
日前,浙江省農業農村廳等10部門聯合出臺《關于促進強村公司健康發展的指導意見(試行)》,為強村公司明確了建設方案和發展路徑。
強村公司是指以助推村級集體經濟發展壯大和農民增收為目的,由農村集體經濟組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉級聯合發展平臺等,以項目聯建等形式統籌轄區內農村集體資產資源,實行公司化運營兼顧社會效益的企業。
浙江的強村有三板斧:
頭板斧:強村公司 破冰前行。
早在十多年前,浙江新昌、平湖等地就開始探索村自建公司。然而,由于缺乏現代企業管理能力,只盯著一畝三分地,注定賺不了大錢。于是,各地紛紛開始“借船出海”。做強村級集體經濟的頭板斧——強村公司應運而生。
所謂強村公司,不是指某家企業,而是為壯大村級集體經濟,按照“產權清晰、收益歸村”原則組建現代企業的統稱。從強村公司的層級看,有村莊、鄉鎮、縣、市四級;再看出資方,有單村獨資,也有多村合資,亦有村級資金入股國有公司或工商企業。
2020年,“強村公司”正式被寫入浙江省委、省政府文件,由此進入發展快車道。
二板斧:拆掉籬笆 片區組團
單一的一處鄉村景點,無法滿足多元消費需求,帶來的經濟效益自然也有限。為此,浙江巧借行政推動,與市場有機互動,打破地域界線,進行跨村聯動,讓散落的景點連片成線。湖北的銀杏村要整合。
三板斧:資源挪位 “飛地”抱團
發展村級集體經濟,不可能“十個指頭一般齊”。如何讓資源稟賦不足的村獲得發展機遇,同樣需要在實踐中尋找答案。
所謂“飛地”抱團。簡而言之,就是以資源稟賦不足、集體經濟相對薄弱的村為重點,將村級扶持資金和建設用地指標等資源,集中配置到條件相對優越的地區,采取異地共建項目、聯合發展物業經濟等方式,增強“造血功能”。如此一來,既促進了產業聯姻空間,又促進了資源最大化整合、要素最優化配置。
現在,浙江已成立2278家強村公司,主要有資產經營型、社會服務型、訂單生產型、工程承攬型4種發展模式。
例如,湖州德清下渚湖街道13個行政村共同出資入股成立強村公司,通過盤活鄉村閑置資源、精選優質投資項目、科學培育鄉村業態等方式,積極壯大村級集體經濟,2022年實現營業利潤370萬元,并舉辦了首次分紅大會。紹興柯橋漓渚鎮棠棣村則依托當地發達的花木產業組建“花滿棠”強村公司,建立了浙江首個紅色共富研學基地,2022年共吸引8萬人次研學旅游,村民人均收入達12萬元。
德清下渚湖街道強村公司分紅大會
為了進一步推動鄉村共同富裕,《意見》從構建運行體系、監管體系、支持體系3個方面明確了12條具體舉措。
強村公司不同于普通企業,利潤分配應更多向村集體經濟、鄉村公益事業、低收入農戶幫扶等傾斜。
《意見》提出,對符合條件的強村公司運營項目,依法依規簡化環評、能評。鼓勵各地依法采用財政補助、貼息、擔保等方式支持強村公司規范化發展,利用留用地為強村公司運營項目提供土地保障。當年節余土地指標有償調劑收益資金統籌用于支持集體經濟發展的,可作為村集體的股本金入股強村公司。鼓勵強村公司與其他所有制的龍頭企業組建混合所有制企業,吸納農民專業合作社、家庭農場、農創客、青創客參股經營。鼓勵有條件的強村公司實行職業經理人聘用制,引進大學畢業生、本地能工巧匠等相關人才進入公司。
前不久,浙江省強村富民鄉村集成改革工作專班印發的《2023年度強村富民鄉村集成改革實施方案》提出,到2023年底,全省村集體資產總額超9200億元,村級集體經濟總收入超800億元,年經營性收入50萬元以上的行政村占比54%;農村居民人均可支配收入超4萬元,城鄉居民收入倍差縮小到1.89以內,低收入農戶人均可支配收入超2萬元;累計培優發展強村公司1800家,力爭山區26縣入股強村公司的村覆蓋率達到70%,入股村村均收益超15萬元。
2022年12月8日,中共廣東省委公布關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定。
以全省122個縣(市、區)、1609個鄉鎮(街道)、2.65萬個行政村(社區)為主體,全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。
到2025年,城鄉融合發展體制機制基本建立,縣域經濟發展加快,新型城鎮化、鄉村振興取得新成效,突出短板弱項基本補齊,城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。
到2027年,城鄉區域協調發展取得明顯成效,縣域綜合實力明顯增強,一批經濟強縣、經濟強鎮、和美鄉村脫穎而出,城鄉區域基礎設施通達程度更加均衡,基本公共服務均等化水平顯著提升,中國式現代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展。
展望2035年,縣域在全省經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯,新型城鎮化基本實現,鄉村振興取得決定性進展,城鄉區域發展更加協調更加平衡,共同富裕取得更為明顯的實質性進展,全省城鄉基本實現社會主義現代化。
“扎扎實實抓好今年,抓好5年,再深耕10年、30年,必定能再造一個新廣東、再創讓世界刮目相看的新奇跡。”今年1月28日是兔年首個工作日,上午9時,廣東省委、省政府召開新春開年第一會——全省高質量發展大會,廣東省委書記黃坤明在會上如是說。
實現這個目標,重點在縣鎮村。
廣東各地都快速行動起來。以珠海為例:
一是促進城鄉協調。統籌推進東西、陸島協調發展,大力推動珠海西部高質量發展,強化機場、港口等交通設施要素集聚功能,推進城鄉基礎設施一體高效、公共資源均衡配置。目前,珠海正積極構建“一主一副,一特一優,若干組團”城鎮空間結構,東部中心城區加快建設行政文化教育中心,西部中心城區積極建設經濟中心和產業交通物流中心,有序高效配置發展要素。
二是建設美麗圩鎮。推進美麗圩鎮示范樣板建設,精準分類施策,實現差異化、品質化、特色化發展,全市15個圩鎮全部達到宜居圩鎮標準,其中,6個圩鎮達到示范圩鎮標準。支持紅旗鎮、斗門鎮、平沙鎮打造城區副中心,推進桂山鎮、萬山鎮、擔桿鎮等海島中心鎮高標準建設,打造名鎮名品。
三是建設美好家園。強化鎮聯城帶村功能,著力打造完善服務圈、興旺商業圈、便捷生活圈,不斷提升鎮街綜合服務能力。實施教育高質量發展攻堅行動,大力推進學位建設、名師名校倍增,穩步推動醫療、養老、文化、健身等城鄉基本公共服務均等化。
四是建設現代鄉村產業體系。做好土特產文章,大力發展“一鎮一業”“一村一品”,持續打造白蕉海鱸、金灣黃立魚、蓮洲花卉、斗門荔枝、乾務鰻魚等特色產業,促進鄉村旅游和休閑觀光農業融合發展,更好帶動農業增效、農村增色、農民增收。
五是壯大新型農村集體經濟。全面鋪開“村村有物業”,創新“興(強)村公司”投資工業園區廠房,鼓勵市屬企業參與村級物業經濟發展。斗門區夏村格創·龍蟠坊項目創新采用“村集體提供土地,國企建設運營管理”產業發展模式,村集體年均增收500萬元,創造200個就業崗位。
六是打造宜居宜業和美鄉村。開展農村人居環境整治,結合建設綠美珠海,推進森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城及鄉村綠化美化“四大工程”建設,打造農文旅融合鄉村振興示范帶。以黨建引領鄉村振興,完善鄉村治理,推進平安鄉村建設。