自7月24日中央政治局會議以來，中國政府已調整房地產政策，并于12月8日召開了中共中央政治局會議和11-12日的中央經濟工作會議，重點分析研究2024年的經濟工作。這些會議傳達了一個重要信息：經過三年疫情和一年恢復期后，中國經濟正在重回正軌，現在是時候“擼起袖子加油干”。

這些會議指出了明年經濟工作的“十個要”。

一是要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節。

2024年重點在“加大宏觀調控力度”，“統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。表明2024年以財政擴張、貨幣寬松、優化房地產調控、活躍資本市場等為代表的政策力度有望加碼。

2021和2022年12月中央政治局會議確定的政策總基調均為“堅持穩字當頭、穩中求進”，今年則更強調“穩”，到更強調“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號。就是要確立更適宜的目標、出臺更統一的政策，通過發展來解決穩定問題。有點像足球中的“以攻為守”，而不是一味防守，進球是最大的防守。

“以進促穩”的提法，之前在中央會議層面出現的頻率不高，如2022年1月的金融統計數據新聞發布會上央行表示，“在經濟下行壓力根本緩解之前，‘進’要服務于‘穩’，不利于穩的政策不出臺，有利于穩的政策多出臺，做到‘以進促穩’”。2022年1月光明日報發文指出，“黨的十八大以來，我們始終堅持穩中求進的工作總基調，穩字當頭，以穩求進，以進促穩”。

關于“先立后破”，在中央層面曾多次出現過。如2021年的中央經濟工作會議指出“必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打”。

此前“先立后破”的提法，主要針對的是能源結構和產業結構調整，現在延伸到經濟新舊動能、房地產發展模式等。在新機制正式成型之前，原有的模式還將運行一段時間。

會議提出“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。相比于今年財政政策的“加力提效”，“適度加力”意味著政策力度會適度加強。

“提質增效”是2021年財政政策的基調，當年赤字率由上年的“3.6%以上”下調至3.2%，新增專項債規模則由3.75萬億下調至3.65萬億，力度有較為明顯的收縮。

明年赤字率可能會設置在3.0%-3.5%之間，預計專項債發行規模維持在3.8萬億到4萬億之間。

貨幣政策方面，會議提出“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”。2020年為“更加靈活適度”，2022年為“靈活適度”，而這兩個年份都有連續的降息、降準操作，政策基調穩中偏松。

“精準有效”的提法雖然首次在重要會議上出現，但在2021年貨幣政策要求“靈活精準、合理適度”、2023年貨幣政策要求“精準有力”，這些都意味著要發揮結構性工具的效能，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。

二是要增強宏觀政策取向一致性，加強經濟宣傳和輿論引導。

“切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期”，是2024年的三大重點工作方向。提出要加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。

加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論。自己不要總是說泄氣話。

三是要以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

去年12月中央政治局會議“要加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”相比，“以科技創新引領”顯示出高層更加注重科技創新的引領作用。加大對高新技術產業的支持，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。

今年12月9日，上海財大校長劉元春在一個論壇上發表主旨演講，探討從傳統的“三駕馬車”、三張資產負債表與新“三駕馬車”的視角來認識中國宏觀經濟。新意滿滿。

劉元春表示，簡單地從傳統的“三駕馬車”（消費、投資、出口），要想對中國宏觀經濟的性質、走向有深刻認識是很難的?！耙驗檫@三個指標都是增量的、短期的，沒有從微觀角度來把握市場主體的情況?！?/p>

要真正了解市場主體在當下和未來的行為模式，就必須了解三張資產負債表，即政府的資產負債表、企業的資產負債表、居民的資產負債表，以及資產負債表的調整會對相應的經濟行為產生什么樣的沖擊。

最后，劉元春提及，如果把視角從短期向中期延展，可以看到新的“三駕馬車”，包括基礎研發、產業升級、科創金融，都呈現出蓬勃向上的局面。

四是要著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。

與去年會議提出的“要著力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”相比，更加強調投資和消費兩者之間的關聯。

中央經濟工作會議強調：推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。

《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》提到，2023年將延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，預計減稅5200億元；7月發改委發布的《關于恢復和擴大消費的措施》文件中提到要穩定大宗消費、擴大服務消費、促進農村消費、拓展新型消費；隨后各地方政府紛紛跟進，出臺一系列措施，包括促進汽車和電子產品消費，推動汽車限購等政策調整，加快推進汽車報廢更新，鼓勵汽車金融創新，支持電子產品更新換代，促進5G手機、智能手表消費等。

這些政策，對汽車業產生積極的效果。11月份，汽車產銷分別完成309.3萬輛和297萬輛，環比分別增長7%和4.1%，同比分別增長29.4%和27.4%。11月份，汽車產量創歷史新高，超過300萬輛，銷量也接近300萬輛。而1至11月份的數據顯示，汽車產銷分別完成2711.1萬輛和2693.8萬輛，同比分別增長10%和10.8%，中國旅游研究院發布《中國旅游集團化發展報告（2023）》，預測2023年全年國內旅游人次將達到54.07億，國內旅游收入將達到5.2萬億元，分別恢復至2019年的90%和91%。國內旅游消費進一步向景區、度假區、街區、商圈“三區一圈”集中，游客出游目的地和項目選擇更加多元化，合家出游、近郊度假、城市漫游、反向旅游、夜間旅游、輕體育等構成假日旅游市場“多樣性+個性化”特征。

五是要深化重點領域改革，為高質量發展持續注入強大動力。這也是最令人期待的事情。主要包括以下幾個方面：

第一，國有企業改革聚焦提高核心競爭力。2024年將是新一輪國企改革三年行動方案全面展開的一年。重在“增強核心功能，提高核心競爭力”。

第二，支持鼓勵民營企業的政策落實。本次會議對落實“兩個毫不動搖”提出更加具體的要求。在民營企業領域，提出“在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”，營商環境有望進一步改善。

第三，加快全國統一大市場建設。2022年4月《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，旨在促進國內大循環，穩定市場主體預期；但由于改革牽涉工作較多，推進難度較大，目前尚未看到落實的舉措。本次會議重提“加快全國統一大市場建設”，并強調“有效降低全社會物流成本”，預計物流體系改革將是全國統一大市場建設的突破口。

第四，謀劃和落實財稅與金融體制改革。金融體制改革已在2023年3月黨和國家機構改革方案中有所明確，伴隨金融監管機構“三定”方案的落地，預計金融體制改革的落實將提速。新一輪財稅體制改革的用詞則是“謀劃”，意指當前尚未出臺成熟方案。在地方土地財政弱化的大背景下，重構央地財稅關系、理順“財權”和“事權”有望成為財稅體制改革的重要方向，消費稅改革可能是一個突破口。重提結構性減稅降費，期待全面性。

六是要擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤。

國務院辦公廳印發《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》，其中提出，加快重點領域內外貿融合發展，深化內外貿一體化試點；在重點領域培育壯大一批內外貿融合發展產業集群；推動商業科技創新中心建設，促進互聯網、大數據、人工智能和內外貿相關產業深度融合。

七是要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。

與去年會議“要有效防范化解重大經濟金融風險，守住不發生系統性風險的底線”的表述相比，分別強調了“持續”“重點領域”和“堅決”，這意味著防風險工作要繼續加強。

關于重點領域風險，中央金融工作會議已有全面部署，包括地方政府債務風險、房地產風險和中小金融機構風險等，預計隨后的中央經濟工作會議也會有相應安排。其中，因為涉及到“破”和“立”的關系，房地產市場尤其值得關注。

此前中央金融工作會議提出要“構建房地產發展新模式”，住建部也廓清了新模式的三個重點：在理念上，堅持房住不炒定位，以滿足剛性和改善性住房需求為重點；在體制機制上，一方面，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，以人定房，以房定地，以房定錢，防止市場大起大落。另一方面，建立房屋從開發建設到維護使用的全生命周期管理機制。促進金融與房地產良性循環。

中央經濟工作會議特別強調要積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。

八是要堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合、區域協調發展。

2019年發布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出城鄉融合發展體制機制到2022年初步建立、到2035年更加完善、到本世紀中葉成熟定型的主要目標。2020年12月，總書記在中央農村工作會議上指出，“今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期”。

九是要深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，加快建設美麗中國。

建設美麗中國，將會帶來巨大的商機。生態環境部表示：因為大氣污染治理全國直接間接拉動投資大約4萬億元，帶動GDP增長5萬億元，這個數據是比較大的。因為改善空氣質量，把我國自主開發的很多新的技術、新的產品得到了廣泛應用，有力促進環保裝備制造、綜合技術服務、鍋爐改造、新能源汽車等綠色節能環保行業的發展，而且增加了非農業就業300多萬個。

十是要堅持盡力而為、量力而行，切實保障和改善民生。

增加收入，才能夠擴大內需：對低收入家庭和養老育兒負擔重家庭定向發放消費券，提高低保標準，刺激零售和服務業；提供稅收減免、降低社會保險費率；降低居民個人所得稅、增值稅等稅率，減輕居民稅負，提高可支配收入；降低企業社會保險費率，鼓勵企業增加招聘和提高員工工資水平；提高社會救助標準，加大對低收入群體的社會救助力度，提高社保、醫療等方面的補貼標準，確?；旧钚枨蟮谋Ｕ希黾泳用裣M信心。

與此同時，要積極降低行政成本。嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經紀律。增強財政可持續性，兜牢基層“三?！钡拙€。嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。

總的來說，加大宏觀政策，促進經濟恢復，減少潛在風險將是2024年的經濟政策主調。當前我國正處在經濟復蘇和產業轉型升級的關鍵期，相信在黨中央的堅強領導下，把各項決策部署高質量落實到位，充分發揮自身優勢，我國完全有條件有能力戰勝困難挑戰，推動經濟持續健康發展。