國家發展改革委2日在晉江組織召開創新發展“晉江經驗”促進民營經濟高質量發展大會。國家發展改革委透露，將會同有關方面采取更多務實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業有感有得。

先看看“晉江經驗”。

2002年6月，當時福建省習省長專程到晉江市調研。總結提出“六個始終堅持”和“處理好五大關系”的思路，即：

始終堅持以發展社會生產力為改革和發展的根本方向，始終堅持以市場為導向發展經濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展，始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展，始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務。

處理好有形通道和無形通道的關系，處理好發展中小企業和大企業之間的關系，處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系，處理好工業化和城市化的關系，處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。

“晉江經驗”，由此提出。2022年的“晉江經驗”之后就是2003年的浙江“八八戰略”。

再看看現在國家發改委準備怎么做？

國家發展改革委將從6個方面采取務實舉措，促進民營經濟發展：

1、要加快推進民營經濟促進法立法進程，為民營經濟發展提供法治保障。

近年來，我國部分地區也在圍繞“推動民營經濟發展壯大”探索地方性立法。　　在省級層面，浙江省和山東省分別于2020年和2021年出臺了《浙江省民營企業發展促進條例》和《山東省民營經濟發展促進條例》。在地市級層面，有《合肥市促進民營經濟發展條例》《珠海經濟特區民營經濟促進條例》《煙臺市民營經濟促進條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》等。　　“在現有民營經濟法治建設特別是在地方立法實踐的基礎上，在全國層面研究制定出臺促進民營經濟發展壯大的上位法已具備條件。”全國人大代表、浙江省工商聯主席王建沂建議充分發揮立法引領和保障作用，研究出臺全國性法律，可重點從“優化政務服務和融資體系建設”“完善保障民營經濟和民營企業平等準入的措施”“依法維護民營企業和民營企業家權益”等方面，為民營經濟發展提供法治保障。　　全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨也持類似觀點。

2、健全完善多層次常態化溝通交流機制，努力傾聽民企真實聲音。

現在“早餐會”很流行。

2023年7月17日，遼寧省委書記郝鵬，省委副書記、省長李樂成，省政協主席周波，與來自全省的25位民營企業家代表共進早餐，以“早餐+交流”的方式，了解企業發展近況，傾聽并回應企業訴求。

早餐會上有一個頗有意思的現象：會場的座位排序打破領導前排就座，其余人員后排就座的慣例，改成黨政領導和民營企業家并排面對面就座：會場一側，坐著遼寧“四套班子”主要領導，另一側，坐著遼寧企業家代表。

這樣“平起平坐”政商互動，在遼寧還是首次。

“C位”屬于民營企業家，體現了遼寧省委、省政府對這個群體的高規格禮遇。

禾豐食品董事長金衛東，恒力集團董事長陳建華，沈陽三生制藥董事長婁競，沈陽十月稻田總經理趙淑娟，大連光洋科技總經理、科德數控董事長于本宏，營口金辰機械董事長李義升，阜新萬達鑄業總經理高川，英華集團董事會主席王娜等8名企業家代表先后作了交流，圍繞強化政策支持、優化服務保障、加大培育扶持“專精特新”企業力度、加強企業家培訓等內容提出意見建議。

郝鵬說，我們舉辦民營企業家代表早餐會，就是要在省委、省政府和民營企業家之間架起一座溝通之橋、聯誼之橋，進一步暢通我們之間的溝通渠道，鼓勵動員全省各級領導干部真心實意地和民營企業家交朋友，傾心竭力支持民營經濟健康發展、高質量發展。各位企業家提出的意見建議都很好，我們將認真梳理采納，千方百計推動問題解決。

3、加強民營經濟發展形勢綜合分析，不斷健全民營經濟形勢監測指標體系。

2006年3月，我在全國人大會上提：建議加強民營經濟統計。

2006年，國家統計局收到“兩會”建議、提案共計60件，其中建議39件（議案8件）、提案21件。

國家統計局對十屆全國人大四次會議第7074號建議的答復

國統字〔2006〕96號

葉青代表：

您提出的“關于加強民營經濟統計”的建議收悉。經研究，現答復如下：

一、關于建立“民營經濟”統計調查制度的問題

要建立一項統計調查制度就需要明確其統計范圍，然而對如何定義“民營經濟（或民營企業）”，目前我國沒有任何法律依據，而黨的“十五大”和“十六大”報告中的提法是非公有經濟。鑒于理論界和社會上對“民營經濟”的概念缺乏統一的認識，因此，國家有關部門難以對“民營經濟”的范疇做出明確界定。

據了解，“民營”的概念目前在社會上使用得十分混雜，但口徑范圍大致可分為兩類：一類是非公有制經濟；另一類是私營和個體經濟，而對這兩類的統計范圍國家統計局早有明確規定。1998年，根據黨的“十五大”報告的精神，國家統計局制定的《關于統計上劃分經濟成分的規定》中，明確規定了非公有制經濟的統計范圍，即私有經濟（其中包括了私營和個體經濟）、港澳臺經濟和外商經濟。同時，該文件還依據國家工商行政管理總局的登記注冊類型，明確了私營企業的定義。因此，國家統計局現行統計范圍已經涵蓋了各種非公有經濟成分。

由于我國的非公有制經濟單位眾多，分布廣泛，規模較小，且服務業統計還很薄弱，因此，在常規統計中，規模或限額以上的非公有制工業、貿易等企業實行報表調查，對規模以下的，以及部分服務業企業實行抽樣調查；而只有在全國經濟普查中，才對全部非公有經濟單位進行全面的直接普查，對個體經濟實行抽樣調查，即通過抽樣推算和部門資料估算取得個體經濟的數據。所以說，我國現行統計可以加工出反映非公有制經濟，或私營和個體經濟情況的統計資料，而沒有專門建立非公有制經濟調查制度。

為了貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，國家統計局將不斷完善對非公有制經濟，尤其是私營和個體經濟的統計調查，并在統計范圍和核算方法等方面加強對地方統計部門的指導，以便全面反映我國的非公有制經濟的發展狀況。

二、建議中涉及的有關“民營經濟”統計所需經費問題，需要由財政部門負責研究解決。

感謝您對統計工作的關心和支持。

國家統計局辦公室2006年6月5日。

2019年12月16日，國家統計局召開局黨組擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神。會議強調，要建立健全民營經濟和中小企業統計監測體系。

這是統計局官方第一次提及民營經濟統計。

2020年11月，國家發改委體制改革綜合司副司長蔣毅出席2020中國（溫州）新時代“兩個健康”論壇開幕式時表示，國家統計局已制定民營經濟統計監測方案，從今年初開始實行。發改委在實際工作中，又做了一些初步探索，構建民營經濟運行監測評估的指標體系。

除了傳統的統計數據外，增加覆蓋更大范圍的高頻實時大數據，增加把定性描述轉化為定量判斷的創新數據，來更加全面反映民營經濟運行狀況，實現對市場主體的實時洞察，對苗頭性、傾向性問題的前瞻性預測，期望能通過這些嘗試，更及時準確判斷民營經濟運行狀況，為問題研判和政策制定構建新的分析框架，提出新的解決思路。

2021年，統計重點領域改革穩步前行。其中，新建國有經濟、民營經濟、中小微企業綜合統計報表制度。

4、完善面向民企的信息發布平臺，加強項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。

2023年9月，國家發展改革委通過統一的民間資本推介項目平臺，集中發布了一批重點項目，積極吸引民間資本參與。其中，重慶推出34個、總投資超514億元的項目，邀請民間資本共謀發展。

民間投資是推動經濟發展、穩定整體投資、擴大社會就業的重要力量。國家發展改革委依托全國投資項目在線審批監管平臺，抓緊建立了統一的向民間資本推介項目平臺，并布置地方梳理了重大項目、產業項目和特許經營項目等三張擬向民間資本推介的項目清單，納入推介項目平臺。

本次國家發展改革委向社會集中公開推介的項目共4894個，總投資約5.27萬億元。從行業領域看，城建、農業、旅游等項目數量較多，城建、公路、水路港口等項目規模較大。從地區分布看，東部、中部、西部、東北地區分別推介2213個、1020個、1497個、164個項目。推介項目個數超過200個或總投資超過2000億以上的地區包括山東、江蘇、四川、湖北、河北、廣西、福建、浙江和廣東。從參與方式看，民間資本可以通過控股或參股項目公司等多種方式，參與重點項目建設運營。

5、大力總結推廣典型做法和優秀案例，加強互學互鑒。

2019年，中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。

2021年10月21日，國家發展改革委辦公廳印發《關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》，推廣來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰8個地方七個方面72條典型做法。有的已經實現。比如：

4、推動政策兌現由企業申報到政策主動找企業

5、建立財政獎補資金快速撥付機制

7、簡化企業加計扣除政策申報流程

8、推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金

9、推進涉企政務服務跨區域協同

11、開展企業注銷“少跑腿”改革

12、支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構

13、推動提升民營企業、小微企業首貸率

14、推行無還本續貸

15、開展政策性轉貸

16、發放億元“抵息券”

18、開展“貸動小微”專項行動

19、創新中小企業政府采購信用融資（蓉易貸）

20、創新開展知識產權抵質押融資

21、創新開展民宿經營權貸款

22、創新科技型民營企業金融服務

26、探索開展小微企業資產授托融資

27、探索建立“最支持民企銀行”激勵制度

29、首發民間融資“溫州指數”——溫州民間融資綜合利率指數

32、出臺支持民營企業發展的地方性立法

34、建立涉民企虛開增值稅專用發票案辦理新機制

35、建立包容審慎監管機制，推行涉企柔性執法，對輕微違規“首次不罰”

36、實行重大涉企案件風險報告制度

39、健全風險企業分類處置機制，完善企業訴調對接和預重整機制

40、開展民營企業歷史遺留問題清理化解專項行動

41、建立常態化“理舊賬”工作機制

45、推動產學研合作支持民營企業加強創新

46、實施企業用工助力工程

51、建立“科創飛地”促進創新跨區域協同

52、支持民營企業開展高質量跨國并購

54、推動“清廉民企”建設

55、加強民營小微企業培育

56、完善民營企業參與國家重大戰略實施機制

57、設立民營企業家專屬節日

58、實施企業家隊伍建設“百千萬工程”

59、探索構建民營經濟健康發展指標體系和民營企業家健康成長評價體系

60、開展民營企業家培訓培育

61、探索以清單方式推動構建親清政商關系

62、設立民營企業維權平臺

63、剛性落實企業家參與涉企政策制定制度

64、暢通政府與企業家的常態化溝通機制

66、建立對民營企業中小企業欠款事前摸排工作機制

67、成立支持民營經濟發展的專責政府機構（民營經濟發展局）

68、打造民營經濟中小企業統計監測平臺。

6、建立完善工作機制，形成服務民營經濟發展的強大合力。

各地都在探索。近年來，河南新野縣通過實施“五大聚力”，助力民營經濟高質量發展。

一是聚力理想信念教育，讓企業發展有信心。

自2021年12月以來，新野縣共有70家企業、60個村參與村企共建活動，產業助興新增投資額532萬元，公益助興捐款捐物230萬元，就業助興安排就業人員560余人，技能培訓6000余人次。

二是聚力破解融資難題，讓企業順心發展。

將銀企對接作為優化營商環境評價的核心內容之一，建立責任清單，細化信貸限時辦結制度，對信貸流程進行改造，提升政銀企對接實效。建立駐縣金融機構年度績效考評機制，將信貸服務質量、降低信貸成本、提高企業融資便利度等納入績效考評。積極搭建常態化、制度化政銀企對接平臺，開展春雨金服行動、政府陪行長走企業、金融直通車等活動，創新推出了“微銀團”融資模式，深入推進“銀稅互動”工作，為1300余家小微企業授信27.63億元，為18家企業現場達成授信金額2.37億元務，“銀稅貸”產品貸款規模4.12億元。創新銀企對接載體，持續開展“金融沙龍”專場活動，通過銀企面對面交流、點對點洽談、現場解疑釋惑，解決了銀企交流不暢、不充分問題，量身打造適合企業自身的低廉快貸產品。搭建分行業、分領域融資對接平臺，匯總整理重點項目融資需求清單，組織開展項目融資對接。推動各大商業銀行市級分行與新野縣政府戰略簽約，洽談融資額30.48億元。2022年新發放企業貸款平均利率4.83，較上年下降47個基點，緩解企業融資貴問題。

三是聚力優化助企惠企法治環境，讓企業舒心發展。

印發《關于進一步推進商會調解工作的實施意見》，掛牌成立縣總商會人民調解委員會駐法院工作室，由縣商會調解委員會工作人員與法院審判人員共同入駐，對涉企案件實行“調解先行、審判斷后”的新模式，滿足民營企業矛盾糾紛多元化解需要，在源頭上化解涉企各類糾紛。截至目前，已通過調解委員會化解了22個涉企案例。

成立新野縣涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會，印發《新野縣涉案企業合規第三方監督評估機制實施辦法（試行）》，在全市率先成立第三方涉案企業合規監督評估機構管理委員會。

建立民營企業勞動關系糾紛預防調解委員會，分行業舉辦勞動技能競賽，舉辦50余人勞動人事爭議調解員培訓班，提升基層調解隊伍素質和能力。

四是聚力放管服效改革，讓企業安心發展。

多部門聯動配合，實現“一件事一次辦”集成服務，提升開辦企業服務效率和便利化水平，企業開辦時限壓縮至5小時。目前，共實現“一件事一次辦結”事項達到50件。率先實現把“一件事一次辦”事項納入跨省通辦范圍，提升兩地政務服務水平，惠及兩地企業和群眾辦事方便。設立“辦不成事”窗口，監督跟進、督促解決各類疑難雜癥事項20余件，群眾滿意率達100%。

探索推行“無差別一窗受理”服務新模式，縣直35個單位、1823項業務實現了“無差別一窗受理”，所需材料、辦理環節壓縮比均在50%以上，辦理時限壓減92%以上。持續推行“交房即辦證”“跨省通辦”“政務服務向基層延伸”等亮點優質政務服務，企業開辦常態化實現“零成本4小時辦結”。狠抓“三集中三到位”“四減一造兩提”“聯審聯批”工作，全面推行“容缺辦”“郵寄辦”“特事辦”等暖心便民服務舉措，打造高效率政務環境，2126項政務服務“一網通辦”實現率達99.5%。

檢察部門突出加強知識產權保護、落實“少捕慎訴慎押”理念，護航企業健康發展。實施中小微企業法治“護苗行動”，落實涉企案件柔性執法、“少捕慎訴”、無償法律援助等工作，最大限度優化法治化營商環境。

五是聚力企業家素質提升，讓企業匠心發展。

建成了“兩個健康”實踐創新示范基地。投資30萬元打造了“民營經濟人士之家”；投資60萬元打造民營經濟統戰工作教育基地；設立民營經濟人士理想信念教育基地；投資35萬元成立企業家學院；設立民營經濟電子商務產業園，吸引了阿里巴巴等97家企業的客戶體驗平臺、電商經營入駐，安排300余人就業。

希望六個方面能夠進一步落地。