2021年12月30日，國家財政部、稅務總局聯合發布2021年第40號文《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（簡稱財稅40號文），明確再生資源回收增值稅新的計稅方法和各級財政、主管部門對存在違法違規給納稅人財政返還、獎補行為的，將追究相應責任。旨在通過財稅兩大系統雙管齊下，共同解決上述問題，給再生資源行業營造一個公平且可持續發展的經營環境，這將改變原有再生資源行業的市場格局。

財稅40號文執行后，意味著一般回收企業、享受再生資源加工利用“即征即退”稅收政策企業、再生資源利用生產企業都必須取得進項發票；各地稅收洼地將被嚴格限制；托盤公司將成為歷史；前端自然人再生資源供貨商和大中小貿易商將被迫轉型，根據自己的交易規模注冊成為個體工商戶或一般納稅人；行業內的其他參與者也需要調整自己在行業內的經營策略。

所以，如何讓上游供貨散戶的身份合規，開出再生資源行業“第一張票”的問題，成為行業發展的關鍵。天津拾起賣科技集團有限公司多年前就開始布局，通過自主研發的“城市礦山交易平臺”為再生資源產業合規管理提供了整體解決方案，在2022年3月份服務前端再生資源個體工商戶和末端再生資源利用采購需求方。

早在2016年拾起賣就確定了“再生資源產業+互聯網”方向，開始搭建“城市礦山交易平臺”，經過五年的打造和升級迭代，打通了各個業務模塊的功能，實現了撮合交易、內部管理、綜合服務、第三方監管等功能的集成。“城市礦山交易平臺”已經具備了市場化能力，并于2021年12月28日在廣西南寧召開的“2021全國廢鋼鐵大會”上正式發布。

1、可以實現上游供貨散戶遠程注冊個體工商戶和稅務登記，并可為其提供一站式全程財稅服務，讓其合規經營，快速適應新政策法規的執行。

2、下游利廢企業可以快速取得進項發票，并可實現對其前端供貨散戶的高效管理，降低交易成本，提高運營效率。以月采購15-20萬噸廢鋼的鋼廠為例，通過城市礦山平臺直接對接上游個體工商戶，只需2-3人操作平臺即可，將大大提高鋼廠廢鋼采購的運營效率和競爭優勢。

3、基于平臺數據的真實、可追溯和不可篡改，工商、稅務和各類政府監管單位可以實時監管和規范管理；同時使供應鏈金融產品落地成為可能，為解決行業內資金流轉提供了解決方案。

但是，還是無法順利全面解決問題。

因此，在今年兩會上，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任表示，在調研中發現，再生資源回收企業在稅務方面面臨著一系列問題，其中最突出的是難以取得合規的進項發票，這導致了稅前扣除憑證問題，并增加了企業的稅務風險。

他建議采取試點企業代開、第三方代開、自制憑證扣除、核定征收等方式來解決大型再生資源回收企業的進項發票問題。他認為，通過試點企業代開再生資源回收小規模納稅人發票，可以延長增值稅抵扣鏈條，從而解決稅前扣除合法憑證的問題。此外，他還提出了根據不同行業回收企業的實際利潤情況，統一確定應稅所得率，并采取按應稅所得率核定征收的辦法征收企業所得稅的方案。

2024年3月13日，國務院發布了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，涵蓋20項重點任務，其中在完善再生資源回收企業稅收支持政策方面，《方案》提出：推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。

反向開票一般是指特定的交易情況下，由付款方向收款方開具發票。根據反向發票能否抵扣進項稅，反向開票可以分為兩類：一類具有抵扣進項稅功能。例如農產品收購企業自行填開農產品收購發票，可用于計算抵扣企業進項稅額。

另一類不具有抵扣進項稅功能，主要作為稅前扣除憑證及財務核算憑證使用。例如二手車銷售統一發票，根據2022年商務部等部門聯合發布的《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》（商消費發〔2022〕92號），符合條件的企業從自然人處采購二手車，可以開具“二手車銷售統一發票”作為過戶憑證，但不得抵扣進項稅。

4月9日，國家稅務總局局長胡靜林在推動大規模設備更新和消費品以舊換新相關行業協會及企業座談會上透露，將在4月底前實現資源回收企業“反向開票”，并通過實施“反向開票”進一步暢通增值稅抵扣鏈條。

《中華人民共和國發票管理辦法》第十八條明確，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。這里的“由付款方向收款方開具發票”，就是“反向開票”。

自然人數量多，開具發票較難規范，這是暢通增值稅抵扣鏈條的堵點。此次采用資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”的措施，不但解決了自然人開票的困難，同時也通過健全抵扣憑證的完整性，賦予資源回收企業規范合法的企業所得稅稅前扣除憑證，幫助資源回收企業規范財稅管理并有效降低其稅收負擔，從而促進循環經濟發展。這也是通過推進生產方式的轉型，促進新質生產力形成，進而促進高質量發展的重要舉措。

胡靜林介紹，在此基礎上，稅務部門將依托稅收大數據，精準篩選符合優惠政策享受條件的納稅人，加強宣傳輔導服務，確保納稅人懂政策、會操作，以稅收政策的運行通暢、服務措施的持續優化、執法標準的全國統一，為資源回收利用行業全產業鏈加快發展營造良好的稅收環境，助力大幅提升國民經濟循環質量和水平。

對不法分子利用“反向開票”以及地方違規招商引資造成的“政策洼地”進行虛開騙稅的違法行為，將進一步發揮稅務、公安等八部門聯合打擊涉稅違法犯罪的常態化工作機制作用，保持露頭就打的高壓震懾；對違法違規給予從事再生資源回收業務的納稅人財政返還、獎補行為的，積極配合相關部門依法加大處理力度并追究相應責任，著力維護法治公平的市場競爭環境，促進形成“良幣驅逐劣幣”的良性循環。

全國人大代表的建議被采納。

民有所呼，官有所應。

希望多多如此。才會有好的營商環境。