸信用貸服務中心作用，建立政府常征集、銀行快對接的鎮街層面市場主體便捷融資服務機制，加大對民營企業首次貸款、信用貸款的支持力度。

鼓勵銀行機構積極開展產業鏈供應鏈金融服務，主動做好民營企業資金接續服務。

截至2024年5月，青島市普惠小微貸款余額3235.9億元，同比增長24.9%，高于各項貸款同比增速16.4個百分點。

三是著力強化民營經濟發展法治保障。推動加快制定民營經濟促進法。防范不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護。避免超權限、超范圍、超時限查封扣押凍結財產。依法依規開展羈押、留置等措施，依規依紀依法開展審查調查工作。修訂保障中小企業款項支付條例，進一步完善解決機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業賬款問題的制度安排。

中小企業的“三座大山”：欠賬、少訂單、弱創新。

今年一季度，江蘇全省規模以上工業增加值同比增長9.5%、制造業增長8.9%，均高于全國平均水平，位居東部沿海發達省份前列。經濟的亮眼表現，得益于該省對于優化營商環境的極致追求，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，努力打造“創業者樂園、創新者天堂”。江蘇連續五年獲評我國營商環境“最佳口碑省份”。

2023年初，江蘇在全國較早推出了推動經濟運行率先整體好轉42條政策，又接續推出28條增量措施，采取多方舉措為企業減負紓困，累計新增減稅降費及退稅緩費2185億元。

四是著力加強政策協調和督導落實。清理涉及不平等對待企業的法律法規政策，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估。持續拓寬民營企業參與政府決策渠道。

理想汽車的創始人李想對常州營商環境贊嘆不已。今年2月，李想在個人微博發文點贊常州：“我們應該感謝常州，那里的營商環境太好了，好到令人感動?！?/span>

今年2月23日，常州發布《常州市打造一流法治化營商環境2024年度行動方案》，推出涉企刑事司法保護行動、知識產權綜合保護行動等“十大行動”，為常州譜寫“萬億之城再出發”提供堅強支撐。

2023年，常州市制定落實法治保障促進民營經濟發展壯大的若干措施、關于服務保障新能源之都建設的意見等文件，成立全國首個新能源爭議仲裁中心，成立新能源汽車等8個“產業鏈+法律服務”聯盟，組建百名優秀律師服務團，為民營企業提供針對性法律服務；建成全省首家企業合規建設促進中心，積極研發合規服務產品，并通過開展合規培訓和合規體檢，幫助企業進一步提高合規能力水平；在法院系統創新推出“訴訟?！睒I務，引入銀行擔保，在保護債權人利益的同時，有效避免被申請企業因保全措施影響正常經營。

企業想要建立起有效溝通，就需要先從8個方面著手。

1、企業內部應設立專人專項部門，專門負責與政府的事務溝通，了解政府的行事風格與方式，做到懂官員、識門路、能進門。

2、研究最新的政策方向。

3、營造良好的企業和政府溝通氛圍。主動邀請政府主管部門及官員到企業調研，增強企業在政府印象中的透明度、信任度。讓政府主管部門在正確的時候第一時間想到企業，用到企業。

4、成立與行業專家建立橫向聯系，全面整合專家庫資源，成立企業智庫（聘請一到兩名政付官員作為企業政府事務的顧問）。

5、以活動促進貿動。促進政商互動，主動承辦或參與一些政府組織的社會性慈善、福利活動、經濟扶貧活動，從具體活動中樹立自身在政府眼中的正面形象。

6、主動理解和研究政府在行業內的各項措施，分析主管部門在階段性政策上的訴求，并盡量與之保持協同一致。

7、與政府在思想、理念、政策層面保持同步，以實現企業借助政府需求實現企業訴求，并推動當地發展的目的。

8、當企業發現中央與地方利益發生沖突時，要謹慎行事，要在接受大環境要求的前提下去理解地方政府的需求。并設法使自己在某一件事情的立場上，能夠站得住腳。

五是著力推動民營企業加強能力建設。引導企業完善治理結構和管理制度。充分發揮房地產融資協調機制作用，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。支持企業提高國際競爭力。

2023年，工信部在提升中小企業核心競爭力方面做了一些事。開展數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業“三賦”專項行動。舉辦2023全國專精特新中小企業發展大會，新培育第五批專精特新“小巨人”企業。發揮中小企業特色產業集群作用，推動中小企業集聚化、專業化發展。舉辦中國國際中小企業博覽會，推進中外中小企業合作區建設。

制訂中外中小企業合作區管理辦法，支持現有15個合作區做大做強，持續推動新建一批合作區，充分發揮合作區市場對接、產能共享、技術合作、人才交流等方面的載體作用，使之成為中小企業引進來、走出去的便捷通道，促進區域經濟發展、構建新發展格局的重要力量。

工業和信息化部自2012年起，探索設立中外中小企業合作區。截至2021年，先后批復設立太倉、揭陽、廣州、江門、蒲江、蕪湖、嘉興、濟南、昆山、滄州、許昌、慈溪、祁縣、青島等14個中外中小企業合作區，涵蓋高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫藥、節能環保、信息技術等戰略新興產業。有一個沒有對上。

2017年，中德（濟南）中小企業合作區批復成立。

中外中小企業合作區建設是一個好辦法。

我在2013年1月提的建議第三條中建議，搭建民營經濟發展平臺。比如設立“小池民營經濟發展區”（2009）、“散花民營經濟發展區”。2023年11月29日中三角會議，九江經濟技術開發區、湖北省黃梅縣簽署《合作共建小池江北工業園框架協議》，以“共建”促“共贏”：支持小池江北工業園加掛“九江經濟技術開發區小池江北工業園”牌子。其實，鄂南湘北的湖北省石首市、監利市，湖南省安鄉縣、華容縣、南縣，將以地理區位、產業發展、交通物流等現實條件為基礎，共同打造鄂南湘北跨省合作區。2012年我建議監利白螺鎮與對面湖南岳陽云溪區合作。

六是著力營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍。規范涉民營經濟信息傳播秩序，常態化開展優化營商網絡環境工作，批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家言論。

保護與幫助企業家，是重中之重。

6月27日是“聯合國中小微企業日”。2024年6月以來，省中小企業服務中心組織全省各市州、區縣中小企業服務中心、公共服務平臺等開展2024年“一起益企”中小微企業服務行動，為企業送政策、助融資、育人才，多維紓困促發展，擦亮獨具湖南特色的中小企業服務品牌。

——送政策：打通落地“最后一公里”。

省中小企業服務中心參與建設并為主運營的湖南省政府門戶網站“政企通”平臺，目前已累計發布政策信息超1.2萬條，年瀏覽量達2億次，讓政策服務“一鍵直達”。

全省中小企業服務體系建設持續推進，新建線下實體平臺和提升服務能力項目130個，并在瀏陽、新化、新邵等地中小企業集聚的15個園區設立了中小企業創新創業服務站(“園創工程”)，形成了更加完善的省、市、縣、園區公共服務體系。

——促融資：匯聚各方力量“搭臺唱戲”

省中小企業服務中心著力打造“湘企融”平臺。該平臺涵蓋經營主體729萬家，其中中小微企業近197萬家；已入駐金融機構30家，累計為近萬家企業授信近700億元，為企業降低融資成本15%、為銀行節約服務成本20%。

省中小企業服務中心還堅持開展“攜手行動”公益活動。以導師集中講課、“師傅帶徒弟”、進企業“把脈問診”等形式，及時指導解決企業遇到的個性化問題。截至目前，已累計服務企業達2500余家，解決企業融資、技術、人才等問題401個，促成上下游產業鏈項目合作39個。

——引育并舉：夯實企業智力支撐

省中小企業服務中心與清華大學、北京大學簽署了全省中小企業人才培訓戰略合作協議，在中南大學建成“湖南中小企業領軍人才培訓基地”，累計為1000余家專精特新中小企業培訓企業家、高級經營管理人才近3000名。

舍得花錢。定有收獲。