近日，湖北省政府辦公廳印發《關于加強財政金融協同服務科技創新的若干措施》，從引導創投機構加大科技型企業投資、支持科技型企業利用多層次資本市場融資、提升科技信貸服務效能、構建科技金融良好生態、完善服務保障機制等五個方面提出22條措施，以進一步加強財政金融政策協同，更好地服務科技創新。

——在引導創投機構加大科技型企業投資方面，發揮200億元省政府投資引導基金政策導向作用。發揮400億元長江產投母基金和100億元長江創投母基金招大引強作用，聚焦中后期、成熟期，重點支持高新技術和戰略性新興產業發展。對新設立或新遷入的創業投資機構，按其自設立之日起2年內實際投資省內非上市科技型企業累計每滿1億元（或等值外幣）的，省財政給予其管理機構獎勵100萬元，累計不超過500萬元。

——在支持科技型企業利用多層次資本市場融資方面，實施資本市場建設“楚天行動”。科技型企業在滬深北交易所上市的，給予最高500萬元分階段獎勵；科技型企業在境外主要證券交易所上市的，給予300萬元一次性獎勵；上市掛牌科技型企業進行再融資的，按照募集資金總額分檔給予最高300萬元獎勵。

——在提升科技信貸服務效能方面，設立技術創新專項貸款，計劃規模500億元，首期200億元，按照5∶95的比例，省財政一次性出資10億元，吸引金融資本參與，對高新技術企業、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍及重點工業企業的研發和技改提供融資支持。

財政貼息1.5個百分點，最長貼息2年。單列100億元再貸款再貼現額度，延續實施“鄂創融”專項工具，采取專項額度、名單管理的運作方式，定向支持地方法人金融機構擴大科創貸款投放。

——在構建科技金融良好生態方面，省政府投資引導基金支持武漢市牽頭與相關地方政府共同發起設立總規模100億元的武漢都市圈高質量發展基金。

制定省級首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件目錄，堅持政府引導與市場機制相結合，推動創新產品示范應用。

——在完善服務保障機制方面，建立完善政府投資基金和國資母基金容錯免責機制，科創天使投資損失容忍率可提高至50%。

內容不少，但是，還有升級的空間。

去年8月，我在淄博講課時提到，安徽在“貸、投、保、擔”等方面的政策完整性與全面性值得借鑒。近年來，安徽通過一系列金融措施，為科創企業發展注入源源不斷的金融活水，助力創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，賦能科技創新策源地和新興產業聚集地建設。

截至2022年末，全省科技型企業貸款余額3592億元，較年初增加951.85億元，科技型企業貸款增長36%。

如何消除金融機構的疑慮？讓財政資金通過引導、擔保、兜底等方式充當金融資本的后盾，與金融體系協同完成支持科創的重任，不斷發揮財政資金的撬動和托舉的作用，共促科創進步。

（1）科創企業貸款風險補償資金池

《安徽省科創企業貸款風險補償資金池管理暫行辦法》，針對科創企業輕資產、高成長等特點，試點設立2億元省級科技企業貸款風險補償資金池，支持銀行和擔保機構擇優分檔給予科技型企業1000萬元、500萬元、200萬元以內的貸款額度；對發生貸款損失的金融機構，資金池予以20%至35%的補償。

（2）建立科創金融機構

安徽出臺《大型銀行“科技金融服務特色支行”名單制管理方案（試行）》，引導支持銀行等金融機構設立科技金融專營機構，在資金定價、產品審批、績效考核等方面進行差異化管理。截至3月末，全省銀行業金融機構累計設立科創金融服務中心、科技支行、科技特色分行、科技特色支行等科創金融特色機構58個。

（3）科技融資擔保

2018年，安徽省成立以省科技廳為牽頭單位，省財政廳、省信用擔保集團等為成員的科技融資擔保工作聯席會議，率先設立全國首家省級政府性科技擔保公司，在原擔保體系基礎上，構建全省科技融資擔保體系。

通過省市縣（區）聯動，全省16個省轄市57個縣區與省科技擔保公司合作“科技貸”，地方建立總計近3億元科技融資擔保貸款風險補償資金池。

截至今年一季度，135家體系累計開展“科技融資擔保”業務933.34億元、12047戶（次），其中，信用擔保占比超70%，服務全省51%專精特新企業。

（4）科技保險分解研發風險

安徽省先后推動保險機構設立3家科技支公司，大力推廣產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、首臺（套）重大技術裝備保險、首批次新材料應用保險等。

2022年，科技保險為全省6650家企業提供科技創新風險保障3161億元，同比增長58％，保障了102臺（套）重大技術裝備、399個批次重點新材料、179項軟件產品首次投入運用。與上海市共同開展首批中國集成電路保險共同體試點，已為近120家鏈屬企業提供風險保障2200多億元。

（5）上市

科創板上市公司達到了21家，由居全國第7位上升至全國第6位，僅次于江蘇、上海、廣東、北京、浙江，實現了與山東省并跑。

截至3月末，全省省級上市企業后備資源庫企業426家，其中高新技術企業297家，占比69.7%。2023年全省新增上市企業9家，其中高新技術企業4家，占比44%。

截至2023年，全省共有境內上市公司167家，其中高新技術企業107家，占比64%。

（6）基金如林

設立總規模不低于2000億元的省新興產業引導基金，支持市、縣（市、區）按照‘基地+基金’‘產業+基金’等模式，圍繞重點發展的新興產業等，組建風投創投基金。

（7）股權投資

英國《經濟學人》8月5日刊發長篇評論文章，深入分析中國安徽省合肥市的城市發展路徑，稱“合肥模式”賦能城市經濟高質量發展，并為中國其他城市發展提供實踐范例。20世紀80年代的“深圳模式”曾開創引入外資的先河，使中國南方成為世界工廠；誕生自中國東南部港口城市的“溫州模式”則表明，通常依賴家庭儲蓄運轉的民營工廠也能夠在遍布全國的銷售代理幫助下取得成功。

“合肥模式”通過地方政府與民營企業的合力，成功培育了高端制造、電動汽車、生物技術和半導體等產業。目前，相關戰略性新興產業占據了合肥市工業總產值的56%以上，而在2013年這一比例還不到27%。這一成功模式有望成為中國其他城市及地區的發展模板。

合肥的成功經驗：

2008年，合肥拿出三分之一的地方財政收入，引進當時虧損超過10億元的京東方，建設國內首條液晶面板6代線，一舉打破新型顯示器嚴重依賴進口的情況。合肥在京東方6代線、8.5代線項目完成投資退出時收益差不多200億元。

2016年，合肥產投與兆易創新合作啟動總投資1500億元的長鑫存儲內存芯片自主制造項目，為國家在該領域打開全新局面。

2020年，合肥建投聯手三級國資平臺籌資70億元，幫助蔚來走出“至暗時刻”。隨著比亞迪、大眾等龍頭及配套企業先后進駐，一座“新能源汽車之都”正在崛起。蔚來從2020年底啟動供應鏈近地化項目，過去三年，蔚來位于安徽省內的合作伙伴從約60家增加至約120家。

如今，合肥已經成為最適合智能電動汽車產業發展的地區之一。

在“合肥模式”的帶動下，2022年，合肥市戰新產業產值同比增長14.3%，占全市規上工業的比重由2012年的24.4%提高到2022年的56.2%，戰新產業對全市工業增長貢獻率由2012年的30.5%提高到2022年的78%。

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合肥“芯屏汽合”（芯，即集成電路產業；屏，即新型顯示產業；汽，即新能源汽車和智能網聯汽車產業；合，即人工智能賦能制造業融合發展）

“急終生智”（急，即城市應急安全產業；終，即智能終端產業；生，即生物醫藥和大健康產業；智，即智能語音及人工智能產業）戰新產業異軍突起，一大批產業新地標迅速崛起。

進一步深化科技體制改革:

今年4月20日，安徽省印發了深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案。特別強調要改革科技投入機制，強化財政科技資金統籌，力爭全省財政科技資金80%左右投向企業。引導企業加大研發投入，企業牽頭承擔省級科技計劃項目原則上出資比例不低于60%。

高水平建設運營省天使基金群，加大對科技型中小微企業股權投資，投資損失容錯率最高可達80%。建設全國領先的科創金融改革試驗區，深入實施金融支持科創企業“共同成長計劃”，推動“貸投批量聯動”業務擴面增量，啟動實施高成長性企業信貸融資支持計劃。推廣“技術流”“科創打分卡”等評價授信模式，完善省科技貸款風險補償機制，鼓勵金融機構加大對科技企業信貸投放力度。

湖北的借鑒意義:

這些成功經驗和政策措施對于湖北具有重要的借鑒意義。通過學習“合肥模式”，湖北可以進一步完善和提升財政金融協同服務科技創新的機制，推動全省科技創新和經濟高質量發展。具體措施可以包括：

引導創投機構加大科技型企業投資

借鑒合肥的做法，湖北可以設立省級科技企業貸款風險補償資金池，支持銀行和擔保機構對科技型企業進行優質分檔貸款，并對發生貸款損失的金融機構進行補償。

建立科創金融機構

湖北可以引導銀行等金融機構設立科技金融專營機構，在資金定價、產品審批、績效考核等方面進行差異化管理，鼓勵金融機構加大對科技企業的信貸投放力度。

科技融資擔保與保險

湖北應建立全省科技融資擔保體系，并推廣科技保險產品，為企業提供全生命周期的保險保障服務，保障企業的研發風險。

推動科技企業上市

湖北可以通過設立基金支持科技企業上市，提供政策和資金支持，推動高新技術企業登陸資本市場，增強其融資能力。

通過這些措施，湖北有望進一步提升科技創新能力，實現經濟的高質量發展。