從2003到2012年，在我擔任全國人大代表期間，我養成了一個習慣：回到武漢后，我會及時傳達兩會上的經濟熱點，并為企業家、干部、市民以及高校師生提供經濟發展趨勢的解讀。即使我現已不再擔任全國人大代表，這一習慣依舊保持不變。兩會總是創新思維的爆發期。

在理解兩會經濟熱點時，我們需要從兩個角度入手：一是政府工作報告本身提出的新舉措及其部門的權威解讀；二是代表委員們的強烈建議。

首先，讓我們來看看2024年政府工作報告中的重點工作。

01

宏觀經濟政策

經濟增長：5%左右。這是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，“是一個積極向上、奮力一躍能夠實現的目標”。機構預測在5.2%左右。

2023年底中央經濟工作會議再提“經濟建設為中心”，這一表述往往出現在下行壓力較大的階段，且明確指出“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”。

此次“經濟建設為中心”排序在“高質量發展”之前，區別于往年，如2021年中央經濟工作會議指出，“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心”，再次明確經濟的質與量并不是對立的“二選一”，要以量變的積累實現質變。

財政政策：赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。

結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。而非普惠式減稅降費。

在化解地方債務方面，去年10月以來，各地陸續啟動發行特殊再融資債券用以化債，實現展期降息，緩解風險。截至目前，特殊再融資債券發行規模約1.4萬億元。預計2024年特殊再融資債將繼續發行，發行量將再超萬億。

政府投資：中央預算內投資擬安排7000億元，比去年增加了200億元，核心是為了保證GDP的合理增長。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署。以設備為例，去年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。2022年第四季度是無息貸款購置設備。

支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單，確定了應由民營企業獨資或控股的項目，包括環保領域的垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目，以及市政領域的園區基礎設施項目、公共停車場項目等9個項目方向；民營企業股權占比原則上不低于35%的項目，包括環保領域的污水處理項目、污水管網項目，以及市政領域的城鎮供水、供氣、供熱項目等13個項目方向；積極創造條件、支持民營企業參與的項目，包括交通運輸領域的民用運輸機場項目，以及能源領域的農村電網改造升級項目等8個項目方向。

特別國債：從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。不計入赤字。對應于美國加息。雙方抗爭。

1萬億元的超長期特別國債相當于提高赤字率0.7個百分點，有利于擴大總需求，優化供給結構，提高經濟運行效率，提高中國經濟潛在增長率；優化中央和地方化債務結構，提高國債占比，降低債務風險，為地方財政騰出空間。財政赤字率數值本身不是個真問題，真問題是兩個，財政支出力度有多大，有哪些政策工具組合。財政赤字率維持不變，但通過專項債、特別國債、其他調入資金等擴大支出具有同擴大赤字率一樣的效果。

“提質”“擴量”來概括今年如何擴大有效益的投資，具體包括發揮好政府投資帶動放大效應，鼓勵和支持擴大民間投資，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度等。

金融：做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，是金融服務實體經濟高質量發展的重要著力點。

設立科技創新和技術改造再貸款，支持高端制造業和數字經濟的發展；繼續實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領域、增加規模；繼續實施普惠小微貸款支持工具，將相關激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標準由單戶授信不超過1000萬元擴大至不超過2000萬元。

2023年12月，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行凈新增抵押補充貸款（PSL）3500億元，2024年1月再度新增1500億元。余額為34022億元。

PSL是結構性貨幣政策工具，創設于2014年4月，期限為1年，可以展期最長至5年，最初用于支持國開行發放棚改貸款。

此前，PSL啟用過兩輪：第一輪是2014年至2018年，PSL從0擴張至3.4萬億元，主要是支持棚戶區改造，撬動了棚改貸款大約4.1萬億元；第二輪是2022年9-11月，PSL增加6300億元，主要用于支持基建投資。

預計此次重啟PSL將主要用于保障性住房建設等“三大工程”上，年度資金規模在8000億元左右，最終年度撬動貸款資金約1萬億元。未來五年PSL或增發2.5萬億元以上。

02

新質生產力

報告強調，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大創新投入，深化產學研用結合，支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。加強健康、養老等民生科技研發應用。培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風。

培育新質生產力需“新質型城市、新質型基建、新質型產業、新質型企業、新質型人才與新質型資本”六大方面的共同推動。

2024年初，31個省市自治區地方政府工作報告中，有29個省市自治區提及新質生產力。

2023年8月工信部等四部門發布的《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》。明確了新興產業及未來產業標準化建設目標。

八大新興產業包括：新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備。

九大未來產業包括：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能。

今年政府工作報告提出，開辟量子技術、生命科學等新賽道。開展“人工智能+”行動。

報告指出，“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”。低空經濟作為新增長引擎，首次出現在政府工作報告中。

截止2023年中國低空經濟市場規模達到3萬億元左右。據粵港澳大灣區數字經濟研究院（IDEA）預測，到2025年，“低空經濟”對中國國民經濟的綜合貢獻值將高達5萬億元。

根據羅蘭貝格研究院預測，到2050年，全球低空經濟市場規模將超過60萬億人民幣。美國洛杉磯和日本東京等作為較典型的“低空經濟”發展城市，均已形成“國家頂層設計、地方政府引導、市場主體建設”的發展模式。各國普遍認為，2025年是電動垂直起降飛行器、城市空中交通商業化應用的關鍵節點。深圳、珠海之間20分鐘，300元。

人才：推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進人才區域合理布局和協調發展。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優化工作生活保障和表彰獎勵制度。

03

擴大消費

2023年，消費對我國經濟增長貢獻率達到82.5%。

報告提出，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨‘潮品’等新的消費增長點。2023年724政治局會議提出，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。由文化旅游改為文娛旅游，雖僅有一字之差，但可見“娛”的重要性更加突出。豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業態。中國演出行業協會數據顯示，跨城購票觀演的消費者比例較前一年大幅攀升，平均跨城觀演率超過購票總人數的50%。近年來，“為一場演唱會奔赴一座城”，“演唱會+旅游”的模式也已經成為了一種潮流。

從2013—2015年突出強調“重視文物保護”，到2016—2023年全面關注文物保護、傳承、利用，既一脈相承又與時俱進。2024年政府工作報告首次提出“加強文物系統性保護和合理利用”，體現了繼承與發展的辯證統一。

國貨率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。2024年前兩個月山東曹縣賣出5.5億元的馬面裙。與浙江湖州海寧競爭。

鼓勵和推動消費品以舊換新，堅持以市場為主，通過政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。

促進消費要表里兼顧。一方面，要開拓新消費場景，加強線上線下融合，用好消費券等促消費手段，以新技術和新服務引導居民消費。另一方面，要從穩經濟增長、促進就業等角度入手，提高居民收入水平，進一步完善社會保障體系，讓消費者有錢消費、敢于消費。

大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。美國、德國、英國等經濟體，在人均國內生產總值突破2萬美元時內需結構均表現出“內需主導、消費引領”的特征。

研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加1.1萬億元消費支出。按近年來城鄉居民人均消費年支出差距計算，城鎮化每年直接產生的居民消費增量約為2000億元。

2021年1月，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，指出，要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。

“內需主動力”，2023年底召開的中央經濟工作會議首次使用這一表述。從“基本動力”到“主動力”，內需重要性更加凸顯。

2024年2月23日召開的中央財經委員會第四次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，研究有效降低全社會物流成本問題，旨在有力促進投資和消費，打通實體經濟“筋絡”，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

04

房地產新模式

適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。2023年8月25日強調，加大保障性住房建設和供給，配租與配售結合，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。“市場+保障”的房地產新模式。筆者建議增加享受型住房。

新發展模式構建已取得一定進展。在住房制度層面，深圳、廣州、成都等多地發布保障性住房、城中村改造計劃；在房地產管理和調控制度層面，當前我國已出臺一系列行業紓困政策，包括金融16條，項目白名單等；在房地產行業的新發展模式層面，華夏金茂商業REIT等3單消費基礎設施REITs已定價發售并完成募集，另有3單產品正在籌備中。

截至3月7日，國開行已發放城中村改造專項借款614億元，涉及北京、上海、廣州、武漢等33個城市的271個項目，惠及城中村居民約36萬戶，支持建設安置房69.5萬套。

住建部強調，要改革完善商品房的開發、融資、銷售等制度，有力有序推進現房銷售；房地產還有很大潛力和空間；對嚴重資不抵債失去經營能力的房企，該破產破產、該重組重組；白名單項目已審批貸款超2000億元。2024年將再改造5萬個城鎮老舊小區，整治1000個以上城市易澇點。

05

民生保障

就業：報告強調，要強化促進青年就業政策舉措。分類完善靈活就業服務保障措施。2023年各級政府、各類資金直接支持就業創業超過3000億元。全年城鎮新增就業1244萬人，這是來之不易的。

人社部2024年將對就業容量大的民營經濟、中小微企業各類經營主體提供更大支持；充分發揮6900多家零工市場供需對接作用，支持勞動者多渠道靈活就業；預計高校畢業生將達1179萬人，強化促進青年就業政策舉措。

教育：開展基礎教育擴優提質行動。持續深化‘雙減’，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設，引導規范民辦教育發展，大力提高職業教育質量。

醫保與社會保障：居民醫保人均財政補助標準提高30元，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金。在全國實施個人養老金制度。多渠道增加托育服務供給。教育、社保和就業預算安排都將超4萬億元。

民政部將著力健全三個體系——社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系。去年我國4063萬人享受低保，6600萬人納入低收入動態監測；要積極發展社區嵌入式養老服務機構等，讓老年人在家門口享受便捷養老服務；健全社會保障體系，解決養老資金來源問題。低保增加了70萬人左右。要提高低保水平。

環保：完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制。提升碳排放統計核算核查能力（給統計部門提出任務），建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。

06

區域經濟

鄉村振興：在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策。加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設。

城鎮化：穩步實施城市更新行動。推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體，注重以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市協調發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設（沒有提中三角）。穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市（城市更新四大內容出齊）。深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略，提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。

筆者去年建議，中央出臺“京廣線經濟帶戰略”。

07

企業發展

開放：主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放。全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度。

關于國企，報告指出，“深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力”。

關于民企，報告指出，“全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題”。

關于全國統一大市場建設，報告指出，“專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規范和管理”。

另一方面，還要研究代表委員的新思維。全國兩會是高級智庫，體現了政府工作的未來。

01

生育、養育、教育

趙冬苓：建議由國家負擔生育福利支出。2013年提人大收回稅收立法權。

全國婦聯：建議明確職工生育獎勵假、配偶陪產假等假期津貼或工資由生育保險基金或地方財政負擔。對女職工產假及生育獎勵假期間企業承擔的社會保險費予以一定比例的補貼。在稅收政策上進一步體現對家庭養育的關懷，實行以家庭為單位的征稅辦法。

甘華田：建議將女性帶薪產假延長至2年。

趙長龍：建議把無痛分娩服務全面納入醫保。

洪明基：建議推廣嵌入式幼兒園讓員工帶娃上班。寫字樓下托兒所幼兒園（杭州有）。團風一企業員工可以帶寵物。

彭靜：建議孩子3歲以下父母每月1天帶薪假。

史可：建議對育兒家庭員工引入彈性出勤制度，探索育兒家庭每周一天居家辦公、遠程辦公工作模式，加強對企業尤其是中小微企業在產假保護和女性勞動權益方面的監管，完善男性在陪產、育兒等方面的政策保障措施。

趙長龍：建議將輔助生育部分費用逐步納入醫保范圍：根據不孕不育需求數量，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系；建議衛生主管部門適當放寬增設生殖服務機構的準入條件，應當為社會資本舉辦輔助生殖機構提供便利。建議推廣卵巢組織凍存創新技術，解決生育難題，應對人口過早老齡化。多部門建議支持大齡女性生育力保存。

祝響響：建議提高中小學教師教齡津貼。

劉希婭：建議允許教師跨專業考取編制。

劉艷：培育第三方社會力量防治學生欺凌。成立學校安保公司，安裝攝像頭等。

馬曉麗：建議把教育優質均衡發展的著力點更多地放在農村。

雷軍：長期來看，各行各業對掌握人工智能基本技能的人力需求正急劇增長，我國在頂尖人工智能人才儲備方面還存在明顯不足，人工智能復合型人才更加短缺。建議從義務教育階段普及人工智能素養教育。

代表談“山河大學”構想，建議高校招生適度向人口大省傾斜。山西山東河南河北。建議放在雄安，叫雄安大學，一半學生招四省。

潘復生：破除研究生就業招生唯學校“出身論”，建議消除簡歷第一學歷概念。

02

醫療與大健康

李東生：建議全面取消基層醫療門診報銷起付線。

史偉云：建議優化罕見醫療器械審批流程。

霍勇：建議加強慢性病的商業保險覆蓋度，減輕負擔。

吳凡：高水平公共衛生人才培養，不能受限于招生規模。

盧慶國：建議做大健康產業：我國大健康產業市場規模已經超過10萬億元。建議政府持續優化產業環境，提供更多產業政策，推動健康產業快速、可持續發展；鼓勵上下游企業、跨行業等多形式合作，打造健康產業的集群發展模式，形成協同效應。

徐浩宇：建立“預防為主”的健康管理模式。呼吁政府、社會組織、企業及公眾等各方力量通過不同形式共同推進健康促進，協調聯動相關政策，將大健康產業發展緊密融入“三醫”聯動、科研創新、中醫藥傳承發展等領域，形成合力。

葛明華：建議大力發展健康消費。強化政策保障，制定健康消費行業標準，統籌出臺財政、金融、產業、科技、社會一攬子支持政策，營造良好健康消費環境；加快完善休閑旅游、文體健身、體醫融合等消費體系建設，大力拉動健康服務消費。

庹慶明：建議對6歲以下、75歲以上公民實施免費醫療。

盧慶國：建議擴大中成藥集采范圍，完善中成藥集中帶量采購機制：相比化藥集采，中成藥集采還存在一些問題。建議進一步優化中成藥集采規則及技術評價、價格競爭評分細則。

張金英：建議加強專業人才培養，緩解失能失智老人護理“人才荒”。

03

民生保障

李正國：“35歲職業門檻”易造成人才浪費，建議放寬就業年齡限制。多所院校呼吁畢業生積極就業：不要只盯著升學考公考編。

呂國泉：首次提出“將離線休息權入法”，提高企業隱形加班違法成本，目前該提案已立案。在線“被工作”了，就應該給你適當的補助。以透支身體健康的方式來獲得必要的生存條件，對企業和勞動者來說都是不可持續的。

霍啟剛：建議增加年輕人年假天數，強制實施帶薪年假政策。完善休假制度將有利于提升內地旅游業競爭力。

2023年全國人均可支配收入占人均GDP比值為43.89%，非中心城市、農村的比例顯然更低。上述比例的世界平均水平在60%左右。

董明珠：今年兩會將再度建議提高個稅起征點到1萬元。堅定不移。

彭聰：建議彩票個人單項獎金最高額度不超過500萬。這個會改變歷史。

譚文英：建議車輛按年享受高速固定免費時長。

金永偉：建議老年人在全國各城市坐公交免費。好。

周燕芳：建議優先對90后個人養老金賬戶發補貼；建議調增個人養老金年繳費上限至2萬（現在1.2萬元）。建議增加個人養老金提前取出條件，滿足參與人應急資金需求；優化已故存款人存款提取制度。

連玉明：建議農民養老金每月上調100元（現在200左右）。

周金波：建議“對年滿65歲無養老金人群發放基礎養老金”。以當地最低生活保障標準為依據，保障老年群體基本生活需要，并根據最低生活保障標準變化調整普惠式基礎養老金標準。對于普惠式基礎養老金制度的具體實施工作，認為應當分步推進。財政收入有盈余的發達地區先行先試，帶頭建立實施普惠式基礎養老金制度。對于相對欠發達地區，則建議中央財政予以支持，逐步推廣實施，利用3-5年時間，實現普惠式基礎養老金制度全覆蓋。與我建議相似。

張天任：建議積極應對老齡化，制定《養老服務法》：鼓勵并規范人工智能、物聯網、大數據等技術在養老設施、監測、健康管理等方面的應用，建立養老服務申報、評估、監管系統，滿足緊急救助、生活照護、家政服務、健康預警、遠程診療、物流配送等養老服務需求。

孫偉：將綠色低碳節約作為基本國策。綠色低碳節約是中國式現代化的鮮明特征和內在要求，走綠色低碳節約之路，不僅滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且倒逼生產方式的綠色轉型，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。綠色低碳節約不僅體現了“天人合一”“道法自然”“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”等中華優秀傳統文化，還成為當今社會高品質生活的時代風尚和人們的美好追求。

04

房地產

寧詠：建議將商品房轉售為保障性住房以促進房地產市場平穩恢復，通過將存量商品房轉售為產權式保障性住房，來解決房地產負循環問題，促進市場平穩恢復。

建議：從資金來源上，中央財政發行長期國債給地方政府使用，央行發放長期抵押補充貸款（PSL）通過政策性銀行貸給地方政府相關平臺。

從交易方式上，地方政府或平臺按一定比例折扣收購當地滯銷的商品房，以更低價格轉售給符合保障條件并申請的青新市民。

從機制設計上，實行申請制、競價制、輪候制，保障公平交易網頁鏈接。

易綱：建議設立房地產預售資金保險機制，由中央財政或人民銀行每年按預售監管資金余額的1%提取預售保險基金（估計約100億元/年），先考慮以三年為限，共提取預售保險基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結構依法合規動用一定比例的預售監管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企立即使用。

05

互聯網

當前我國電子商務從業人數已超7000萬人，提前實現了《“十四五”電子商務發展規劃》任務指標。

羅衛紅：建議制定反網絡暴力法，懲治“按鍵傷人”。

耿福能：建議對違法違規網紅加大處罰力度。

董進：建議盡快明確區塊鏈等數字經濟底層技術的法律地位，出臺或修訂相關法律法規，明晰區塊鏈智能合約、數字存證、電子票據等技術應用在合同履行、證據提交、票據流轉等方面的法律效力。建立跨部門的立法與監管協調機制，促進技術創新與監管的有效平衡，確保技術應用既能激發市場活力，又能減少風險和隱患；加強國際合作，為新興技術的跨境應用提供有效法律支持。

景柱：加強民營企業內部腐敗懲治力度。

張振連：給居民身份證設密碼，消除被盜用的風險。

張毅：建議進一步完善人工智能算法治理體系，呼吁盡快推進人工智能法出臺，通過統一原則性立法，提煉規范人工智能算法的共性規則，構建人工智能算法治理體系。另一方面，基于不同技術類型、應用領域人工智能的風險差異，還可考慮通過針對性法規予以規制。

06

平準基金

上周五，上證指數收漲0.62%，報3046.02點，周漲0.63%；深證成指收漲1.10%，報9369.05點，周跌0.70%；創業板指收漲0.97%，報1807.29點，周跌0.92%。

早在2008年國際金融危機時，國內就有設立平準基金的聲音。此后，每逢股市大跌，設立平準基金“救市”的討論就沸沸揚揚，褒貶不一。

自去年下半年以來，呼吁推出A股平準基金的聲音絡繹不絕。

田軒：認為短期來看，設立平準基金是有必要的。平準基金可對市場進行彈性的逆周期調節，平抑非理性劇烈波動、穩定市場，提振市場信心。資本市場的“治本”舉措，還是優化完善資本市場基礎制度、強化上市公司治理。

朱建弟：表示市場的習慣思維是股市一發生波動，就要國家去“救市”。平準基金短期有一定效果，但提高上市公司質量是源頭，提振信心提高預期是關鍵，資本市場的各參與主體歸位盡責是根本。中證金融、中央匯金等已運行多年，也一直在發揮穩定股市的作用。所以，朱建弟認為，不用再專門成立A股平準基金。監管部門應創造條件吸引資金主動進場、長期配置股票資產，促進資本市場平穩發展。

田軒：建議分階段延長A股交易時間，提高資本活躍度。

沙雁：建議主要關注加大打擊違法違規行為力度，促進形成立體化追責體系，以及堅持以投資者為本，增強資本市場內生動力和內在穩定性。

07

關于湖北的建議

徐旭東：建議支持武漢打造新時代內陸開放新高地。探索內陸地區在外資招引、對外貿易、金融合作、創新開放、制度開放等方面新路徑。同時，建議支持武漢依托光谷建設開放創新試驗區，開展創新要素跨境自由有序流動試點，形成具有全球競爭力的開放創新生態，集聚全球創新資源，促進國際創新成果轉化。此外，他還建議國家相關部門支持武漢建設服務貿易創新發展示范區、數字貿易示范區，加快發展服務貿易和數字貿易。

孫濤壘：建議在中法武漢生態示范城引入EOD模式（生態環境導向開發模式），以進一步推動生態治理與經濟發展的融合。它通過探索環境治理項目與經營開發模式之間的關聯，實現生態與經濟雙贏。

張柏青：建議將花湖機場打造成國際自由貿易航空港。支持鄂州花湖機場盡早實現口岸正式開放，盡快批復空港保稅物流中心（B型）和跨境電子商務綜合試驗區，條件成熟后申建空港綜合保稅區；支持申建肉類、植物種苗國際口岸以及藥品口岸等；支持以鄂州花湖機場為試點，開展以信息化、智能化為基礎的海關監管模式創新。

支持湖北省鄂州、黃岡、黃石三市結合航空貨運特點，創建國家級臨空經濟示范區；支持在鄂州建設國家骨干冷鏈物流基地，給予中央預算內投資等國家政策資金支持，探索建設中國生命急救醫療中心、中國血庫、中部醫療供應鏈中心等；支持設立“絲路電商”合作先行區。

支持將鄂州花湖機場引入高鐵項目納入國家中長期鐵路網規劃修編，促進構建全國快貨空鐵聯運中心；支持在鄂州花湖機場打造國際貨郵核心樞紐，建設進出口集散處理中心和國際貨郵處理中心。

楊云彥：建議將長江中游經濟區上升為國家戰略。有利于促進長江中游江西、湖北、湖南三省提升合作能級，舞活長江經濟帶“龍腰”，挺起中部崛起“脊梁”。現在形同虛設。

馬駿：建議將咸寧支線機場項目納入全國民用運輸機場。2017年就進了規劃。咸寧市已委托第三方對機場場址開展了“可行性、經濟性、可達性”研究、比選、論證，形成了初步方案，建議國家相關部門將咸寧支線機場項目納入《全國民用運輸機場布局修編規劃》（全國民航“十五五”規劃）。咸寧支線機場三個備選場址均在軍方軍航訓練空域內，建議國家相關部門協調空軍武漢訓練基地同意咸寧支線機場選址方案。

每次講到武漢都市圈，都會提到機場金三角。形成三條經濟帶。馬委員務實。建議靠近赤壁。

總之，今年要重點打好“五張牌”：一是創新牌，要大力發展新質生產力，以技術創新推動產業創新，實現綠色低碳發展；二是內需牌，要著力擴大國內投資和國內消費，實施好新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新；三是改革牌，要堅持“兩個毫不動搖”，加快形成全國統一大市場，推動制度型高水平對外開放；四是政策牌，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技等政策之間的協調配合，更要把大量的非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，避免政策“打架”；五是安全牌，抓發展更要抓安全，兩手抓兩手都要硬，要堅決守住不發生系統性風險這條底線。