今年政府工作報告提出，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。而且，超長期特別國債不列入赤字，不增加赤字率。
專家認為，主要是為了應對美西方的加息，做好自己的事。
近日，財政部公布了2024年一般國債、超長期特別國債發行的有關安排。
根據安排，超長期特別國債期限包括20年期、30年期、50年期，都是按半年付息。其中，30年期最先將在5月17日發行。
超長期國債的主要期限為15 年、20 年、30 年和50 年，30 年期國債占主導地位。當前存量超長債主要包括地方政府債、國債（國家公債，是國家以其信用為基礎，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系）、政金債（政策性金融債券）和鐵道債，存量分別為11.0 萬億（占比62%）、4.8 萬億（占比27%）、1.2 萬億（占比7%）和0.7 萬億（占比4%）。
截至去年2月底的數據顯示，從發行規模看，美國超長期國債余額的絕對規模最高；從占比看，日本發行超長期國債的相對占比最大。我國在發行超長期國債的主要經濟體中，無論是規模還是占比都處于較低水平。
截至2024年4月底，我國超長期國債的占比大概在16.9%，是低于美國、日本和歐洲其他發達經濟體的比重，所以也有必要進一步提高。
數據顯示，截至2024年4月30日，我國存量國債中的超長期國債以30年期和50年期為主，分別占比為11.6%和3.6%。未來，如果連續幾年都發行超長期特別國債，將有效改善超長期國債占比較低的情況。
我國最早在1998年，向國有四大行定向發行了2700億元特別國債，主要是為了補充國有獨資商業銀行資本金等問題。
2007年又發行特別國債15500億元，用于成立國家外匯投資公司的資本金。
2009年，首次發行50年超長期國債，并逐漸常態化發行。
2020年發行了10000億元抗疫特別國債。
1998年至今，我國累計發行15年固定利率國債9期，發行20年固定利率國債17期，發行30年固定利率國債102期，發行50年固定利率國債36期。值得注意的是，自2016年以后，我國已較少發行15年和20年國債，30年和50年超長期國債成為主流。
超長期地方債的發行始于2018 年，距今僅有5 年時間，但其發行量和存續量迅速超越國債，成為超長債的主要組成部分。
今年的超長期國債將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
國家發改委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。將運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質量推動這項重大舉措落地見效。
專家表示，發行超長期特別國債具有三方面的重大意義：
一是專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，解決重大項目建設的資金短缺問題，拉動投資、擴大消費，助力構建現代化產業體系。
二是優化中央和地方的債務結構，以中央政府名義發行，支持地方經濟建設，有助降低地方政府杠桿率，防范地方債務風險。
三是釋放出財政政策將更加積極支持經濟發展的明確信號，有助于提振市場信心、穩定預期，促進宏觀經濟加快恢復回升。為滿足政府債券和超長期特別國債發行對中長期流動性的需求，預計央行將可能于二季度降低存款準備金率，為金融機構提供長期穩定的低成本資金。
超長期特別國債以國家信用作擔保，具備風險低、流通性強，免征利息所得稅等優點，加之收益相對于中短期國債更高，因而是較為理想的投資品。保險、基金、農村金融機構為主要買方。
保險機構出于風險偏好、負債端久期較長等因素，需要配置長期限債券與之匹配，因此成為超長債的主要配置方。
基金是交易盤的主要參與者，基金及產品對超長債（尤其是20-30Y 超長債）的需求在凈買入與凈賣出之間周期性切換，因此是交易盤的主要參與者。
農村金融機構同樣是交易盤的重要力量，去年9 月以來，農村金融機構開始由凈賣出轉為凈買入超長債，成為超長債的重要買方。
銀行、證券是超長債在二級市場的主要凈賣出方。原因在于，大行/政策行、城商行和證券公司更多參與國債一級市場招投標，而基金、保險更多在二級市場從銀行、證券處買入國債。
據路透社2019年9月13日報道，美國財政部長姆努欽表示，如果存在“適當的需求”，美國將考慮發行50年期甚至100年期的國債，以降低目前規模超過22萬億美元的政府債務存在的風險，并讓債務利率控制在較低水平。當時最長期限的美國國債為30年期國債。
美國《國會山報》網站2024年5月8日刊文表示，美國超過34萬億美元的國債，潛在后果可能會影響所有美國人。
美國國會預算辦公室2月份的一份報告發現，美國國債規模將在10年內大幅增加：將從2024年占GDP的99%攀升至2034年的54萬億美元以上，占GDP比重達116%。聯邦政府繼續大舉借債，這意味著必須出售大量債券，這會迫使利率走高。
