近期，國內多所高校發布的《公務接待管理辦法》。

《武漢科技大學公務接待管理辦法》規定，一般公務接待中，接待對象來訪期間應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排公務接待用餐一次。院士專家、省部級干部不超過200元/人/次，其他人員不超過150元/人/次。同一批次接待人員，按照最高職務級別對應的標準安排用餐。接待單位和派出單位領導的工作人員（司機、秘書），如果屬于接待或陪餐人員，按接待費標準就餐。如不屬于公務接待范圍，按照同城工作簡餐每人次不超過40元的標準就餐。同城公務活動嚴禁相互吃請，確因工作時間較晚、返程距離過遠或者當日需要連續工作、自行用餐有困難的，接待單位可安排盒飯、份飯或不超過40元/人標準的工作簡餐。外賓宴請及日常伙食招待應當注意節儉，提倡采用自助餐等形式。外賓來校期間，宴請不得超過2次，一般按每人次不超過300元的標準控制，冷餐、酒會、茶會分別為每人每次150元、100元、60元；日常伙食費按每人每天不超過300元的標準控制（以上標準含酒水）。

西安工程大學印發的公務接待管理辦法提出，接待對象應當按照有關規定標準自行用餐。確因工作需要安排用餐的，每批接待對象可安排一次公務用餐，原則上安排在校內餐廳，不得在私人會所、高消費餐飲場所接待。省部級、院士及其隨行人員，人均總費用不超過 160元；廳局級、教授及其隨行人員，人均總費用不超過 140元；縣處級及其他人員人均總費用不超過 120 元。

《江蘇理工學院公務接待管理實施辦法（修訂）》規定，常州市城區之間不得安排接待用餐，因執行公務確實無法回家或回單位食堂就餐的，需填寫《江蘇理工學院工作用餐審批單》，經單位（部門）負責人審批后，可在早餐30元/人、中餐80元/人、晚餐80元/人標準內憑據報銷工作餐。接待對象原則上應自行用餐，確因工作需要，接待單位可以安排一次用餐，每人每餐標準不超過150元，特殊情況下，經學校主要領導審批，最高不超過200元/人。來訪人數較多，提倡用自助餐，用餐標準不超過150元/人。

《伊犁師范大學公務接待管理辦法（修訂）》顯示，接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，可以安排工作餐一次，工作餐標準為70元/人。經學校同意邀請的指導工作、項目申報、講學等專家、教授及特殊情況，就餐標準可略高于以上標準，但不得超過120元/人。

黨政機關也是如此。

《吉林省黨政機關國內公務接待管理辦法》明確，工作餐費標準由各級公務接待管理部門根據當地經濟情況確定，但每人不得超過120元。同城公務活動不安排用餐。

原《吉林省黨政機關公務接待管理辦法》稱，“縣級以上地方黨委、政府應當根據當地經濟發展水平、市場價格等實際情況，按照當地會議用餐標準制定本級公務接待工作餐開支標準，并定期進行調整”，未對餐費上限作明確限定。

公車改革之后必是公館改革。

2017年8月18日的國務院常務會議審議通過了《機關團體建設樓堂館所管理條例（草案）》。

明確規定不得建設培訓中心等各類具有接待功能的場所和設施。

遺憾的是，沒有提及現有的公務賓館怎么處理。草案征求意見稿是在2014年6月出臺的。三年后公布。我當時參與了媒體的討論。

殷國安在《整治政府度假村別又成了“長征”》（《中國青年報》2014年07月31日2 版）中說：

“公車改革之后，我呼吁整治政府度假村，一年也能節約1000億元。”湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授葉青表示。在葉青看來，與整治公車相比，整治度假村的“節流”效果同樣值得期待（《第一財經日報》7月30日）。

在葉青看來，整治度假村的“節流”效果同樣值得期待。“這（每年節約1000億）只是一種估算，實際可能會大大超過這個數字。”在天和智庫（北京）經濟研究所主辦的中國財稅改革論壇上，葉青告訴《第一財經日報》記者。

此建議立即得到網友一致擁護：雖然度假村不像公車那樣滲透到每一個最基層的細胞，但就其經濟意義來說，可能更加巨大。網友估計，如果車改可以為納稅人節約1000億元的話，那度假村的整治效果，肯定會明顯高于1000億元。這是有道理的，因為無論從最初的購置、日常的管理到最后的使用，“房子”的費用確實會比“車子”高得多。

“度假村”是個泛稱，在鬧市區叫賓館、酒店，在郊區叫培訓中心，在景區叫度假村、山莊、療養院。從中央各部委辦局，一直到市政府的部委辦局，具有一定權力和財力的部門，都會有自己度假村。這里甚至是一個“世外桃源”，因為老百姓來不了，八項規定也管不到，是一個藏污納垢之地。一些財大氣粗的部門，甚至在全國各個風景區都有自己的培訓中心、療養院。夏天到北戴河，冬天到海南，平時大多數時間則是封閉的，成了幾個官員的“行宮”。

整治政府度假村將成為未來的一項改革任務。國務院法制辦在2014年6月下旬全文發布由國家發改委起草的《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》，擬以立法形式禁止黨政機關以任何名義建設包括培訓中心在內的各類具有接待功能的設施或場所。當時，中央紀委發出通知明確在紀檢系統內進行培訓中心問題自查自糾，要求中央紀委監察部機關和各省（區、市）紀委、監察廳（局）需完成自建培訓中心的摸底登記，自查中央八項規定出臺后，利用培訓中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標準接待等奢侈浪費行為，并從經營、管理、財務等方面發現問題。

上述兩個文件，前者規范的是政府度假村的興建問題，后者針對的是度假村的經營管理問題，這正是度假村問題的兩個重要方面。

葉青曾說，希望有生之年能看到公車改革成功，現在這個愿望有望提早實現。就車改來看，從1994年出臺《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》起，我國的公車改革已進行了將近20個年頭。假如度假村的改革也需要20年，葉青能否在退休之前看到改革成功，還是很難說的。

不過，吸取車改的經驗教訓，度假村的改革應該可以快一點。雖然需要進行發動和試點，但決定進度和質量的關鍵在于，從頂層設計開始由上而下推進。當中央下定決心，在調查和試點之后出臺指導性意見，是可以迅速推開的。這也是我們持樂觀態度的根據。

2016年4月23日，在武漢九派新聞新媒體上用了我的一篇文章：《公車改革后的下一個風口——公館改革》。其中我說到：

有人總是問我：公車改革差不多了，你的下一個目標是什么？我說：公務賓館改革。這要從我的“三個一千億”講起。

“三個一千億”是我的夢想，即黨政機關、國有企事業單位、軍警系統公車改革，最終能夠每年節約一千億；公務賓館改革，拍賣，節約一千億；給企業家分析經濟形勢，企業家創富一千億。

2003年5月到省統計局工作之前，我就以民主黨派的身份提出一個建議——相關單位合建辦公樓，但沒有產生什么效果。到省統計局工作之后，經常出差，開始關注黨政機關、國有企事業單位的公務賓館、培訓中心、度假村、山莊等。記得2003年5月份到省統計局不久，天氣開始熱，我就問老局長：我們統計局的避暑賓館在哪里？局長很奇怪地說：我們統計局怎么會有避暑賓館？原來在咸寧市金沙水庫邊想做一個統計培訓中心，結果沒有錢，只打了地基就停了，后來賣了（省審計廳在金沙水庫建成一個招待所，我在那里開過會，不知道現在怎么樣了）。

但是，在我的印象中，有的部門是有好幾個賓館。有的老銀行甚至是一個風景區一個賓館。在20多年前，我在廣水的三潭參加省民進的會員培訓，是在工商銀行的賓館。5年前又去看一看，住過的這個賓館一片衰敗景象。原因很簡單，廣水原來屬于孝感，很多會議在三潭開。后來廣水屬于隨州了，隨州的會議不放在三潭了，因為交通不便，故此衰敗不堪。

如果說一輛輛的公車是一個個的小“黑洞”的話，那么，一個個公務賓館就是一個個大“黑洞”。新華網2013年12月13日曾經報道：黑龍江牡丹江地稅系統被指擁有奢靡山莊和農場，供高級別干部度假休養；稅務局享有專供綠色糧食及禽肉。

由此，我從呼吁合建辦公樓過渡到致力于呼吁取消黨政機關、國有企事業單位、軍隊武警的賓館、度假村、山莊、培訓中心等。簡稱“公館改革”。

此后，此類報道不絕于耳。2014年06月26日《北京青年報》報道：20多處別墅式培訓中心、培訓基地異化成海濱會所……記者調查發現，深圳一些黨政機關、事業單位和國有企業建設多處奢華培訓中心，占據當地最美海岸線。有些專門供內部接待，有些給員工發放消費券。群眾認為，類似的培訓中心已經成為當前掃除奢靡之風的死角。

在公車改革接近尾聲的現在，我覺得更應該開展“公館改革”。

一是對黨政機關、國有企事業單位、軍隊武警的賓館進行調查，摸清公款養的公務賓館的家底。我相信一定是一個比公車還要浪費的大數據。

二是除了各級政府保留的必要公務賓館之外，經過第三方機構評估之后，在社會上進行拍賣。拍賣所得資金收歸財政。可以相信，由民營企業來經營賓館，一定會比公費經營得更好。在“八項規定”之后，原來公務賓館的最大生意來源之一：公款消費沒有了，再這么維持下去也不是辦法。當然，一些風景區原來就不許蓋的賓館，應該拆除，恢復自然生態。從我最近出差的情況看，90%的縣級政府沒有自己的賓館，都是住的民營賓館。地級市也有一半沒有自己的賓館。公館改革應該是水到渠成。

三是壓縮培訓、會議，提高培訓質量。統計系統也有培訓任務，一般是在財政廳指定的賓館，費用由財務處統一支付。絕大多數賓館具備了較大規模培訓的接待能力。

公車改革+公館改革=風清氣正！

如今，由于“八項規定”的嚴格執行，許多公務賓館經營合同到期，不得不關門謝客，門庭冷落，極大地浪費了寶貴的資源。

賓館國營，是沒有出路的。

最好的辦法就是拍賣公務賓館。

去掉公務賓館，控制接待開支，三公經費才能夠真正下降。